□ 廖海金

近年来，随着居民收入水平提高和对健康的重视，我国保健食品行业发展势头强劲。然而，部分企业因为违法添加、虚假宣传等问题对行业的整体发展产生了极大负面影响。业内专家认为，保健食品监管已经进入“宽于药，严于食”的阶段，政府、企业和消费者形成合力，共同推动行业健康发展。（8月7日《经济日报》）

近年来，伴随着公众日益增长的健康消费需求，保健食品行业犹如雨后春笋般快速发展，且在我国已形成了一个巨大的产业，并被业界认为“朝阳产业”。数据最具说服力，统计显示，截至2016年底，我国共批准16000余个保健食品，保健食品生产企业达2500多家，从业人员超过600万人，产值约4000亿元，占食品工业总产值的3.6%。

然而，我国保健食品行业在快速发展的同时，也出现了乱、滥的问题，譬如制假售假、假冒文号、非法添加、夸大功效等众多问题屡见不鲜，保健食品行业乱象一直广受社会诟病，成为整个行业持续健康发展的障碍，严重危害了广大消费者的合法权益和身心健康。

就其乱象而言，主要表现在营销手段上的五花八门：一些保健食品企业喜欢在命名上做文章，通过使用虚假、夸大或者绝对化的语言为产品命名，来引诱消费者购买；或者用同一配方注册多个名称的保健食品，以此占据更多市场份额并模糊消费者的判断能力；还有的炒作概念、夸大宣传，宣称可以让人青春永驻、返老还童等；有的企业通过直销、会议营销、网络销售等模式，以赠送礼品、免费试用等手段引诱消费者，尤其针对中老年人、病人进行欺诈。更有甚者，一些看似效果明显的保健食品，实际上非法添加了对人体有害的违禁成分，尤以减肥类保健食品为众。

应当承认，这些年来，为促进行业的规范运行、良性发展，维护公众健康权益，国家及相关部门就保健食品监督管理方面一直在发力，譬如，《食品安全法》《广告法》的修订实施，《保健食品注册与备案管理办法》的发布，对于保健食品的管理进一步详尽科学，惩戒措施也极为严厉。《食品安全法》规定，任何食品均应符合安全标准，不得使用来源不明的食材或不符合标准的添加剂。根据《广告法》，保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；涉及疾病预防、治疗功能；声称或者暗示广告商品为保障健康所需；与药品、其他保健食品进行比较等内容。违规者，不仅应受到《食品安全法》规定的15万元以下罚款的处罚，还可能受到《广告法》规定的100万元罚款的处罚，更可能受到刑法的惩戒。

尽管如此，但很多商家依旧我行我素，置法律法规于不顾。可以说，净化保健食品市场，保护消费者合法权益，已是迫在眉睫。

笔者认为，根治保健食品乱象亟须全社会共治。首先，必须祭出法律的利器，让相关法律法规执行落实到位，让良法充分得到善治。相关部门应当按照前不久国务院食品安全办等9部门联合发布的《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》要求，对违反法规、虚假宣传的保健品营销机构，必须依法立案查处，对典型案例更不妨顶格处罚，提高其违法违规的成本。其次，对于不法商家的非法营销手段，要通过进一步完善食药监管、公安、工商等有关部门的联合执法机制，增加巡查频次和密度，畅通群众举报渠道；对于保健食品生产企业，应当改变单一管理模式，严防管理漏洞；《保健食品注册与备案管理办法》要求建立注册与备案相结合的管理模式，对这一规定必须严格执行。第三，尽快出台明确的行业规范和标准，既要提高保健食品生产企业的准入标准，又要有明确的“退出”机制和严格的处罚制度。此外，还应做好保健食品科普知识的宣传和普及工作，提高消费者识假、辨假、拒假能力和科学保健、科学治疗意识，从消费终端倒逼假冒伪劣保健食品退出市场。