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公益诉讼应触及食药等更多领域

2016-05-29 来源:法制日报
   近日,湖北省首例行政公益诉讼案在十堰市郧阳区人民法院公开开庭审理,法院认定郧阳区林业局在一起违法占用林地行为中怠于履行监管职责。庭审最后陈述环节,林业局主要负责人鞠躬致歉,承诺今后做一个守护绿色的忠诚卫士。
  
  这样的场景给最高人民检察院民事行政检察厅厅长郑新俭很大触动:“检察机关提起公益诉讼,能够有效地推动行政机关履行职责、依法行政。”
  
  5月16日至17日,探索建立检察机关提起公益诉讼制度研讨会、检察机关提起公益诉讼试点工作推进会相继召开,郑新俭和来自公益诉讼试点地区的同行、法学专家一起,深入探讨公益诉讼试点工作。
  
  多渠道收集公益诉讼线索
  
  案件线索是公益诉讼试点工作推进的重要基础,否则,公益诉讼将成无米之炊。云南省检察机关曾遇到这样的尴尬——公益诉讼试点工作开展两个多月,8个试点地区检察机关均未掌握有价值的案件线索。
  
  云南省人民检察院民行检察处处长张迅介绍说,云南试点检察院民行检察部门以“绿水青山就是金山银山”为主要方向,展开纵向、横向两个方面公益诉讼案件线索的摸排,以反贪、反渎、民事、行政等检察工作中发现为主线,以自上向下督导为推动,努力发现公益案件线索。截至目前,群众举报的公益诉讼案件线索220件,占线索总量的67%。
  
  广东、山东、安徽等地检察机关注重内部挖掘线索,民行检察部门加强与反贪、侦监、公诉等部门的联系沟通,推动信息共享、监督联动,大大提高了公益诉讼线索发现的几率。广东省90%以上公益诉讼线索是从刑事检察部门移送获得的。
  
  各试点地区检察机关充分发挥行政执法与刑事司法衔接平台作用,加强与环保、国土资源等行政部门联系协作,加强同社会公益组织沟通合作。截至目前,13个试点省份检察机关已发现公益诉讼案件线索1233件,其中行政、民事公益诉讼案件线索分别为984件和249件。
  
  与会专家对检察机关积极开展试点表示赞赏。多位专家注意到,已发现的线索多数涉环境资源领域,食品药品安全领域的仅61件,且后者尚未形成诉讼。
  
  中国宪法学研究会会长韩大元说:“公益诉讼的目光不能仅仅盯在环保领域,食品药品安全在某种程度上比环境污染给公众带来的危害更广更大,比如假疫苗事件。期待公益诉讼触及更多领域。”
  
  中国行政法学研究会会长马怀德提出,现实生活中,城市违章建筑、互联网非法广告等都对公共利益造成巨大损害,也存在行政监管部门不积极作为的情况,今后检察机关可以进一步探索扩大公益诉讼范围。
  
  上级督办异地交办破阻力
  
  开展公益诉讼,阻力大不大?多位专家关心这一问题。

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