安徽省人民检察院副检察长李卫东坦言,公益诉讼试点起步阶段,一些地方还不习惯。
李卫东说:“我们对办理缓慢、进展困难的线索,积极采取上级督办、异地交办等方式,帮助下级院排除干扰阻力,加速案件办理。试点以来,安徽省检察院民行部门共挂牌督办公益诉讼案件重大线索5件,异地交办案件线索3件。”
广东省人民检察院民行检察处处长周虹说,对于监督阻力大的案件,广东省检察院主管检察长亲自指挥、参与办案,既敢于监督又争取理解与配合,推动试点工作顺利开展。
最高检民事行政检察厅加大对下指导力度,对陕西秦岭建别墅事件、常州外国语学校“毒地”事件等,以督办函的形式交办,要求限期查报结果。
环境资源、食药安全等领域专业性程度高,检察机关提起公益诉讼,如何解决专业化问题,受到不少专家关注。
江苏省人民检察院副检察长汪莉介绍说,江苏检察机关办理的全国首例民事公益诉讼,涉及土壤污染、环境修复等专业性问题,检察机关引入专家辅助人协助办案,专家辅助人论证环境修复方案,并出庭就专业问题当庭发表意见。
安徽省检察院联合东南大学能源与环境学院、省环科院建立环境问题损害鉴定咨询机制,与安徽大学法学院建立法律问题共同研究机制,就个案办理中遇到的具体问题,听取专家意见,及时解决疑点难点。
诉前程序纠错及时效果佳
甘肃省阿克塞哈萨克族自治县有17家石棉矿企业长期开采但未办理环评手续,严重影响生态环境。阿克塞县人民检察院向县环保局发出检察建议,县环保局通知石棉矿企业整改但未采取相关措施。省市两级检察院赴阿克塞县实地督导,最终,县政府经研究决定,依法关停17家企业,认真整改。
郑新俭说:“客观说,试点公益诉讼前检察机关发出检察建议,行政机关作书面回复的多,但有的并没有实质整改纠正。公益诉讼试点过程中,各地检察机关积极跟进检察建议的落实,促使行政机关既积极回复检察建议,又积极整改纠正。”
据了解,诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。试点地区检察机关严格履行诉前程序,提升检察监督效力,有效发挥行政机关履职能动性,节约了司法资源。
山东省人民检察院副检察长王效彤说,山东检察机关专题对环保、食药等领域多发易发的问题以及检察建议的制发和说理进行培训,增强检察建议的可操作性和权威性。同时,密切跟进监督和调查整改情况,对没有整改到位的,及时启动诉讼程序。