9月11日上午，厦门市食品药品监督管理局处长刘启国出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会经验交流专题论坛，并就保障金砖国家领导人第九次会晤食品安全工作情况作了介绍。

刘启国表示，作为牵头负责厦门会晤食品安全保障工作的厦门市市场监管局，严格落实习总书记“四个最严”要求，在市委、市政府的统一部署下，举全局之力，抽调精干力量，履职尽责、担当作为，确保了点上绝对安全、面上平稳有序，圆满完成了厦门会晤食品保障任务。

总仓食品安全监管实现“三保”

一是保质量。此次会晤，全部采购食材均做到渠道正规、质量可靠。高标准开展源头审核，此次遴选出的预包装食品供应企业和预包装食品赞助企业，通过全国、全省监督评审协调会议推动工作进度，完成了“以供定需”食材采购需求；高质量实施准出监管，按照优中选优的原则确定供会企业后，第一时间按照机密渠道提报各属地监管单位，并严格要求属地监管单位派员监督生产；高要求组织闭合监管，充分发挥临时党支部的战斗堡垒作用，组织驻仓监管干部，每天24小时驻仓监管，有效保障食材质量。二是保安全。市食品药品检验研究院投入3000多万元配备先进检测硬件，组建专业检测团队，24小时轮班工作，做到“即到即抽、即抽即检”，在源头检测的基础上，对总仓食材进行100%抽验，同时进行技术攻关，有效提高检测效率。三是保满意。通过政企合作，竭力做好宴会食材采购和应急保障，有效确保了食材品质上乘、品种丰富，供应按需、足量、准时。“以供定需”食材部分，为解决预包装食品采购缺口，奔赴食材产地，累计解决了54类预包装食品需求；“以需定供”食材部分，建立专家论证机制，研究确定豆制品连续检测、短保食品等监管流程；组织特殊类食材采购工作，派出干部赶赴北京、贵州、广州等十余地市，高效协调解决钓鱼台、茅台等供应难题；应急采购部分，坚守检测安全底线，不推不诿主动作为，顺利保障了重要宴请、酒会、茶歇活动餐饮服务供应需求。

餐饮食品安全保障实现“三个零”

一是风险排查“零死角”。坚持问题导向，市、区、所三级联动，经过八轮全面摸排，市局四轮督查，定点监管组每周跟踪。全部会晤接待酒店均实现了动态量化优秀百分百、“明厨亮灶”百分百，两个“百分百”的目标，消除了问题隐患。二是酒店餐桌“零隐患”。监管人员对驻点及重点监督酒店后厨食品安全情况进行检查，累计发现动态问题142项，下发意见书26份，均已整改到位；累计审核食谱共1.1万个菜品，要求撤换122个；累计开展快速检测3302批次，妥善处置29起快检不合格问题，有效管控风险，把好食品安全最后一关。三是社会餐饮“零事故”。会晤期间，针对部分外宾外出就餐的实际，立即部署对岛内特色饭店、特色街区等外宾就餐集中的餐饮场所加强巡查，遴选27家餐饮单位为外出就餐推荐就餐点，对外宾就餐点有针对性地落实蹲点监管，确保外宾外出就餐安全。对重要接待场所网络订餐实施定向监测，加强网络订餐平台食品安全管理，并逐一跟踪落实重要接待场所网络订餐食品安全。遴选推荐2家集体用餐配送企业向志愿者、安保等工作人员提供安全快餐；及时部署加强安保人员就餐点、食堂和快餐服务企业监管；加强会晤期间涉访群众餐饮服务环节食品安全监管。会晤期间，全市面上没有发生一起食品安全事件，展示了厦门良好的食品安全保障水平。

一是食品安全保障能力大提升。组建酒店食品安全驻点保障队伍、食品安全驻仓监管队伍、驻仓检验队伍三支保障队伍，共同构成完整的厦门会晤食品安全保障体系，在圆满完成会晤保障任务的同时，也实现了全市食品安全保障能力的大提升。二是食品安全追溯管理大提升。今年，该局以服务保障厦门会晤为契机，大力推进“三系统一中心”食品药品追溯体系建设。即“厦门市食品安全追溯管理信息系统”“厦门市药品追溯管理信息系统”“厦门市食品药品安全社会共治系统”及“厦门市食品药品安全监测预警中心”。目前，系统已基本建成，计划于9月中下旬试运行，通过信息化监管手段，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的食品药品大数据监管模式，基本实现入市销售的食品、食用农产品、保健食品和药品来源可查、去向可追。三是食品安全整体水平大提升。市食安办牵头组织对全市食品生产经营单位开展“三大一严”（大排查大抽检大整治严打击）专项整治。全市排查各类食品相关单位数量约3.05万家（包含学校食堂1363家)，整治5000多个食品安全风险隐患点，完成抽检11985批，合格率达97.86%。

保障成效得到各方点赞

各外宾接待酒店高度肯定酒店驻点监管人员吃苦耐劳，通宵工作的精神。除保安全外，监管人员还主动帮助酒店协调相关部门沟通以保外宾满意，酒店十分感激。外宾对中国的食品安全好评不断，俄罗斯食品安全官用专用仪器对每道食材进行检测，检测项目非常齐全，每项都百分百通过。俄食品安全官还专程向监管人员了解会晤食品安全保障经验做法。酒店对总仓的态度从开始的不理解到最后的充分肯定。会晤期间，3000名

9月11日上午，四川省眉山市农业局副局长刘艺出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会经验交流专题论坛并发言。他就眉山市农业基本情况和推进农产品质量安全监管示范创建的情况做了简单介绍。

眉山市位于成都平原西南，距离省会城市仅70公里，是北宋大文豪苏东坡的故乡，是国家级天府新区的重要组成部分和全域协调区，辖东坡、彭山2区和仁寿、洪雅、丹棱、青神4县，幅员面积7186平方公里，总人口352万，其中农业人口249万。全市有耕地面积261万亩，主要作物有水稻、玉米等，是四川省重要的粮经作物生产基地。2016年，全市实现地区生产总值1117亿元，地方一般公共预算收入90.3亿元，农村居民人均可支配收入达到13934元。近年来，眉山市大力实施质量兴农战略，有效落实农产品质量安全“产出来”“管出来”各项举措，成功创建成为四川省农产品产地无公害化市，现正全力创建四川省农产品质量安全监管示范市。

在刘艺看来，确保农产品质量安全要把握四大重点，注重“产出来”。一是定位绿色化。市委、市政府出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快建设都市现代农业强市的意见》《关于以“东坡味道”为统揽加快建设全国现代农业示范园区和优质农产品基地的意见》，坚持绿色发展、全域覆盖，全面打响水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力推广节水节肥、种养循环、秸秆综合利用技术，化肥、农药施用量连续两年负增长。农业部先后在眉山市召开全国果茶绿色发展经验交流会、国家现代农业产业园培训会。二是生产标准化。制定了地方特色农产品产品标准23个，生产技术规程56个，区域公用品牌标准10个，做到了有标可依。督促指导农业新型经营主体、农资经营门店、“三品一标”获证单位建立生产经营档案，实现台账管理。加强与食药监部门联动，严格落实市场准入和产地准出制度。三是经营组织化。探索创新农民向城镇居民、产业工人、农业业主、三产从业者转变的统筹城乡发展路径。加快培育新型农业经营主体，发展专业大户3700个、农民合作社2652个、家庭农场2296家、龙头企业219家，农业经营性社会化服务组织113个。创新推进农村土地规模流转，建立土地流转三级服务平台，成立县级农村土地流转服务总公司3个、乡镇流转分公司76个，全市土地流转率达到40%。四是产品品牌化。以“东坡味道”为统揽，集中打造区域品牌千亿产业，连续八年举办中国泡菜博览会，创造了六个“全国第一”。建成全国晚熟柑桔优势区，柑桔面积91万亩，居四川省第一位。创建了丹棱桔橙等10个中国农副产品之乡。创建了“吉香居”等7个中国驰名商标，东坡肘子等8个国家地理标志保护产品，仁寿枇杷、青神椪柑等9个国家地理标志证明商标，洪雅绿茶等4个农产品地理标志，“三品一标”农产品达到390个。

刘艺强调，确保农产品质量安全还要构建四大体系，注重“管出来”。一是健全监管体系。在市、区县两级农业、农牧部门设立农产品质量安全监管科（股），配置人员35人。在131个乡镇设立农产品质量安全服务站，配置监管员302人。在1186个行政村和重点产业基地配备兼职协管员3253名。建立了市县乡村四级监管网络，覆盖农产品从田间的生产至贮存、运输、销售的全程监管。二是建设检测体系。建成了市级农产品质量安全检验检测中心，形成了以市级综合检测为龙头，区县检测站定量检测为骨干，乡镇服务站定性检测为补充，产业基地、批发市场、农贸市场、超市检测室定性检测为依托，覆盖全市的农产品质量检测体系。三是整合执法体系。市、区县两级将农产品质量安全执法纳入农业行政综合执法统一管理，积极开展农业执法检查、质量监督抽检和大要案查处。建立健全诚信档案，实施“黑名单”制度。积极探索部门检打联动、应急处置、两法衔接等新机制。四是建立追溯体系。建立市级、区县和生产经营单位三级农产品质量安全追溯体系，已有90家企业、280个产品纳入主体追溯，30家企业、80个产品纳入过程追溯。计划三年内将“东坡味道”用牌企业和“三品一标”获证单位全部纳入追溯体系。同时，认真承接做好国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行工作。

会上，刘艺还指出，确保农产品质量安全要实施四大举措，注重“保障出来”。一是强化组织领导。将农产品质量安全纳入各级政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，成立了以各级政府“一把手”为组长的农产品质量安全工作领导小组，建立了市县乡村“四长”层级负责制，出台监管创建工作各项措施。二是压实工作责任。按照“分责全覆盖、知责全落实、履责全方位、问责全过程”要求，明确各级农业部门及领导小组成员单位职责，严格落实“一把手”履职报告制度。出台农产品质量安全约谈制度，组建督查队伍，坚持月督查、季通报、年考评。

三是保障工作经费。按市级每年人均不低于1元、区县人均不低于3-5元的标准，建立以公共财政投入为主的经费保障机制。近两年，市级、区县财政预算专项工作经费4500万元，并整合项目资金4100万元和地方配套1800万元，保障了农产品质量安全监管、检测、执法三大体系的建设需要。四是严格考核奖惩。市政府将农产品质量安全列入全市重大民生工程和年度绩效目标考核，对未按期完成指标体系的扣减目标考核分值，对年内出现重大农产品质量安全事件的实行“一票否决”。

食品安全的源头在农产品，基础在农业。农产品质量安全监管和创建，只有进行式，没有完成式，永远在路上，是一场没有终点的征程。下一步，将立足本职，知责、履责、尽责，牢固树立共商、共治、共享理念，坚持“产管并举”，进一步严谨标准、严控源头、严管过程、严防风险、严厉执法、严格监管，提升农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

淮安市食品药品监督管理局党组成员、总监王立军： 
透明共治 开启食品安全大道

9月11日上午，江苏省淮安市食品药品监管局党组成员、总监王立军出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会经验交流专题论坛并发言。王立军表示，食品安全透明公开才能服众，社会共治才能奏效。现就淮安食品安全透明共治怎么样？现代食品安全治理的阳光大道在哪里等问题，分享一下淮安食品安全透明共治的进展与体会。

透明共治渐成食品安全治理共识

近期，全国、全省肯定推介透明共治做法：淮安3.0版“明厨亮灶”入选全国“双安双创”成果展主展区，6月29日至7月3日，淮安作为全国唯一的非国家食品安全示范城市创建试点城市参展，3.0版“明厨亮灶”入选主展区；国家食品药品监管总局专题调研淮安透明共治体系建设，去年11月和今年4月，国家食品药品监管总局先后两次组织18个司局联合考察调研淮安食品安全透明共治做法，形成专题调研报告；7月4日至5日，江苏省政府在淮安召开“双安双创”现场会，总结推广淮安透明共治做法。

淮安食品安全透明共治进展

近年来，淮安市以食品安全法为依据，以问题为导向，建立食品全程信息系统和相应支撑体系。

第一，透明共治体系架构逐步完善。目前，淮安透明共治体系包括五大支撑系统，即信息化支撑系统、制度机制支撑系统、检验检测支撑系统、透明执法支撑系统和应急响应支撑系统。其中，信息系统布局“三类终端”、打造“四大模块”、创建“五个数据子库”、实现“六全六可”。“三类终端”即经营者、监管者和消费者使用的“三类终端”。“四大模块”包括：“透明安全餐饮”模块，核心是规范操作，实现原料采购、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价等公开透明；“透明放心菜市场”模块，核心是检测准入，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，逐步实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”；“透明合格食品生产”模块，核心是质量控制，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程；“透明食品流通”模块，核心是产品溯源，实现商品信息全程电子化流转。“五个数据子库”，即食品生产经营主体、地理信息、食品信息、食品流向、票证资料等“五个数据子库”。“六全六可”即全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全社会可参与、全过程可监督、全方位可评价等，初步实现经营者用心、监管者省心、消费者舒心和党委、政府放心的综合效果。今年，创建的“猪肉透明治理系统”，被国家食品药品监管总局推荐为“砥砺奋进的五年——迎接党的十九大”初选项目。

第二，透明共治体系推进稳健有力。淮安市食品安全透明共治体系自2016年4月份运行以来 ，“透明合格食品生产”已经覆盖全市大中型食品生产企业，“透明食品流通”覆盖全市18819户食品经营企业，“透明安全餐饮”已接入餐饮单位8502户，“透明放心菜市场”覆盖147家透明放心菜市场、7147户经营户。透明共治体系的实施，引发了食品安全的“蝶变效应”。2016年，全市食品产业产值首次突破千亿元。

第三，透明共治建设成效逐步显现。实现了四大效应，做到责任主体一网联、信息数据一键通、食品安全看得见和百姓消费信得过；促进了五个转变，监管模式由过去的“单兵作战”向“社会共治”转变，监管方式由过去的分段式监管为主向全链条监管转变，监管方法由过去的“马后炮”式应急处置向“马前卒”式源头防控转变，监管手段由传统中医式的“望闻问切”向以技术监督为主转变，监管处置由过去的突发应急向常态化处置转变；取得了六项实效，破解了主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治难、信用评价分级难、食品安全评估难等五大食品安全难题，促进了食品安全法预防为主、风险管理、全程控制、社会共治原则的落地生根，推动了食品安全城市创建与适时评估，落实了“四有两责”要求、提升了监管服务效能，助推食品产业供给侧结构性改革，提高政府食品安全公信力。

第四，透明共治社会各界反映良好。一是专家认可。江南大学食品安全治理（中国）研究基地首席专家吴林海，四川大学教授、博士生导师李济琛，中国农业大学教授、博士生导师朱毅，中国法学会食品安全法治研究中心研究员、博士刘金瑞等调研后广泛认同推介。二是上级肯定。国家食品药品监管总局形成专题调研报告，全国推介。江苏省委书记李强、副省长马秋林、江苏省食品药品监管局局长莫宗通、淮安市委书记姚晓东先后批示。三是群众满意。第三方抽样调查，人大代表、政协委员、社会公众对食品安全满意率位居全省前列。

四是企业欢迎。有企业负责人表示“透明放心菜市场”不仅帮助落实了法律责任，还拓展了销售渠道；不仅提升了市场社会形象，还提升了市场经济效益。五是外地学习。目前已有14个省70多个批次考察团先后到淮安调研考察透明共治工作。六是社会关注。食品安全透明共治体系成功入选2015年“智慧江苏示范工程”和“江苏省优秀改革案例”大民生决策”项目。先后在全国第四期地市级食品药品监管局长培训班上作了专题交流，在“2015中国小康论坛”“2016中国食品安全社会共治论坛”等高端平台上进行主旨发言和经验交流。

透明共治几点体会

最后，王立军谈了透明共治几点体会：食品安全需要“五四精神”。既然传统的治理方式不能明显奏效，那么必须解放思想、转变思维、另辟蹊径、创新理念。具体实践上强化五个思维，即互联网思维、系统性思维、经济学思维、前瞻性思维和渐进式思维。宏观上创新四个理念，即法治理念、透明理念、协调理念和共治理念，共筑食品安全的铜墙铁壁。食品安全需要三向发力。食品安全是产出来的，必须强化源头严防，压实企业主体责任。食品安全也是管出来的，必须落实“四个最严”，履行法定监管职责和安全保障使命。食品安全也是买出来的，必须坚持社会共治，形成良币驱逐劣币的良好消费氛围。食品安全需要四位一体。一是保安全，保障“舌尖上的安全”，这是食品安全监管必须坚守的底线；二是惠民生，解决13多亿人民群众“吃”和“吃得好”，这是事关民生的重大社会问题；三是促发展，推进食品产业持续健康发展，满足人民群众日益增长的饮食安全需求；四是助富民，通过厂场对接、厂超联合、基地直供等方式，促进农业转型和小康富民。食品安全需要五感同增。顶层要有方向感，把握透明共治大势；企业要有责任感，通过透明促规范、促公开、促诚信、促发展；部门要有使命感，当好舌尖卫士和健康守护神；百姓要有希望感，知情选择、参与监督和社会共治；各方要有获得感，共建共享食品安全治理和产业发展成果。

9月11日上午，四川省威远县食品药品监管局党组书记、局长胡子林出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会经验交流专题论坛并发言。

威远县隶属四川省内江市，地处四川盆地中南部，东邻内江市中区，南连自贡市大安区、贡井区，西界自贡市荣县，北衔内江市资中县，西北与眉山市仁寿县接壤，是著名的文化之乡，底蕴深厚。

胡子林介绍，食品安全监管信息交流，以信息交流为重点工作，首先要目标坚定，奋力前行。2012年以来，威远县坚持宣传与监管并重，内宣与外宣并举，全方位服务食品药品产业发展与安全监管，创先争优促发展，依法监管当卫士，积极建设一流队伍，创造一流业绩，确保食品药品安全。

威远县从2012年开始连续获得内江市食品安全监管综合目标考核特等奖，内江市文明单位，内江市依法行政示范单位，内江市“六五”普法先进单位，依法行政受到四川省依法治省办公室表彰。2016年底，威远县20个镇全面建成标准化快检室，威远县20个食品药品监管所100%通过标准化建设验收达标。

威远县委、县政府成立了食品药品安全委员会，由县委书记、县长、镇党委书记和镇长担任主要负责人，2012年县长担任食品药品安全领导小组组长，2014年体制改革之后，县长担任食品药品安全委员会主任，今年八月县委书记、县长共同担任食品药品安全委员会主任。按照国务院的要求，一镇一所设立基层监管机构，每一个镇设立了一个稽查中队，各级镇政府还要设立食品药品安全委员会办公室，由党委和政府分管领导担任办公室主任。实施合理分权，实现齐抓共管。

健全监管网络，这个监管网络主要划分为乡、镇、村，明确各方责任。完善科学体系，从2012年开始，县委、县政府把食品药品安全纳入党委、政府综合目标考核的内容，镇党委、政府也从2012年起把食品药品安全纳入村、社区、食品药品安全讨论的内容。

威远县局注重统筹安排，坚持食品安全宣传工作与食品监管工作同研究、同部署、同检查、同考核、同推进，坚持抓好食品安全监管为新闻宣传提供素材，抓好宣传为强化监管摇旗呐喊，营造氛围，宣传与监管并重，执法与服务并举，把宣传工作作为监管工作的组成部分，党风廉政建设社会评价工作常态化内容。

完善工作机制，一是要加强领导。由威远县局党组书记局长担任宣传领导小组组长，积极探索完善工作制度，印发宣传工作方案，宣传工作管理办法。二是明确责任，实行“全员信息员”模式，建设宣传队伍，要求选准报道角度，撰写宣传稿件，报送宣传信息，提高宣传质量，为领导掌握情况、科学决策和指导食品药品监督管理工作服务。确定专人负责微博、网评、局子网站政务信息公开。适应形势发展需要，由过去一名副局长担任新闻发言人向班子成员全员做新闻发言人推进。三是完善机制，建立并完善目标考核制、稿件审查制、进度通报制、稿酬激励制、综合考核制。

为发挥阵地效应，威远县局抓好基础阵地，完善中国威远（县食品药品监管局网站）科普宣传站点，每月编发大事记，重视网评工作，利用食品安全宣传周、全国安全用药月、3·31投诉举报日等大张旗鼓宣传。威远电视台每天播放宣传标语和食品安全知识，全县食品药品化妆品医疗器械生产经营单位LED、县城交通路口LED滚动宣传。

创新工作方法，提升能力。该局采取会议讲座、教育引导、专题讲座、学习考察等方式，培训监管人员及信息员协管员41期7600余人次，提高全员宣传能力；邀请县委宣传部、组织部领导授课，提高舆情信息、组工网宣信息写作水平。提升层次，千方百计提升食品药品监管宣传档次，争取县委、县政府印发关于食品安全法的通知，争取各级领导、两代表一委员、社会各界关注支持食品药品监管工作；公开承诺欢迎社会监督。

信息公开，2015年以来，中国威远（县食品药品监管局网站）全面公开威远县局监管政务工作信息，特别是行政审批、行政处罚案件、检验检测、人事、财务、公共服务、人大代表建议和政协提案回复等信息，提高宣传信息及时性、知识性、可读性，增强宣传工作影响力。

食品安全监管永远在路上，食品安全监管宣传永远在路上。今年8月3日，四川省食品药品监管局局长鞠波在威远县视察调研以后，要求必须清醒认识食品药品安全的特殊定位、特别地位，在内江市立即总结推广“威远模式”。并要求威远县进一步巩固完善基层食品药品监管“威远模式”，完善食品药品监督管理体制机制，“加强监管、把住安全底线，助强产业，追求发展高线”，积极创建食品药品产业发展示范县、食品药品安全监管示范县。