欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底19日凌晨在里斯本宣布，经过马拉松式的谈判，欧盟非正式首脑会议当天通过了欧盟新条约，从而结束了欧盟长达6年的制宪进程。

　　欧盟新条约，又被称为“里斯本条约”，将取代2005年在荷兰和法国全民公决中遭否决的《欧盟宪法条约》。新条约将于今年12月13日由欧盟各国首脑在里斯本签署，随后交由各成员国批准。

    各国签署后，新条约将于2009年1月生效。

　　“里斯本条约”被视为《欧盟宪法条约》的简化版，但不再沿用“宪法”的名称。新条约的诞生将进一步改革欧盟机构，简化欧盟的决策进程。根据条约，欧盟理事会今后将设常任主席，欧盟还将设立相当于“外长”职务的负责外交政策的高级代表，该高级代表同时兼任欧盟委员会副主席。（记者谢栋风　刘黎　尚军）

　　背景资料：简版欧宪“简”在哪儿

  　欧盟宪法简版条约是对早先被法国和荷兰全民公决否决的欧盟宪法条约而言的。要搞清楚，话就要拉得长些。

　　1957年欧洲六国（德、法、意、荷兰、比利时和卢森堡）签订了一部建立欧洲共同体的条约（“罗马条约”），正式启动欧洲一体化，此后，欧盟的发展一直严格建立在条约的基础之上。

    在随后的50年时间里，欧盟又陆续出台了如《欧洲单一法案》，《马斯特里赫特条约》（《欧洲联盟条约》），《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》等条约。2001年12月，为应对东扩的需要，欧盟宣布要拟定一部欧盟宪法。欧盟当时的想法是，要以这部宪法条约取代欧盟之前的所有条约（将此前欧盟签订所有条约的内容全包括进来）！并就欧盟的机制发展做出新的修订。随后，一个由法国前总统德斯坦牵头，成立了由各国议会和政府、欧洲议会、欧盟委员会代表及一批专家和观察员组成的制宪大会。2003年7月，欧洲宪法草案拟就。翌年6月宪法的最后文本通过。之后各国陆续开始宪法条约的批准进程，但条约在2005年被法国和荷兰全民公决相继否决，随后欧盟陷入宪法危机。

　　今年上半年，德国担任欧盟轮值主席国后，将解决宪法危机作为工作重点，并提出了一个解决宪法危机的“路线图”计划。在6月欧盟首脑会议上，各国就所谓的“简版宪法条约”达成了一个框架性协议，各国同意，这一“简版宪法条约”暂时称为“改革条约”。目的是让成员国政府和民众放心，即新条约只是一部修订性质的“改革条约”，而不是此前包罗万象耸人听闻的宏大宪法。这样成员国就有理由以议会批准的方式批准新条约，从而避开极具风险的全民公决。法国新总统萨科齐就宣布，法国将以议会批准的方式批准新条约，不再举行全民公决。

　　与欧盟宪法条约相比，“改革条约”主要有如下一些改动：一是放弃了宪法概念。“改革条约”将主要分别修订1992年的《欧洲联盟条约》和1957年的罗马条约，前者仍保留原有名称不变，后者将改名为《关于欧盟功能的条约》，这样欧盟将最终取代“共同体”具有单一法人地位，有权签署国际条约（目前，欧洲经济共同体、共同外交和安全政策以及司法与内务构成欧盟三支柱，但只有欧洲经济共同体具有法人地位，可以和第三方签署国际条约）。二是不再使用“宪法”一词，仍按原来的说法称为“规则”、“指令”和“决定”等。“宪法”和“法律”的字眼容易和国家的形象联系在一起，有些成员国不愿新条约有任何可以引起欧盟作为一个超国家实体的联想，因此，原来宪法条约中提到欧盟的象征，如盟旗、盟歌等在改革条约中都将取消，宪法条约里规定的“欧盟外交部长”也将为“欧盟外交和安全政策高级代表”这一名称取代。三是应英国要求，原来作为欧盟宪法条约第二章的“欧盟基本权利宪章”不再作为“改革条约”的正文被放入条约附件，但仍有法律效力。

　　原来的宪法条约文本厚厚的共有475页，而新文本核心部分只有145页，加上132页的附件和声明等内容，共有277页，少了近200页，的确是精简很多。

　　但就实质性内容而言，“改革条约”与原宪法条约相比并没有大的区别，保留了关键性内容，特别是关于欧盟机制改革的部分：（1）关于欧盟理事会未来的表决模式。条约草案规定了双重多数制，即表决需要55％的成员国和欧盟人口的65％以上同意（为满足波兰的要求，这一双重多数制要到2014年才生效，而且遇有争执，各国在2017年之前还可援引“尼斯条约”，要求取消某项不受欢迎的决定）。（2）关于设立欧洲理事会主席的问题。未来欧盟将拥有常设的理事会主席。欧盟主席将任期两年半，领导欧洲理事会。（3）关于欧盟委员会的人数问题。委员的人数将减少，到2014年由目前的27个减少到15个。其他包括扩大欧洲议会权力，扩大欧盟多数表决的范围等内容也得到保留。正因为如此，一些成员国（英国等）认为，新条约与原来的宪法条约实质性区别不大，称以议会表决的方式批准是“瞒天过海”、“暗渡陈仓”，仍然要求举行全民公决。

　　按欧盟当前轮值主席国葡萄牙的计划，在10月召开的欧盟首脑会议有可能就新条约草案达成一致，如果英国等国不举行全民公决的话，估计这一条约可以在2009年下一届欧洲议会选举前生效。因此，未来几年，欧盟可望摆脱宪法危机的阴霾，逐步走出困境。