左：南浔区市场监管局召开食品安全工作推进会

右：小餐饮整规验收中南浔区市场监管局局长李学明（左一）查看消毒记录台账

本报讯 乔璐璐 邬玲 记者戴正聪 发自浙江 为进一步贯彻落实习近平总书记提出的“严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责”四个最严的食品安全要求，切实保障公众食品安全，浙江省湖州市南浔区市场监管局牢牢把握“湖州市全国文明创建”活动这一有利契机，针对文明创建过程中影响较大的小餐饮整治问题，在全区探索建立《南浔区小餐饮整治规范工作申报验收制度》，全力构建起南浔区小餐饮行业整规新模式。

5月17日，南浔区区长杨卫东来到南浔区市场监管局调研工作时就明确指出：“食品安全事关群众安全，作为监管部门一定要牢固树立为民服务的理念，强化为民服务的宗旨，在监管中促提升、促发展；要坚决守住食品安全的底线，严肃问责机制，落实企业的主体责任和监管人员的监管责任；要敢于动真格，不论是谁打招呼，都要坚决罪责到底、处罚到底。”

“做好食品安全工作是为民办实事项目之一，要确保群众吃得放心和吃得健康是我们的根本任务所在。在这项工作上，我们区政府领导给予了高度重视，这对我们来说也是很大的鼓舞和支持，小餐饮整规能够取得阶段性成绩是大家共同努力的结果。”南浔区市场监管局局长李学明说道。

落实机制 完善监管责任网络建设

近中午时分，记者见到了刚开完会回来的南浔区市场监管局局长李学明，看到在门口等待的记者，谦虚地说：“真是不好意思，刚开完会，让你们久等了。我到岗才九个月，还是新兵呢，你们就采访我。”随即李局长如数家珍的向记者介绍起南浔区的食品安全监管工作：“我一直认为食品安全监管责任太重大了，有如履薄冰的紧迫感，但还是要抛开包袱整装上阵，只有这样才能做到真正保障全区群众吃得健康和放心。”

李学明局长认为，任何一项工作的有效开展首先要有一个明确的“总纲式”文件，要为监管提供政策支持，确保监管责任落实到位，让各项机制能够切实发挥到实际作用，鉴于此，对于加强全区食品安全工作重新确立了机制。

完善工作机构，强化属地管理责任。健全完善属地食品安全监管机构，南浔区各乡镇（开发区）结合“四个平台”建设统一成立食安委及其办公室，声明由政府负责人担任食安委主任；基层食安办设在各镇政府（开发区）有关内设机构，各镇（开发区）分管负责人担任食安办主任。进一步加大食安委的统筹领导，要求区、镇两级食安委每年至少有一次听取辖区食品安全工作情况汇报，研究部署工作方针政策，进一步强化属地责任的有效落实，将食品安全纳入政府工作重要议事日程。

建设基层网络，强化部门监管责任。南浔区各镇（开发区）在社会综治网格化管理的基础上，根据食品生产经营者数量的实际情况，将辖区划分成若干个小网格，建立相关管理制度，充分发挥网格作用，将食品安全工作落实到位，并按要求配备协管员和信息员，落实专人负责。提升基层食品安全综合协调、监管执法作用，市场监管、农林、卫计等部门要认真落实“四有两责”，确保有职责、有岗位、有人员、有手段，切实履行好日常监管，定期组织开展各类专项整治或者督查，确保食品安全监管工作无漏洞盲区，实现食品安全的全程无缝隙监管。

落实安全理念，强化企业主体责任。进一步落实食品生产经营者的食品安全主体责任，督促各食品生产经营者单位负责人严格依法从事生产经营活动，建立健全并实施食品安全岗位责任、生产过程、质量控制、产品质量追溯、不合格产品召回等管理制度；同时督促食品生产加工企业、畜禽屠宰企业、批发市场、中央厨房都设立食品检验机构，或委托有资质的食品检验机构对其所生产经营的食品进行检验，确保食品安全，积极落实第一主体责任的有效履行。

在各项机制稳步落实的情况下，经过前期谋划、中期发力、后期验证，全区探索建立了《南浔区小餐饮整治规范工作申报验收制度》，该整规模式的创新，在南浔区小餐饮规范经营、依法管理和服务水平等方面都发挥了积极的作用。李局长指着桌子上的统计材料告诉记者，南浔区全区共清查出2423家小餐饮店，其中含681家无证小餐饮，完成655家整改，持证率达98.9%。该局探索建立的此项制度取得的成绩还得到了湖州市市场监管局局长许宏的肯定批示。

对症下药 夯实整规申报与日常监管

南浔区食品安全委员会办公室专职副主任于明英告诉记者：“小餐饮店面广量大、流动性强不易管理，经营户安全意识淡薄，整改后易反复，一直以来都是监管难点。这时适逢湖州创建文明城市期间，我们发现小餐饮是影响创建比较大的因素之一，区政府领导和局里领导都对此很重视。因此就想借此契机整规全区小餐饮并希望能够形成长效机制，经过几番调研摸索，便探索建立了该项制度，以此项制度为引领，构建起南浔区小餐饮行业整规新模式。”

南浔区市场监管局结合辖区实际深入调研，剖析困难问题存在的原因，梳理归纳出了3条主要“病因”：小餐饮开、关、转频繁，人员流动性大；从业人员整体食品安全意识和法制意识淡薄，主动投入少；有限的监管力量与繁重的监管任务间矛盾突出，有效措施少。该局围绕梳理归纳出来的3条主要“病因”，着力补齐短板做好行政指导工作，推出上门服务、增强基层、加强宣传等应对举措，实施“规范一批、提升一批、整改一批”逐步推进的策略，并在落实申报验收制度过程中，不断完善制度，增加配套措施。

依据“文明创建”目标任务和长效解决无证经营难题目标，该局出台的《南浔区小餐饮整治规范工作申报验收制度》，严格设定验收标准，当中明确了小餐饮整规工作申报条件、申报时限、实施程序和评价验收标准，规定了检查验收区域和抽查对象基数，从证照资质、餐具消毒、文明城市宣传等6个方面设定了验收标准，在证照持有率、整改要求和考核方面提升标准。

记者从南浔区市场监管局了解到，小餐饮整规申报流程首先是南浔区各分局（所）进行全面自查，在自查符合条件的基础上，于7月底前向南浔区市场监管局提交小餐饮整规验收申请。各分局（所）上交验收申请后，将会由南浔区市场监管局监督检查科、餐饮服务监管科组织人员成立评价验收组，对各分局（所）的小餐饮整规验收申请开展现场评价验收，对各分局（所）辖区内的小餐饮进行抽查。其中，对于小餐饮整治规范工作坚持“严格考核、整改确认、集中授牌、动态管理”的规定，原则上在7月底前对所有基层分局（所）进行考核验收，对验收不通过的区局将明确整改期限，对存在问题再次进行检查确认，在8月中旬对验收通过及整改确认的分局（所）进行集中公示，并授予“南浔区小餐饮整治规范达标单位”荣誉牌匾。

而对于小餐饮验收申请南浔区市场监管局实行动态管理，各分局（所）拿到授牌并不等于一劳永逸。南浔区市场监管局将会不定期开展小餐饮整规回访督查，对回访抽查检查中不合格且整改不到位的，在文明创建、平安建设及食品安全暗访检查中，小餐饮日常管理存在问题较多并被通报的基层分局（所）将会予以摘牌。这样做的目的能够帮助基层监管人员和小餐饮经营户将食品安全意识提升到一个更高的层次。

小餐饮整规一开始遇到的问题多而杂，诸如食品经营许可证（登记证）和健康证未办或过期、店内环境卫生不合格、消毒记录台账不齐全等都是经营户容易疏忽的问题。于明英向记者细心地介绍道：“在小餐饮整规过程中，我们遇到的突出问题之一就是健康证办理，一部分经营户食品安全意识不是很强，有的说自己忘记办理，有的健康证过期了自己也没察觉，积极性很低。发现了问题就要及时解决，因此针对健康证办理情况，我们与区财政局沟通协商，领导也曾多次出面协调，最终在办理健康证方面给予了财政保障，经营户只要去当地分局（所）填写小餐饮从业人员健康证办理的单子，那么他们预防性健康体检就全部免费。以前办理健康证等待周期长，一般需要两个星期左右，我们又通过和区卫计局协商，将拿证周期缩短到三至五个工作日。有了这些措施的全力保障，他们参与小餐饮整规活动的积极性就高起来了。”

与此同时，南浔区市场监管局还着力推动智慧监管建设，利用村委两会进行换届和乡镇“四个平台”建设的契机，对食品安全协管员进行“食安通”操作培训，明确巡查上报等相关要求，充分运用好全市统一建设的食品安全工作信息平台，全力实现食品安全数据和资源互联互通以及信息共享。鉴于此，南浔区市场监管局建立以食品协管员为主的村级信息网络、以舆情监控为主的电子化信息网络、以12315消费维权和12345阳光热线为主的政府维权网络，整治行动开展以来共收到小餐饮相关的投诉举报和问题反馈182件，全部及时解决，实现了高效管理。

特别值得一提的是，南浔区各镇分局（所）按照网格区域划分，分别建立了食品安全监管人员工作微信群，同时各镇还分别逐步建立完善餐饮单位等各类别的微信交流群，将所在辖区内所有小餐饮业主拉入群内。目前该局已建立了52个小餐饮经营户微信群，入群人数共达2700余人。于明英主任拿起手机，点开部分微信群向记者说道：“建立这些微信群后就更加方便我们监管人员开展工作了，他们有什么问题在群里提问我们工作人员能够及时作出回应，帮助他们答疑解惑，我们有最新的消息也第一时间在群里对他们进行宣传和指导。同时对于业主他们自己也起到了一个很好的相互交流作用，比如哪个业主买了消毒柜，就会把链接放在群里进行共享，比如有时候我们没察觉到哪家小餐饮关停或者新开业，他们都会在群里第一时间告诉我们。”

谈及到全区建立的智慧监管模式，李学明局长说道：“我们要充分发挥智慧监管的积极作用，实现上传下达和信息互通，保证监管人员和被监管对象的无缝对接。在微信工作群里统一做好宣传和引导，确保信息传达更高效迅速，整规落实也能够更及时。小餐饮单位更新停业速度快，他们经常为我们提供可靠的信息源，这有利于延伸我们监管的触角。”

强势推进 督查联查树立示范典型

以“全国文明城市创建”工作为契机，南浔区市场监管局重点推行小餐饮整规申报验收制度，开展晨查、夜查等行动，全面清查并核发小餐饮许可证、登记证。不断强化综合治理，通过组织本单位全体干部成员参与，还积极联合其他部门、动员社会监督员等措施，集中开展五大专项行动解决无证经营问题；与城市综合行政执法局联合解决了主城区小餐饮占道经营、环境卫生差等顽疾；与区卫计局、区财政局协商解决了小餐饮从业人员免费预防性健康体检事项；动员媒体宣传参与15次；动员群众投诉参与监督25次。

严格落实三级督查。该局高度重视市级督查、配合区级督查、主抓局级督查。针对市领导、市创建办和市局来南浔督查暗访发现反馈的问题清单，第一时间落实限期整改。配合南浔区创建办不定期对各镇（开发区）进行督查暗访，通报问题清单，确保创建工作快速有序推进，着力改善小餐饮食品安全现状。该局按照职能制定印发了“三城联创”五大整治专项行动方案，分不同的专项主体建立监管队伍，为了避免检查期间遇到未营业的情况，开始了不间断的检查模式，基层监管人员自主落实“晨查、夜查、周查、突击查”工作制度，并规范做好问题汇总、通报和跟踪复查工作。截至6月中旬共落实清单问题58个，对全区2423家小餐饮开展了巡查督查工作。

南浔区市场监管局将小餐饮示范创建、开展“放心消费示范餐饮创建工程”三年行动和全国文明城市创建三项工作紧密联动，由点到面，全力推动小餐饮食品安全整治工作全面提升。以创建为契机，督促各分局（所）加强对近五年成功创建的省、市级23家小餐饮示范单位、5条小餐饮示范街，以及区级市场监管示范街（示范店）的动态管理。

在全区开展小餐饮日常整治过程中，南浔区各镇分局（所）的基层监管人员全身心投入到监管工作中，不辞辛劳地日夜奔波着，涌现出了一批批的感人事迹。让于明英主任印象最深的莫过于南浔区市场监管局南浔镇分局的两位“最美妈妈”。准妈妈之一的倪霓是分局综合股的股长，她身怀二胎已经8个月，抱着“自己不当逃兵”的信念，面对南浔中心城区有32条大街、巡查任务重、人员短缺的情况，她在最关键的时候挺身而出，毅然决然要加入到巡查队伍中，主动要求跟队到餐饮店进行巡街。

另一位准妈妈戴美清是分局食药监管股的工作人员，同时也是餐饮服务监管方面的“小专家”。在文明城市创建中，她专门制作了“食品经营许可证（登记证）”办理流程图、现场核查要点表，仔细向单位巡查人员讲解“小餐饮、小食杂、小摊贩”新规定。她不怕苦累，主动要求和同事们一起“跑街”和“夜查”，并和同事们一起建立了32个微信群，将1400余名业主拉入群里。每天各个群都有人询问办证办照的相关事项，她都第一时间回复解答。她顶住繁重日常工作的压力，总在繁忙的“跑街”结束后，又投入到食品经营许可现场核查的队伍中，只为及时让小餐饮经营户能够早日拿到食品经营许可证。于明英主任感慨道：“大家的付出是有目共睹的，基层干部点点滴滴的努力换来了目前小餐饮整规取得的阶段性成绩，他们每个人的自主性很强，从没有人叫苦叫累，都全身心地为整规小餐饮和文明城市创建忙碌着。”

在和李学明局长交谈的过程中，他习惯性地拿着纸和笔记录着，他说：“基层干部的辛苦我们都看在眼里，让我很感动的是很多事我自己都没想得那么周到，他们都把每个细节考虑得很到位。我们要着力捧，工作做得好的各镇分局（所）要捧，对那些整规好的单位也要做到多捧，所谓捧就是要树立典型。区里每个辖区都要力争做到至少有一个能作为示范引领的小餐饮单位。同时，我们还要注重宣传典型，能做出引领示范作用的不局限于小餐饮，还要辐射到其他不同类型的行业里去，着力打造一批食品安全示范单位。通过示范提升工程，切实将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的餐饮单位向社会进行展示和宣传，充分发挥餐饮服务食品安全示范的引领带动辐射作用，不断提高餐饮服务食品安全水平，提振人民群众消费信心。”

铁腕打击 致力消除食品隐患死角

“除了要捧，也要严打，对于食品安全违法犯罪的行为一律不能姑息。”这是南浔区市场监管局局长李学明一直强调的重点。今年以来，在热心群众积极参与举报和该局的日常监管过程中发现违法行为的，实行严查严惩。该局执法人员除了明查还开展暗访，今年3月初，南浔区市场监管局联合湖州市公安局南浔分局开展“口水油”的专项排查，共检查餐饮单位17家，发现可疑线索3起，查获湖州南浔神龙酸菜鱼店涉嫌非法使用“口水油”违法行为1起，当场扣押用于加工制作“口水油”的铁桶一只、塑料筛网1个、电饭锅内胆1个、初加工“口水油”三分之二桶（铁桶）、待用“口水油”半锅（电饭锅）等工具。

经查，湖州南浔神龙酸菜鱼店实际经营者刘建龙自开店起就在后厨设置了废弃油脂回收装置用于回收顾客吃剩饭菜中的油脂，油脂滤出后由刘建龙处理。刘建龙处理回收油脂的时间固定在夜里的1-2点钟，具体操作流程是先将油脂用铁盆从桶内盛出，后将油脂倒入灶台的铁锅中，倒入铁锅的同时用铁笊篱对油脂进行再次过滤，二次过滤后将油脂在锅内加热熬干水分制成老油，将老油盛出放置在电饭煲内，第二天将回收的油脂做为原料制作酸菜鱼，该店内销售的酸菜鱼全部是回收油和新鲜油混合使用制作出的。南浔区市场监管局根据相关法律的规定立即对该店进行查封，并将案件移交公安部门处理。李学明局长对此坚定地说道：“对于这些违法违规经营的餐饮单位我们实行零容忍，区领导也明确指出对此类行为坚决不能包庇和从轻处理。我们严格按照相关法律法规进行铁腕严查，查到一批，整治一批，处罚一批，不放过每一个隐患每一处死角，为保障全区群众的食品安全筑上一堵高墙。”

南浔区市场监管局也不断强化联合执法，与公安机关等主要监管部门严格依法查处食品安全违法行为，及时立案查办发现的食品安全问题，依法从严从重予以查处。据统计，南浔区市场监管局去年针对违法案件处罚金额达681万元，仅截止到今年7月份，该局共处罚了272起食品安全相关案件，处罚金额已超出850余万元。

小餐饮整治规范是一项极具长期性和艰巨性的工作，南浔区市场监管局积极响应“四个最严”的号召，将监管责任落实到各基层，结合工作实际，注重建立长效监管机制，对小餐饮申报验收制度进行补充完善，在保持好制度延续性的同时加强考核督查，不断促进该项制度更加长效有力，助推南浔区全区的食品安全工作迈上更高的台阶。

左：小餐饮整治规范授牌

右：小餐饮日常联动检查