人口问题向来是我国最大的国情，作为人口问题在未来一段时期最突出的表现，养老问题牵涉方方面面。那么，如何妥善解决养老问题，作为当前一个不容忽视的民生问题，已经引起了全国代表、政协委员们的高度重视。

 

 

　　人口老龄化是上个世纪末到本世纪头十年出现的一个世界性问题。有资料显示：到2009年年底，我国60岁以上的人口已有1.67亿，占全国总人口的12.5%；预计到2015年和2020年，这一比例将分别达到15%和18%。

 

　　近日，民政部在举行的新闻发布会上透露，截至目前，我国60岁以上老年人数量已超过两个亿，占总人口的14.9%。老龄化已经不是一个局部问题，而是事关我国发展全局，成为“十二五”严峻挑战之一。

 

　　日前，我省相关部门公布了一组数据，按照国际惯例，老年人口占总人口的10%以上，按照联合国新标准65岁以上人口占总人口的7%以上就是进入老龄化社会的标志。按照这双重标准，我国早在2000年就已进入老龄化社会，而我省在2003年就已进入老龄化社会。据统计，到2015年，我省老年人口将达到490万，占人口总数的16.3%，而到2030年，我省老年人口将达到839万，占我省人口总数接近1/3。

 

 

　　家住长春市二道区的徐亚琴大娘今年75岁，独居生活了近10年，有两个女儿。“孩子经常打电话给我，没事也回来看我。”徐大娘说，有很多亲戚朋友一直劝她，让她去养老院养老。“其实还是自己房子住得舒服。”徐大娘住在一间60多平方米的单元房里，平时出去买买菜，遛遛弯，她觉得还是住在自己家里方便。

 

　　大多数养老院都是两三个老人一间房，一张床、一个柜子、一个床头柜是养老院的基本设施。“没自己的地方了，总觉得房间有点小。”徐大娘说，虽然有人聊天，但毕竟不如家里住得舒服，而且对同房间的其他老人的一些习惯也会有些不适应。说起对未来生活的计划，徐大娘说，“我暂时还不想去那地方，养老院只是一张床位的生活空间，我很难适应，如果以后实在没办法非要去，我也希望能住单间。”

 

　　在采访中，记者也发现，长春市很多居民区内都能找到民办养老院的身影，尽管收费并不高，但都相对拥挤，而且最重要的是，从环境和护工的素质上来说，还是难以尽如人意。于是，这些小养老院所面对的客户群体也多半是失能、半失能老人和那些儿女在外地工作、生活条件较差的老人。

 

 

　　全国政协委员丁常云表示，根据我国的传统和现状，社区养老和居家养老将是今后主要的养老模式。因此，我们要提高社区养老服务的辐射和覆盖能力。

 

　　丁常云说：“根据老人意愿，由社区尽可能地提供和完善适老性配置，解决生活和精神需求。或者让老年人进入社区护理机构，即以社区日托为主要形式的社区公共服务机构，向老年人提供日间照料、文化娱乐、防病养生、权益保障等服务。”

 

　　在服务内容和项目上，要根据老年人的实际需求进行调整和增加，不断丰富服务内容和服务质量。比如，对于居家养老的老人，可以提供助餐服务，建立联系档案制度。另外，还可以开设社区学校、老年学校，吸引更多的老年人参加，进一步丰富老年人的精神文化生活。

 

 

　　“我建议要全面建立全国统一的城乡居民基本养老制度，建立统一的法律保障。” 马志伟说，社会救助、社会保险和社会福利是我国社会保障制度的三个基本支柱，应该制定相关法律法规，保障养老工作有法可依，快速健康发展。

 

　　马志伟认为，要进一步加大养老机构建设力度，确保老有所居。这需要把政府的主导作用和社会力量有机结合起来，构建多层次、多元化、多项目的养老体系。他说：“一方面，在投入上，国家在充分利用现有养老设施的基础上，进一步加大投入，建立更多老年公寓、社会福利院、老年护理院、街道养老院及托老所，增大服务范围，确保所有老人老有所居。”

 

　　另一方面，要制定土地利用、税费减免、政策资金扶持、行业补助等优惠政策，广泛动员和吸引社会力量兴办社会化养老事业，在“扶上马”的同时，再“送一程”，使其不断发展壮大。

 

 

　　“积极推进养老服务社会化进程，突破现有养老机构兴办体制、降低养老产业准入门槛，明确区分养老机构‘民办非企业法人’与‘工商登记类法人’，允许社会资金开办工商登记的营利性养老机构，并给予必要的扶持。”这是全国政协委员阿什老轨谈到养老问题时的发言。

 

　　阿什老轨表示，对于政府举办的尤其是新建的养老机构或服务设施，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会组织、企业或有能力的个人等民间资本运营或管理；制定养老产业发展规划，规范民间资本投资收益规模和途径，细化地方财政税收和土地等优惠政策。

 

 

　　“破解民生难题，要照顾到不同人群需求和涌现出的新问题，提供更具人性化的社会保障和社会服务。”全国人大代表金育辉建议，要加快推进城乡养老保险制度统一，统筹新农保、城居保和城乡医保制度，实现老有所保。

 

　　金育辉指出，目前，养老服务行业的专业化水平低，要积极培育发展养老服务产业，提高养老服务行业的科技水平，走产业化、专业化道路，培育养老产业集群，繁荣养老服务消费市场，拓展养老服务的内容。