自2012年以来，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，其他部分城市也开展了直购进口业务。《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出了首次进口许可批件、注册或备案要求。

　　

　　为使跨境电子商务企业逐步适应监管要求，这次有关部门对跨境电子商务零售进口设置了过渡期，在2017年5月11日前（含5月11日），对上述10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不验核通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可批件、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。

　　

　　中国贸促会跨境电商水平测试专家委员会副主任委员李鹏博透露，政策过渡期内，新政中的税收政策不变、限额不变；暂不执行“正面清单”中的通关单、首次进口许可证、注册、备案等要求。

　　

　　

　　4月7日和15日，财政部先后发布两批《跨境电子商务零售进口商品清单》（正面清单）。共包括1240个8位税号商品，主要是国内有一定消费需求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品。其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、液态奶和成人奶粉、进口医疗器械、草药商品等。根据规定，清单中的商品“一线”入区，需提供通关单，即通过原产地证书和检验检疫证书等材料，获得由检验检疫机构签发的《通关单》后，才能上架。

　　

　　这使跨境电商在监管方式上与一般贸易无异，“通关单”成为跨境电商始料未及的难题。

　　

　　所谓的“通关单”也就是“入境货物通关单制度”，属于传统一般贸易监管方式，货物在进入中国向国检申报时，除“检疫”环节外，还需要提供相应的原产地证、卫生证、销售许可、动植检证、质检报告等文件，审批流程长、复杂，无法满足直接面向消费者服务的跨境电商对于时效的高要求。

　　

　　按上述要求，以进口保健食品为例，首次进口补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品，须向食药监总局备案。据了解，目前在食药监总局备案的品类不过700多种，每个品类审批时间为1至2年，检测备案费用在50万-100万之间。

　　

　　某大型跨境电商曾表示，按之前的政策，正面清单包括的1240个税号商品中，有644个税号需要满足前置审批条件来获取“进口通关单”；而这644个税号对应的跨境电商品类占到目前跨境电商产品的95%。举例说：“如化妆品类，首次进口的化妆品须获得食药监总局核发的化妆品许可批件。首先，样品需要送食药监总局指定的化妆品行政许可检验机构检测，检测平均耗时2个月，之后送食药监总局药化司化妆品处进入备案流程，备案平均耗时6个月，加上排队等候时间，全套备案流程在顺利的情况下需耗时至少一年。”

　　

　　有业内人士表示，如按照清单要求，一些未在清单中的商品就要面临下架。

　　

　　延缓政策相当于给了各试点城市及跨境电商企业一个过渡、转型的机会，可以利用这段时间做更充足的准备。对此，跨境电商可从三个方面做出应对，包括优化成本，通过大批量集中采购，降低商品成本，提升和优化运营、物流仓储等效率；拓展品类，挖掘全世界最优质的商品，打造“新爆款”，给出更多选择；提前布局多种贸易方式，可以根据政策的变化快速做出调整，比如跨境、保税、直邮、海淘等，不同的贸易方式对应不同的用户需求和商品。