张茅

    谢谢大家，谢谢大家对市场监督管理总局工作的支持，也谢谢大家收看我们的节目。

张茅

    压缩企业开办的时间是商事制度改革的重要内容，也是激发市场活力的重要内容。2018年总理政府工作报告提出，要把企业开办时间压缩一半，我们2018年也做了大量的工作。比如说我们把企业进入市场的登记环节从七个压减到四个，企业进入的时间，在一些直辖市、省会城市、重点大城市从22天压缩到8.6天，这8.6天是怎么来的？实际上是OECD国家的，世界上比较发达的国家基本上平均在8.6天。由于准入时间压缩了，企业进入更加便利了，在去年诞生了市场主体是2100多万家，增长11%，商事制度改革以来，连续两位数的增长。去年一天诞生的企业是1.84万,以前是6900家企业。大量新企业的诞生，对于促进我们稳就业具有重要作用。新增企业大部分部分都是民营企业，都是新的业态，像互联网、创新企业，对于我们新旧动能的转换提供了动力。在这样一个情况下，世界银行对营商环境评价有九项，第一项是准入环境，把我们国家市场准入环境提高到28位，共有180多个经济体，一下提高65位，这也是我们这几年商事制度改革排位提升最大的一年。我们要继续努力，在上半年在全国普遍实现8.5天的目标，有条件的地方实现开办企业5天。总理原来说过本届政府达到5天，我们现在有条件地方已达到5天，这样进一步创造更好的营商环境，激发市场的活力。

张茅

    反垄断这件事情本身是维护公平竞争市场的一个重要工作，这次机构改革有一个特点，原来分散在国家发改委、商务部和工商总局的三家反垄断机构合并了，这样更有利于我们工作。过去三家对外交流都很不方便，国外的反垄断机构拜访我们三家，我们到国外开会，人家一家发言，我们三家发言，很不便于协调，包括标准的掌握、监管的交叉、空白等等。

　　反垄断工作非常重要，我们国家已经成为世界上美国、欧盟和中国三大反垄断司法辖区，因为我们的反垄断的数额确实比较大。我们的反垄断工作，实际上是按照打破行政垄断，防止市场垄断，针对群众反映最突出的，针对对公平市场竞争环境影响最大的这些案件，当然也有举报进行反垄断的工作。根据市场经济的规则，所谓竞争中立的原则，我们竞争中立、监管中立、公正监管。所以我们的反垄断案子的处理，对于中国企业、外国企业，对于国有企业、民营企业，是一视同仁的。比如，去年我们处理的反垄断案件，40%以上是国有企业，实际上外资企业只占了总量的10%多一点，说明我们是一视同仁的。

　　另外还有一个问题值得我们研究，现在新的业态不断出现，比如互联网企业。对于这种新的业态，究竟垄断的界限在哪里？往往因为技术的进步、新技术的快速发展，造成了市场的占有率的扩大，这种和传统意义上的垄断是不同的，如果处理不当，就会影响技术的创新。我们这方面，一个是研究我们新的业态的特点，再一个，加强国际交流。因为毕竟反垄断在中国的历史还不长，需要向国际先进经验学习和交流。

张茅

    今天是3.14，明天就是3.15。3.15是国际消费者权益保护日，也是我们国内消费者权益保护的重要的时间节点。这次机构整合以来，因为过去消费者投诉的渠道各有各的渠道，比如工商总局的渠道、质监局的渠道、食药局的渠道、价格监管的渠道、知识产权局的渠道，起码是五个渠道。今年整合为一个，投诉渠道电话号码就是12315，方便消费者。另外，我们要保证渠道的畅通，事事有着落，件件有人管，加快渠道的整合，保证投诉渠道的畅通，同时建立快速的解决机制，使消费者确实感到消费环境在改善，进一步改善我们的消费环境，增加消费对于经济的拉动，也让人民群众消费得更加放心。

张茅

    对，有人受理了，我们会很快回复。解决纠纷，进行回复。

张茅

    虚假广告确实是危害性很大，误导消费者，使群众的利益受到损害。治理虚假广告，特别是互联网的虚假广告，这是市场监管总局的一项重要任务。

　　首先就是要加强对广告的监测，特别是互联网广告的监测，因为它和我们实体的广告还有区别，我们也建立了互联网广告的监测中心，能够通过大数据，通过在网络上的一些新的技术，监测到互联网广告的情况，并且及时发现哪些是违法广告。

　　再一个，我们要依法处理这些违法广告。比如，我们去年处理的违法广告案件大概在4万件，其中56%都是互联网的虚假广告。这样的结果使得互联网广告中违法广告有所减少，比如我们前年互联网广告的违法率在1.7%，去年降到了0.58%，效果还是好的，当然，刚才你说的各种形式当中还在广泛的存在，还有一些我们确实需要通过高技术、大数据的办法进一步进行整治。同时，我们的媒体如果传播了互联网广告的违法广告或者实体的违法广告，也要承担责任，因为有些媒体在群众当中传播很广泛。对于虚假广告，对于虚假互联网广告，要形成高压态势，长期进行整治，整治力度一定要大。另外，将来惩罚的力度也要大。现在讲到的，为什么假冒伪劣的违法广告多，就是因为违法的成本比较低，现在我们要依法提高违法的成本，让你付出你付不起的成本，这样我们的广告市场才能进一步净化。

张茅

    产品召回一般分为两大类，一类是汽车，一类是日用品。去年召回的汽车是1208万台，当然，有各种的原因，召回的日用品大概737万次，这里包括十大类产品，主要比如说有儿童用品、电子产品，还有一些文体用品。召回这种制度，是一种企业对自己质量负责任的行为，也是对社会负责任的行为。所以我们应该大力提倡，企业自己纠正自己的质量问题，自己主动承担对消费者的社会责任。我们应该提倡和支持企业解决自己的问题。

张茅

    是会扩大。各个领域都应该提倡。因为这种做法在我们国家也是新的，也是借鉴国外先进国家的做法。过去误以为一召回就以为这个企业有什么问题，实际上是他自己主动的做出这种负责任的态度。我们大家作为消费者应该是支持，持欢迎态度。

张茅

    食品安全，特别是校园食品安全，关系重大，不能有丝毫的闪失，涉及到每个家庭，所以，校园食品安全是我们整个食品安全工作中的重中之重。对于食品安全，要按照习近平总书记“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，进行监管。除此之外，在校园食品当中，还有其他措施，比如校长、园长是第一责任人，比如，对于校园食堂的明厨亮灶的比例现在明显高于全国，全国是在20%左右，校园是50%，今年我们要再提升到70%，明年我们希望能够全覆盖。通过这样的办法，达到有利于监管的目标。

　　再一个，我们发动社会共治，比如说，组织家长、社会各个方面，对于校园的食品安全进行监督。现在食品安全的问题反映较多的是制假售假、卫生环境脏乱这种情况。比如刚刚发生的成都某中学食品安全事件，目前原因正在调查之中。如果调查清楚以后，一定会尽快的依法严肃处理，并且及时公布处理的结果。

　　另外，中央最近发布了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。这个规定有一条很有力的措施，就是把这个责任压到了地方党政领导身上，食品安全首先保证校园安全，这次在处理成都某中学食品安全事件上，地方的政府就发挥了重要的作用。通过这些综合措施，我相信，校园的食品安全状况能够逐步得到改善。

张茅

    认证本来是一种第三方机构向社会传递信任的一个过程，但是现在，群众的反映、社会的反映，就是我们在认证环节乱象丛生。刚才说到的，虚假认证、买证卖证，有人在屋子里根本不去现场就认证了。比如前些日子曝光的绿色食品，实际上不是绿色食品，认证以后没有监管，群众就反映你这个是不是绿色食品？我们觉得这个问题确实也是当前群众关心的问题，损害了群众利益。

　　 一是要进一步深化认证领域的改革。充分发挥市场竞争的作用，使认证机构在公平的市场竞争的环境当中真正发挥作用。在市场竞争当中，淘汰那些虚假认证机构。

　　再就是开展认证的整顿的工作。我们在前些日子开展整治乱象的工作当中，取消了14个认证机构的资格，人员资格大概有189人，撤销一批不合格的认证机构。对于认证市场要保持一个长期的较大力度的监管，不是说我们整顿乱象一阵子，或者一次行动、一段时间，要保持一个长期的过程。同时，对于存在认证乱象的机构和个人，也要依法加大惩罚的力度，提高违法者的违法成本。罚得你倾家荡产。有人问我，成本高是什么标准？我说标准就是没有人再敢去违法了，没有人敢去违法了。认证行业也应该是这么做。

张茅

    不仅仅是政府做，应该是一种社会共治。当然，你这个机构、企业的自律，另外，被认证的企业，被认证的机构，也要担负着监督的责任，发现有问题的时候，及时向监管部门投诉、举报。发挥社会共治，就能够更好地形成行业的自律。

张茅

    新闻媒体非常重要。

张茅

    规范直销、打击传销，这是我们市场监管工作的一个重要内容。实际上现在传销也和过去有新的变化。过去往往是在化妆品、保健品这个行业，是有商品的传销。现在往往没有商品了，搞一个概念，走向金融诈骗，甚至是洗脑，带有经济邪教的色彩。而对象往往比较多的是老年人，退休的老同志，传销人员会对你进行关心，经常上门问寒问暖，组织你出去旅游，另外利用一些人想快速致富的心理。实际上传销，洗脑的力度还是很大的，一下就让人家相信他了，经常组织很多人的聚集。打击传销，确实成为一个非常重要的责任。

　　我们要做的工作，一个是进行监测。我们现在也有专门的监测手段和监测中心，有若干数据，利用大数据，发现什么地方出现苗头。当然也有内部举报人，我们鼓励内部举报人。

　　再一个就是加大对传销的打击力度。去年大概传销案件超过四千起，案值是80多亿。另外，移交公安机关500多人。当然，我觉得实际数字远远大于这个，因为它具有隐蔽性、欺骗性，在传销人员内部，大家有时都觉得是在做好事。

　　第三，加大宣传的力度。加强正面宣传。特别对于老年人，不要相信那些传销人画的天上掉馅饼，做梦一夜之间就致富了。宣传工作是我们共产党的长处，我觉得我们应该深入的宣传，通过各种媒体，通过各种公益性的广告，让人们警惕传销，远离传销，抵制传销，这样我们才能够逐步的解决这个问题。实际上它已经是个社会毒瘤，造成很多人受害。一个大案子破了以后发现很多人受害，把自己多年的积蓄全部都丧失了。

张茅

    这个难度大，因为欺骗性、隐蔽性强。有的时候我们接触过一些参加过传销的人员，比如请他来进一步谈一谈，进一步举报，他就会说，这些人我接触过，这些人大家彼此都很友好，我们不愿意去揭发，我们不愿意去举报，说明传销欺骗性强。所以，我觉得一网打尽还得有个过程，需要我们做深入持久的过程。再一个，以案释法，把传销的案件给大家公布出来，怎么搞的，造成什么样的损害，怎么违法了，把这些案件公布，公开透明，大家就不会上当了。短期之内，先控制传销蔓延的势头，然后再逐步缩小，逐步的消除。

张茅

    谢谢大家，欢迎对我们市场监管工作提出更多的意见和建议。