四、减税降负，助力中小企业快速成长

　　

　　中小企业是创业创新的主力军，但融资难、融资贵、税收负担重等问题长期没有有效解决，仍然是困扰中小企业发展的难题。近年来，国家实施结构性减税和普遍性降费政策，扩大小型微利企业享受减半征收所得税的范围，将应纳税所得额由10万元提高至30万元，将小微企业增值税、营业税起征点提高到3万元，对符合条件的孵化器企业减免营业税、房产税、城镇土地使用税，扩大企业研究开发费用税前加计扣除的范围，取消、停征、减免部分中央和地方涉企收费。据统计，2015年全国减免小微企业和创新型企业税费负担3500亿元以上。然而，目前对科技型中小企业个人股权奖励，创业投资企业股权投资和技术转让所得税税收不合理的问题依然比较突出，给企业增加了很多不必要的负担。因此，必须深入推进和落实一批激发企业创业创新的正向税收激励政策，让科技型中小企业、创业投资机构在创业创新过程中真正“轻装上阵”、享受实惠。

　　

　　五、疏通渠道，最大限度激发人才创业创新活力

　　

　　人才是创业创新的第一动力。如何发挥好人才的作用，无疑是大众创业万众创新最亟需回答的问题。近年来，党中央高度关注人才对经济社会发展的作用，多次提出要深化人才发展体制机制改革，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。然而，人才改革牵涉方方面面，必须统筹考虑，重点突破。目前，我国企业的科技人才很难走进高校和院所、事业单位，后者的人才一旦走向企业，也很难再回到“体制内”。这与国内的职称评定制度、“行政化”“编制身份”制度、社会保障体系“双轨制”改革不配套紧密相关。在双创示范基地开展人才流动试点，就是要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。

　　

　　六、协同共享，促进创业创新公共服务平台惠及更多创业创新主体

　　

　　良好的公共服务是提高创业创新成功几率的重要保障。近年来，政府部门高度重视为创业创新主体提供全方面、专业化的服务，大力支持大企业为小微企业搭建双创支撑平台和双创公共服务平台。据统计，全国共形成各类众创空间2300多个，中央企业建成84个创业创新孵化平台，为3000家小微企业、50家创客空间和上万名创客提供资金、技术和服务支持。然而，创业创新者仍然反映，国家重大科研基础设施和大型科研仪器利用率和共享水平还不高，大型科技企业为内部员工和外部创业者提供研发阿设备、生产制造、市场渠道、资金支持的动力还不足，创新基础设施和资源闲置浪费现象比较严重，没有形成对大众创业万众创新的有力支持。下一步，双创基地要建立促进科研设施与仪器开放共享的激励引导机制，促进科学仪器设备使用的社会化服务。同时，引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。（国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所　姜江/韩祺）