想管住国民健康,必须严把食品关。超市里成千上万种“纯天然”、“无公害”、“有机”食品,真的健康吗?美国食品药品监督管理局(简称FDA)主要负责保护、促进食品安全,执行法律义务。他们对健康食品的严格把控或许能为我们所借鉴。
在美国,消费者除了利用食品标签来评价食品和饮料是否健康外,企业还可以通过“健康声明”(health claim)主动对食品的健康作用做出“承诺”。“健康声明”描述了食品成分、所含的食品添加剂以及是否能降低疾病风险等信息,主要指明了特定食物或者食物成分对健康的影响,对于消费者选购食品有很大的影响。比如,一种食品声称可以降低某种疾病发生的风险,那么,它自然就会受到有这种疾病风险的消费者青睐。
对企业来讲,想贴上“健康声明”并非易事。1990年,美国国会就通过了《营养标签与教育法》,对食品包装上的营养标签加以规范;1997年,《食品药品管理现代化法案》允许基于美国政府科研机构或国家科学院权威声明的“健康声明”,在向FDA提交申请并得到允许后可使用。如今,FDA对“健康声明”的食品管理更加严格,健康声明必须具有“明确的科学共识(SSA)”,经过FDA批准才可以使用。FDA对于声明的日常监管也很严格,如果食品未达标准,将被调查,撤销“健康声明”的使用权;如发现企业通过声明发布虚假信息,产品可能会被停售。
由于管理严格,目前达到要求的“健康声明”只有十几项,比如“低脂饮食有助于降低某些糖尿病的风险”、“低盐饮食有助于降低高血压的风险”、“富含纤维的谷物、蔬菜和水果含量高的低脂饮食,有助于降低一些癌症的风险”、“糖醇不促进龋齿发生”等。还有一些科学证据不够充分,但确实有利于消费者选择健康食品,FDA将其称为“合格健康声明”(qualified health claim),并在声明中如实传达其科学性。比如“支持但非结论性的证据显示,食用欧米伽3脂肪酸EPA和DHA可以减少冠心病的风险”、“一些科学证据显示,摄入抗氧化维生素可能降低某些癌症的风险。然而,FDA认为证据有限不足以作出结论”等。
对消费者来说,想通过食品标签中相对专业的信息在短时间内做出健康选择,有较大难度。而“健康声明”则明确地传达了健康信息,消费者自然更倾向于选择这类产品。因此,“健康声明”对民众健康的日常管理起到了重要作用。