食安问题仍高发监管创新须跟上

　　《2005—2014年间主流网络舆情报道的中国发生的食品安全事件分析报告》（下文简称《报告》）日前发布，该《报告》显示，2005—2014年的10年间全国发生的食品安全事件数量达到227386起，平均全国每天发生约62.3起，处于高发期，并在2011年达到历史峰值，当年发生事件38513起；2012年起事件发生量开始下降，2013年下降至18190起，但在2014年出现反弹，上升至25006起。可见，防止食安问题监管的“倒车”现象，做好食安溯源，食安舆情刻不容缓！况且食安在五中全会上中央建议上升到“十三五”的国家战略。

　　超七成食安事件系从业人为与监管错位导致

　　该《报告》指出，与大众生活息息相关的肉与肉制品、蔬菜与蔬菜制品、酒类、水果与水果制品和饮料是发生食安事件最多的5大类食品，事件量之和占总量40.54%；60.16%的事件发生在食品生产与加工环节，75.5%的事件是由人为因素所导致，其中不规范使用添加剂引发的事件最多，占总数的31.24%，其他依次为造假或欺诈、使用过期原料或出售过期产品、无证或无照的生产经营、非法添加违禁物等；北京、广东、上海、山东、浙江是发生量最多的5个省区，累计总量为92914起，占总量的40.86%。

　　该《报告》还强调，2005—2014年的10年间我国食品安全事件发生的成因十分复杂，是长期以来各种矛盾累积的必然结果。我国食品生产与加工企业的组织形态虽然在转型中产生了积极的变化，但以“小、散、低”为主的格局并没有发生根本性改观，生产与加工环节的多发性具有现实基础；同时由于我国食品工业的基数大、产业链长、触点多，更由于诚信和道德的缺失，且经济处罚与法律制裁不到位，在“破窗效应”的影响下，必然诱发人源性的食品安全事件。此外，虽然我国食品安全监管体制在探索中逐步优化，但并没有从根本上解决政府、市场与社会间，地方政府负总责与治理能力间的匹配关系，体制滞后是事件多发的体制原因。

　　4大类农产原料及其产品检测合格率下降

　　《中国食品安全发展报告（2015）》、《中国食品安全网络舆情发展报告（2015）》指出，近年来我国仍然发生一系列食品安全事件，但“总体稳定，正在向好”是我国食品安全状况的基本面。

　　2014年农业部在全国31个省153个大中城市组织开展了四次农产品质量安全例行监测，共监测5大类产品117个品种，监测参数为94项，抽检样品43924个，总体合格率为96.9%。其中，蔬菜、畜禽产品、水产品、水果、茶叶的监测合格率分别为96.3%、99.2%、93.6%、96.8%和94.8%，农产品质量安全水平总体上保持稳定，居民主要食用农产品消费的质量安全继续得到相应保障。

　　蔬菜合格率连续7年超96%。2014年蔬菜的检测合格率为96.3%，较2013年下降0.3个百分点，但较2005年大幅提高了4.9个百分点。总体来看，自2006年以来持续呈现出良好势头，农药残留超标情况明显好转。监测数据显示，自2008年以来，全国蔬菜产品抽检合格率连续7年保持在96.0%以上的高位波动，但2013年、2014年检测合格率略有下降，这表明我国蔬菜农药残留超标情况有所好转，质量安全水平呈现“波动上升”的态势。

　　畜禽产品合格率高达99.2%。2014年畜禽产品的监测合格率为99.2%，较2013年下降0.5个百分点，但较2005年提高了2.5个百分点，自2009年起已连续6年在99%以上的高位波动。这表明我国畜禽产品质量安全保持在较高水平。其中，备受关注的“瘦肉精”污染物监测合格率为99.8%，比2013年又提升了0.1个百分点，与2012年持平，连续8年稳中有升，城乡居民普遍关注的生猪瘦肉精污染问题基本得到控制并逐步改善。

　　水果合格率与2013年持平。2014年水果的合格率为96.8%，与上一年持平，已连续三年（2010、2011数据未公布）在96%以上的高位波动，但较2009年首次纳入检测时仍回落了1.2个百分点。这表明我国水果质量安全水平平稳向好，但仍有一些问题需要解决。

　　水产品合格率比2013年下降0.8%。2014年水产品检测合格率为93.6%，较2013年下降了0.8个百分点，在五大类农产品中合格率最低。虽在一定程度上受到监测范围扩大、参数增加等因素影响，但水产品合格率为2008年以来的最低值且连续两年低于96%。

　　茶叶近三年合格率波动幅度大。2014年茶叶的合格率为94.8%，较去年下降3.3个百分点，近三年合格率的波动幅度远高于其他大类产品。这表明我国茶叶质量安全水平仍不稳定，质量提升有较大的空间。

　　国人吹捧的进口食品，安全风险反增61.9%

　　针对被人们视为“宝贝”般且趋之若鹜地争相购买的进口食品，《报告》也给出了客观的数据：2014年全国进口食品贸易总额在2014年达到609.92亿美元，较2013年增长了6.84%，再创历史新高。

　　但“新高”的背后更引人关注的是问题进口食品总数速度上涨之猛。《报告》显示，全国出入境检验检疫机构于2014年检出不合格进口食品共3503批次，较2013年增长61.9%。其中，进口不合格食品批次最多的前十位来源地（按大小排序）分别是中国台湾、美国、韩国、法国、意大利、马来西亚、泰国、德国、日本、澳大利亚等，合计2399批次，占全部不合格批次的68.5%。

　　同时，不合格进口食品来源地也明显增多，呈逐步扩散趋势。进口不合格食品来源地的国家或地区数量由2013年的68个扩大至2014年的80个。其中食品添加剂不合格、微生物污染与标签不合格成为了不合格进口食品的主要问题，占据不合格抽检原因的51.1%。

　　食品安全舆情已引发全社会的关注

　　近年来我国仍然发生一系列食品安全事件，不同的人士对我国的食品安全状况有着不同的看法，海内外各种媒体也有着不同的声音，但“总体稳定，正在向好”确实是我国食品安全状况的基本面。但上海福喜事件等一系列具有较大影响的食品安全事件时有发生，食品安全网络舆情为全社会所持续关注。

　　归结中国食品安全现象，其特点主要有五点：一是舆情事件的涉及面更广，发生的舆情事件不是只局限于一个行业中的一个企业或是某个地区；二是食品安全网络舆情主要由人源性因素所诱发；三是微博仍然是食品安全网络舆情的重要载体；四是转基因仍是关注的焦点；五是网民理性有限，面对相关负面信息时往往持有“宁可信其有，不可信其无”的心态。对此，行业内外的专家学者均表示，加大打击造谣、传谣行为的力度，尽可能减少网络中的虚假信息，努力净化网络环境，推进食品安全风险交流已刻不容缓。

　　食安舆情关乎国人生命安全，五中全会中央已经建议将此上升为国家战略，纳入“十三五”规划，我们要把食品安全牢牢把握在自己的手里，食安舆情的溯源就要笃行，给监管部门提供原始决策依据。