2014年12月22日，食品安全法修订草案二审稿提请全国人大委员会审议，二审稿规定，可用于保健食品生产但不得用于其他食品生产的物质目录以及用量，和允许保健食品声称的保健功能的目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。但实际生活中，坊间被热传的各种食品“功能”早已悄无声息地“深入人心”：去火、清肺、养胃、补脑、壮阳……在超市里，随处可见各种功能宣称的食品。但仔细查验后便可发现，这些夸大营养和功效的食品，并不是保健食品。
　　
　　普通食品不能宣称“功效”
　　
　　中国疾控中心营养所研究员张坚认为，食品就是提供基本的营养物质，不能说有什么功效。人体所需的营养素有碳水化合物、脂肪、蛋白质、矿物质、维生素，共五大类。其中碳水化合物，脂肪和蛋白质因为需要量多，在膳食中所占的比重大，称之为宏量营养素。各类包装食品，在营养成分表里，这几样也是必须注明的。
　　
　　南开大学法学院教授宋华琳介绍，消费者可以通过包装上的标志辨别食品和保健食品，根据《保健食品管理办法》和《保健食品标识规定》，保健食品标签上应当标有保健食品专用标志“蓝帽子”。
　　
　　据中国医药保健品进出口商会的数据，2015年我国营养与保健食品产值预计将达到1万亿，并形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业生产集中度超过50%。这么巨大的市场，让无数食品企业为之眼热，并纷纷“打擦边球”参与。
　　
　　宋华琳说，《食品安全法》以及《食品安全法》修订草案一审稿中均规定，食品广告的内容不得涉及疾病预防、治疗功能。但大量“打擦边球”的功能性食品的出现，不仅容易误导消费者，也造成食品安全监管的灰色地带。因此，有必要进一步明确食品与保健食品的区分标准，进而具体规定食品广告要求。