□ 黄春华 梁传文

当前，食品安全成为社会关注的焦点，其中流通环节食品安全辐射面最广、不可预知的因素最多、监管难度最大，流通领域的食品安全问题也日趋突出，成为了最大的监管难题。主要存在的问题有相关的规章制度不完善、宣传教育不够、企业自律制度落实不到位等。如何有效预防和科学监管流通环节的食品，笔者认为应该从以下几个方面来落实：

一是加强宣传教育的力度，使“安全消费”意识深入人心。不仅要充分利用报纸、广播、电视和网络等宣传平台，大力宣传新《食品安全法》、相关法律法规和食品安全科普知识；更要积极创新宣传模式，拓宽宣传渠道，将宣传教育活动开展至农村、小区、家庭，不断增强人民群众的自我保护和科学消费意识。

二是加强食品行业自律。在促进食品经营者自觉规范经营的同时，大力发展食品连锁经营，促进农村食品市场的规范化。目前广西合浦县食品药品监管局已协助筹备并成立了食品经营行业协会。在此基础上，重点扶持数家规模大、实力强的流通企业，在每个自然村和乡镇驻地大力发展食品店连锁经营，统一进货、统一管理、统一配送模式，最大限度提高经营户规范经营的能力。发展连锁经营也更利于各执法部门的监管，只要抓住批发环节这一“牛鼻子”，就能最大限度地保证经营食品的高质量。

三是完善监管机制, 使食品安全监管制度化，筑牢防护墙。采取得力措施，在农村食品市场中全面落实“四制”，规范食品经营户的经营行为。全面实行“局长包所，所长包片，片长包网格，干部包户”制。县局与食品药品监管所、食品药品监管所所长与监管片区、监管片区与食品专管员层层签订农村流通领域食品安全责任书，上下联动，齐抓共管。同时，充分发挥社会监督的重要作用，通过聘请人大代表、政协委员等社会义务监督员监督、舆论监督以及召开消费者见面会等形式，调动各方面力量加强食品安全监督。狠抓重点环节、重点区域（如乡镇驻地、各村口、主要公路沿线交易点）、重点食品的监管，通过突击检查与日常巡查、部门执法与联合执法相结合的方式，加大监督检查频次与力度。

尽快推进食品流通进销货台账“一票通”制度，强化食品批发源头的监管，减轻商户手工做台账的压力。

继续实施问题食品退市制度，逐步推进大中型食品销售企业和市场主办单位食品自检制度，督促大中型食品销售企业和市场主办单位配置和完善自检自测设备，对有关农副产品及时进行自我检测，发现质量问题的立即停止销售，并向食药监部门报告，依法进行处理。对日常检查和监测中发现的假冒伪劣、不合格食品，坚决清退出市场。

实施定期抽检制度。充分发挥自有食品检测中心、监测车、快检箱的流动快速监测和监督抽检功能，积极开展食品质量快速检测、监督抽检，抽检结果及时向社会公开发布，起到“查处一户、震慑一批、规范一片”的作用，提高食品安全工作的社会公信力。

实施市场巡查制度。首先以“经济户口”为基础，实施“网格化管理”，将每一网格内的监管责任落实到具体的执法人员，实行“定人、定时、定责、包管理、包执法、包服务”的日常监管模式；其次根据食品商户的经营行为状况，实行分类分级监管（可按商户日常经营行为的良好程度及是否有违法、违章行为，分为A、B、C三级），对B、C级的商户增加巡查频次，提高巡查效率。日常检查要突出重点，大力督促食品商户落实进货查验、索票索证等制度，强化食品经营者的责任意识和食品安全意识，以提高其对所经销食品的外包装标识和伪劣食品的识别能力。从源头上阻断过期食品和不合格食品流入市场，杜绝食品安全事件的发生，为食品流通安全建立起一道安全屏障。

（作者单位系合浦县食品药品监督管理局）