□ 冯协臣

俗话说“民以食为天”，食品安全问题不仅关系到人民群众身体健康和生命安全，更关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。近年来相继发生的“毒奶粉”“地沟油”“毛发水”酱油、“吊白块”粉丝、“甲醛白酒”等数量众多的食品制假售假案件频繁发生，不仅表明了食品生产企业的诚信缺失，更暴露了食品生产加工环节监管工作的缺陷。

目前在日常监管中存在的主要问题

一是在加强食品安全工作中，抓好食品加工环节有着决定性的作用。

当前食品质量总体水平还不高，“重许可、轻监管”较为突出，假冒伪劣食品还没有从根本上得到遏制，社会影响恶劣的重大食品安全事故仍时有发生，食品安全形势依然很严峻。

主要存在以下问题：一是在食品加工中掺杂、掺假，以假充真，以次充好；生产加工不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的食品，或者以不合格食品冒充合格食品。二是以非食品原料、非食用添加剂、发霉变质原料、国家明令禁止的非食用物质加工食品；三是加工后篡改食品生产日期和保质期、假冒质量标识；四是食品工业结构不够合理，标准体系建设不完善，粗加工多，深加工和精加工少，加工食品整体质量水平不高。食品中微生物超标、农药兽药残留超标、重金属超标现象比较突出。

二是食品生产加工企业批批检验执行不力。

按照生产许可证实施细则的要求，食品生产企业必须具备出厂检验的能力。企业通过申领食品生产许可证、质监部门的监督管理以及组织化验员的培训，化验员的能力在不断加强。但是，10人以下的食品生产企业多数是家庭作坊式的，专职化验员形同虚设，实际上在企业承担的是生产任务，检验只是附带，必须是在完成生产任务的同时，为了应付督察简单地做一下，出现的检验结果千篇一律，企业出厂检验是否有造假行为有待商榷。

三是食品安全监管人员少，专业素质待加强。

专业从事食品日常监管的人员相对短缺，而且现有的监管人员中比较专业的不超过60%，大部分日常监管主要针对原材料的索证索票、生产记录和出厂检验做了没有，对是否符合企业的实际情况不能作出合理的判断。少数企业为了省事不按照生产工艺和流程进行操作，和发证时不一致，监管时因专业知识欠缺，不能及时发现，督促企业整改，可能造成交叉污染，为食品安全埋下隐患。

采取的措施及建议

食品安全要从根源抓起，即抓好食品生产加工质量卫生监管这一环节，以市场需求为导向，以优化结构、提高效益、确保质量安全为目标，建立和完善食品生产加工环节安全监管体系，切实维护广大人民群众的健康安全。

加强食品安全宣传引导。强化企业第一责任人意识，督促企业加强企业道德和规范，这是解决食品安全问题的关键所在。从守法诚信、扩大生产的角度，引导小作坊经营者提高食品安全自律意识，充分发挥信用的警示和惩戒作用，营造食品安全信用环境，使食品生产加工秩序得到明显好转，食品生产加工企业的质量安全意识明显增强，产品质量明显提高。

健全和完善食品安全监管体系，狠抓食品生产加工源头治理。一是各级食药监部门要对食品企业进行登记造册、加强监管，全面建立食品企业档案。二是在食品生产加工环节中，要加强对食品原料、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂和食品标签等全方位监管，逐渐完善食品生产加工领域安全监管体系。三是建立健全食品加工安全风险监测分析与预警制度，提高食品生产加工环节安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平，实现食品加工安全监管早发现、早控制、早处理。

做好食品生产加工动态跟踪有效监管，对重点监管的企业要加大检查力度，尤其是集中力量整顿城乡结合部等监管薄弱地带，重点突破使用非食品原料生产加工食品、超范围滥用食品添加剂等违法行为，引导生产加工小作坊完善条件，规范加工，实现对这些企业和小作坊进行食品加工有效监管。建立“企业自律、市场引导、行政监管、群众监督”四位一体的监管模式，建立食品添加剂从业人员登记制度，明确从事食品添加剂研究的范围，新产品及时进行安全评估，形成目录，通过政府专业网站和社会媒体及时向社会公布，对未登记的严禁从事食品添加剂的生产研究工作，形成约束力，使食药监部门对食品生产加工环节的日常监管工作得到有效落实。

对从事食品生产加工环节监管工作的人员实行教育、培训制度，逐渐建设一支业务过硬的食品安全监督员队伍。积极主动与农业、工商、卫生、公安等部门沟通，加大联合执法力度，加大食品违法案件的查处力度，提高违法成本，才能确保知法、守法、用法。在对食品生产加工检查过程中发现的违法行为和案件，依法追究刑事责任，加大对违法犯罪分子的制裁力度。

建立出厂检验数据网络上报平台，提高批批检验执行力。按照《食品审查通则》和《食品生产经营日常监督检查管理办法》的规定，食品生产企业现场核查通过后，取得生产许可证正、副本，才能从事食品生产销售。取证后，企业应对必检项目每年送检两次。这样企业检验的目的明确，从样品配料、生产，企业都能严格按照要求进行。现在虽然实施了专项监督抽查和风险检测，笔者认为覆盖不到所有的产品。建议由政府统一组织建立出厂检验数据网络上报平台，严格要求企业将检验数据及时上报，不定时组织监督抽查，将第三方的数据和上报数据进行比对，对比对不合格的企业进行处罚，促进企业认真实施批批检验，确保检验数据真实可靠。

突出监管重点。一是扎实开展各类专项整治行动，严厉查处食品违法案件；二是突出抓好重点区域、重点部位和重点时段的食品安全；三是认真开展监管人员、食品经营业主、从业人员的健康检查和业务培训；四是广泛开展食品安全宣传活动，普及食品安全知识，增强公众食品安全意识和识假辨假能力；五是加强食品安全应急处置能力建设，完善处置预案，开展应急演练；六是积极推进食品示范工程建设和信用体系建设。对所有食品生产加工企业和小作坊建立质量诚信档案，加强与经信、银行等部门的协作，建立并完善食品安全信用评价，真正做到一处失信处处受制。建立食品企业红黑榜制度，及时发布公开监督抽检结果，提示、告知和引导广大群众购买放心食品；七是有计划地开展食品监督抽检工作。

完善社会监督机制。一是充分依靠消费者、新闻媒体对问题食品药品及时举报或曝光，促使相关部门作进一步调查处理。二是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法。三是充分发挥12331举报网络作用，在社区、农村广泛建立消费维权监督点，设立食品安全监督协管员，积极向群众宣传食品安全知识、法律法规知识，积极传达上级和食品安全监督各职能部门相关文件精神，协助相关职能部门参与食品安全监管，收集掌握本区域内食品安全相关信息，共治食品安全。

（作者单位系合浦县食品药品监督管理局）