同时，进一步遏制复原乳滥用现象，保障消费者的知情权和选择权，从2016年4月开始，国家农业部正式实施新修订的“巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳中复原乳的鉴定”标准，与原标准相比，增加了超高效液相色谱测定糠氨酸的方法、修改了原有乳果糖的测定方法，有效地缩短了检测时间，该标准能够准确判定巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳中是否含有复原乳，为监管违禁添加复原乳和不正确标注复原乳提供了技术支持。

　　

　　升级鉴定标准意在封堵技术漏洞。

　　

　　打击复原乳滥用的检测的新规出台，将遏制复原乳使用，在市场格局上，在一定程度上助推了低温奶行业健康发展，引导我国乳业消费向本土生鲜奶结构发展。

　　

　　复原乳，又称还原奶，即奶粉勾兑还原而成的牛奶。据预估，当前在液体奶的市场份额中有相当大的比例采用复原乳。使用复原乳的动力在于低成本优势，2月份我国乳企进口大包粉（奶粉）到岸价格1.8万元/吨，折合生鲜乳生产成本在2元/公斤，而同期国内十大牛奶主产省区生鲜奶平均价格为3.56元/千克。此外，国内消费市场不成熟，为乳企提供了可乘之机。广大消费者对乳产品的营养成分、保质期及原料新鲜度知之甚少，仅有较少的消费者看成分表及配料，企业抓住了消费者的认知盲区，配料表中不标注复原乳或奶粉，部分企业直接标注“生鲜牛奶”等字样加以混淆。

　　

　　在2005年9月，国务院办公厅下发《关于加强液态奶生产经营管理的通知》，要求生产加工企业必须在其产品包装上醒目标注“复原乳”，10月农业部和国家质检总局发布《巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳中复原乳的鉴定标准》和《关于复原乳标识标注有关问题的通知》。虽然政府明令乳企标注“复原乳”，但企业多以推诿，且忧虑标注“复原乳”影响市场销量，如2005年味全品牌在产品上标注“复原乳”，导致销售业绩明显下滑。而且，由于上有政策，下有对策，鉴定标准亟待完善，导致有相当一批使用复原乳的液态奶未能被检出，有市场人士预估有6成以上的液体奶使用复原乳，因此，此次升级鉴定标准，意在封堵技术漏洞，提升标准适应市场变化。

　　

　　落实标准还有很多工作要做。

　　

　　首先，要进一步落实相关政府部门职责。目前看，农业部出台了相关标准，但企业生产、市场流通的监督监管并不在农业部门，因此，要有效遏制复原乳市场滥用，仍需在监管层面进一步梳理相关部门职能，建立健全相应机制，共同打击复原乳滥用现象。

　　

　　其次，加大对违规企业的惩罚力度。重点加大监管力度，要求乳企必须规范含复原乳的产品的标签标识行为，建立监管“黑、白”名单制度。如发现某产品含复原乳且未作任何标注，给予产品下架通告，进行新闻公示，给予行政处罚或取消优惠、补贴等政策，对于出现频率高的乳企则限期停售整改。同时，对于严格执行标准的乳企，在政策上提供财税金融支持，只有严监管，才能有效地提振消费者信心，促进国内乳业健康发展，提高国内乳业的国际竞争力。

　　

　　再次，普及乳业知识宣传，提高消费者的消费意识。宣传饮奶知识，科学理性区分巴氏奶、复原乳、低温酸奶等相关产品，倡导喝生鲜乳，营养全面，原料新鲜，分辨出复原乳，仍消费者了解复原乳的弊端（如营养价值低等），

　　

　　从根本上讲，要降低本土生鲜乳的成本，提高对奶牛养殖的扶持和补贴力度。使用复原乳的根源在于国内奶牛养殖成本高昂，要提高乳源质量。从种植结构看，应鼓励农民退耕还草，加大苜蓿草种植面积，并培育适合我国土壤、气候环境的牧草品种，减少饲料进口量。从养殖结构看，推动国内奶牛业的适度规模化、集约化养殖，从而提高国内奶源质量。从财政支持看，鉴于国内玉米、大豆等粮食作物大幅高于国际市场价格，原奶的生产成本高，要加大财政对奶牛行业的直接补贴，如日本从2004年开始就执行对原料奶的直接补贴政策。（作者系工信部赛迪智库副研究员赫荣亮）