》记者观察

　　

　　在特定的历史条件下盐业专营曾贡献突出

　　

　　2014年10月，中国盐业协会透露“第七套盐业体制改革方案”已通过，方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。昨天，改革靴子落地。

　　

　　据了解，中国目前的盐业垄断始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性，长期以来损害了生产者和消费者的利益。

　　

　　食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。审计部门还发现，食盐在流通中被各级盐业公司层层加价，造成流通环节价格偏高。

　　

　　一家民营盐业生产企业负责人向记者透露，一吨出厂价大约700元的盐，加上包装和运输，成本也就1000元左右，但是卖到市场上就是3125元-4906元之间。

　　

　　目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右，而按照上述人士说法，每袋食盐的成本在0.5元左右。

　　

　　专营体制下，盐业公司既有经营权，又有监管权。而盐矿生产出来的盐，只能由中盐统购、调配，再经由盐业公司去销售。生产企业没有销售权，也没有定价权、商标权。盐业公司的这种“双重身份”是违背市场体制的。

　　

　　“盐改对于消费者来说，最直接的利益不仅仅是价格，而是选择权”，曾有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱此前接受京华时报记者采访时曾表示，因为用量少，老百姓对食盐价格其实并不是很敏感。盐业体制改革最关键的是使消费者终于有了选择权。以前是专营，消费者只能选择中盐的加碘食盐，尽管中盐总公司现在也有无碘食盐，但市场上很难买得到，这其实就剥夺了消费者的选择权。

　　

　　◎盐改历程

　　

　　1996年5月

　　

　　国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。

　　

　　2001年至2008年

　　

　　随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。

　　

　　2009年3月

　　

　　全国两会上，《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。

　　

　　2009年底

　　

　　提出了第六个食盐专营改革方案。

　　

　　2011年3月

　　

　　日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。