9月10日下午，航天信息股份有限公司高级咨询顾问周磊博士出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会监管信息专家讲坛，并就食品安全管控与信息传播作了精彩报告。

周磊表示，食品安全是关乎国计民生的重要问题，不管是食品从业者，还是食品相关产业企业，或是监管部门、新闻媒体，一旦涉及到食品问题，首先要讲良心，才能真正把工作做好。此外，食品安全问题不光是中国要面临的问题，也是很多国家都要面临的问题。纵观全球，可以看到很多国家有自己一套完整的食品安全监管体制，美国是分级管理和统一协调。美国食药监、农业部和环境保护署是分级对食品安全领域进行监管，有一个总统食品安全的委员会。英国和日韩等国，是由统一的组织来应对本国的食品安全问题。这是世界一些发达国家的监管措施和方法。

航天信息深耕食品安全信息领域多年，又是如何做好企业食品安全管控的？周磊介绍，航天信息首先提出了三点：第一是范围，要做从田间地头一直到消费终端的食品安全管控。其次是明确食品安全工作的主体是企业，国家在“十三五”期间对食品安全也明确了这一点，即企业是食品安全的主体，要落实主体责任。最后是把食品行业带到一个健全完整的产业链中，以经济手段去倒逼企业坚持食品安全，落实企业的主体责任制度。

在环节方面，周磊强调了风险监测预警的重要性，事前的预防，或者说尽量把问题在很小的时候就把它扼杀掉，这不仅仅对监管，对于食品企业来说都是有利的。事前做好风险预警应该成为食品安全管控最重要的一个环节。

周磊同时提出了食品安全风险管控最重要的几点：第一是食源性疾病，食源性疾病的重灾区在家庭。许多中国家庭在食品采购和加工过程中，存在很多安全隐患，造成这种安全隐患很重要的一个问题就是信息不对称——消费者认为在家里很安全，其实缺乏安全的知识。第二是化学污染物，主要是在种养过程中的一些有机物、重金属的超标，也是食品安全重要的危害因素之一。第三是加工和生产经营环节，在加工环节会存在一些企业超标的添加剂。生产经营，流通环节问题可能更多，因为这个环节涉及到很多不同的企业，有仓储、运输、经营，在各个环节中都有大量的问题可能会出现。

在周磊看来，运用信息化手段，可以在5个方面重点解决食品安全问题。即通过建立5个体系：全产业链追溯体系、食品安全监管体系、企业信用惩戒体系、产品认证体系、监测预警体系，构成食品安全管控完整的体系。基于这些理念，航天信息搭建了三大平台，即智慧监管平台、食品安全追溯平台和大数据综合应用服务平台。

智慧监管平台，可以帮助监管部门实现信息化。通过信息化，能够给监管所存在的问题进行相应的改观和改善。最终通过这个平台打通和服务政府、企业和消费者。食品安全追溯平台涵盖多品类食品的追溯，不同品类的食品采取不同的追溯方式和模式。航天信息将建立的是全产业链追溯，即从田间地头一直到消费终端的完整追溯链，去保证食品安全。

最后一大平台就是大数据综合应用服务平台，该平台可以为监管部门，也就是政府提供一些精准管理、决策支持的大数据服务，为企业提供一些数字化管理、企业上下游整合的，基于大数据应用的平台性服务。最重要的是可以为消费者提供监管数据，发布消费指数，更好地指导消费者进行健康安全消费。

“我们希望通过信息化的手段，通过把利益相关方引导到各自的利益关注点中来，让所有的信息得到很好的传播。”周磊说道。

据介绍，航天信息股份有限公司是由中国航天科工集团公司控股、以信息安全为核心技术的IT行业高新技术国有上市公司，于2000年11月1日成立，2003年7月11日在A股市场成功挂牌上市，是中国IT行业最具影响力的上市公司之一。 其总部在北京，并在河北、上海等地建立了生产基地，在武汉、安徽等地均有研发分中心。航天信息已建立了覆盖全国的销售渠道和服务体系，在全国31个省、市、自治区和5个计划单列市建立了近40家省级服务单位、200余家地市级服务单位、400余家基层服务网点。

高、精、尖是航天信息的又一个标签，公司技术人员占比76.9%以上，硕士比例达到了46.5%，其系统曾获国家科技进步二等奖。经过十余年的发展，航天信息已成为国家大型信息化工程和电子政务领域的主力军。

9月11日上午，河南省汤阴县委副书记刘明强出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会经验交流专题论坛并发言。他表示，近年来，汤阴县紧紧围绕建设“自信自豪幸福汤阴”的总目标，努力打造中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地。

汤阴位于河南省北部，地处晋冀鲁豫四省交界，面积646平方公里，人口50万，是“武圣”岳飞诞生成长、“文圣”周文王演易、“医圣”扁鹊悬壶济世之地，因此，汤阴也有三圣之乡的美誉。汤阴还是联合国地名专家组命名的“千年古县”，建县史有2200余年。也是国家新型工业化产业示范基地、国家农业产业化示范基地，河南唯一的国家级小微企业信用体系建设试验区，全国唯一的“中国食品工业名县”，连续六届十二年被评为“全国食品工业强县”。

刘明强介绍，汤阴县紧紧围绕建设“自信自豪幸福汤阴”的总目标，努力打造中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地。在这一过程中，始终坚持将食品安全作为重大政治责任、民生责任来抓，创新实施了“严格监管、智慧溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”五条路径。一是严格监管。在河南率先启动了食药监体制改革，设立公安食品安全犯罪侦查中队；在各乡镇设立食安办、食品药品监管所“一办一所”；由乡（镇）农业办、畜牧站各派一名工作人员驻食品药品监管所办公，建立从农田到餐桌全过程的食品安全保障体系；在每个行政村设立食品安全信息员，形成了县、乡、村三级监管网络，打通食品安全监管“最后一公里”。二是智慧溯源。打造“智慧食品药品监管”平台，建设绿色农田、放心菜市场、透明生产、流通销售、放心餐饮“五大模块”和“天眼工程”“透明车间”“明厨亮灶”全程可视。建立福码防伪系统，为食品办理“身份证”。建立后台管理系统，设立云端数据库，存储水土资源、农作物资源、相关企业及产品信息，让汤阴产品能直接追溯源头。搭建“食安易源”微商城营销平台，连接溯源系统，打造智慧食品。三是诚信保险。建立信用档案，将全县食品企业纳入征信体系，对守信单位进行金融培育。设立200万元诚信保险基金，与中国人保财险合作，对173家参保食品企业进行保障。广泛推行守信承诺活动，施行“红黑榜”制度，奖励“红榜”，惩处“黑榜”。四是科普宣传。投资1150万元，建设全国第一家安全食品体验馆、河南第一家食品药品安全宣教中心。拍摄食品安全微电影《苏雅的春天》。创建微信公众平台，定期发布食品安全监管信息。开展食品安全宣传周暨假冒伪劣食品集中销毁行动。与河南工业大学合作，组建食品安全科普宣讲团，营造社会共治氛围。五是生态保障。大力推进“蓝天、碧水、绿地”三大工程，逐步改良空气、水、土壤等生产要素。建设了30米宽的环县城、环集聚区防护林，并正在扩建100米宽的环县域防护林，营造县域清新小气候。鼓励企业引进纯水制作、废水净化工艺，分梯度进行奖励。扩建、新建3个污水处理厂。投资1.5亿元实施安全饮水工程。大力推广配方施肥、测土施肥等无公害种植技术，减少农药化肥使用量，降低全县土壤污染和农药残留。目前，益海嘉里、今麦郎、永达、嘉士利、四川科伦等25家世界500强和行业龙头企业已在汤阴投资兴业，拥有26个中国驰名商标、598个系列名牌产品，医药批号437个，医药品种规格612个。产业集聚区先后三次荣获“河南省十快产业集聚区”，被评为省级高新技术产业园区。2016年，县域经济综合实力排名居河南第12位。

汤阴有优越的交通区位，境内京广铁路、京港高铁、京港澳高速、107国道、晋豫鲁铁路大通道、302省道等国家级、省级交通干线“五纵两横”交互。安阳机场今年开工建设。有富集的原料资源，拥有55万亩优质专用小麦生产基地，105万头生猪养殖生产加工基地。县内中药材品种200余种，艾草、丹参、红花等种植面积3万亩。有丰沛的生产能源，“南水北调”“西气东输”“晋煤东运”等国家重大能源工程贯穿全境。汤河、羑河、永通河、卫河流经县域。南水北调中线工程在汤阴设有分水口。晋豫鲁铁路大通道在汤阴设立万吨级重载列车编组站。晋豫鲁油库设在汤阴。集聚区电网24小时提供双回路供电。有创新创业的优质环境，严党风、抓政风、淳民风、正村风、美家风“五风建设”深入推进。铁路专用线、创业大厦、创新大厦、人才公寓、文体中心、产品质量监督和食品检验检测中心一应俱全。同时，正在努力建设“智慧文化都、生态幸福城”，其中以汤河国家湿地公园为源头，沿汤河两岸建设绿地、公园，以建设易经小镇、通航小镇等为重点，大力发展培育旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，打造天蓝、地绿、水清、景美、气爽、人和、宜居的城乡融合新都市区。

9月11日上午，河北省邢台市食品药品监督管理局党组书记、局长柳金钟出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会经验交流专题论坛并发言。他表示，邢台市食品药品监督管理局坚决落实习近平总书记“四个最严”和国家食品药品监督管理总局“四有两责”要求，践行“讲政治、严执法、善团结、勇创新”的邢台食药监精神，尽职履责、依法监管，守住了安全底线，创造了“邢台经验”。

柳金钟强调，在河北省政府对各设区市政府食品药品安全工作考核评价中，邢台市2013、2014、2016三年位列全省第一名、2015年位列全省第二名，连续四年被评为优秀等次。2015、2016连续两年代表河北省接受国务院食安办、国家食品药品监督管理总局督导检查，受到好评。

大协调落实“四有两责” 邢台市政府食安办充分发挥综合协调作用，市县联动、部门协动，推进全市食品药品安全工作“一盘棋”。

主动谋划，推动落实“党政同责”。邢台市委将食品药品安全工作纳入县市区党政领导班子及领导干部年终考核，市政府将食品药品安全工作写入政府工作报告，并与县（市、区）政府签订食品药品安全责任书。协调联动，推进部门“齐抓共管”。邢台市成立了由26个部门组成的食品安全委员会，市政府食安办牵头抓总，各职能部门协调联动，全市建立了联席会议、联合执法、联合督查等机制。推进省级食品安全示范城市创建。2017年7月，邢台市被省政府确定为食品安全示范城市创建市，在市政府食安办的积极推动下，市委、市政府高度重视，成立了高规格创建工作领导小组，召开了创建食品安全示范城市动员大会，并明确了完善组织管理体系、加强监管能力建设、强化日常监督执法、落实企业主体责任、提升应急处置能力、促进产业健康发展、构建社会共治格局七大创建任务，并分解到26个食安委成员部门，把各项创建工作措施落到实处。

办大案践行“四个最严” 建立人才保障机制，确保“能办案”。市公安局成立了食品药品安全保卫支队，重点打击食品药品安全违法犯罪。市食品药品监督管理局成立了食品药品稽查局，有针对性地将具有较高专业技术水平、办案经验丰富的执法人员调整并充实到案件查办工作岗位。建立制度保障机制，做到“敢办案”。市食品药品监督管理局建立了一套依法行政制度：实行立、查、审、罚四分离，集体审议重大复杂案件。建立联合办案机制，攻坚“办大案”。食药、公安、检察院、法院等部门建立了信息共享机制，重点加强风险研判、证据收集、联合打假、案件移送、检验鉴定等工作。

大检测强化风险防控 实行“四统一”抽检模式。率先在全省推行“统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总、统一结果利用”的“四统一”抽检模式，将局机关有食品药品执法资格的人员统一编组，统一分配任务，统一工作进度，提高抽检工作效率。2017年全市完成食品、食用农产品抽检2043批次，检出不合格（问题）样品52批次，不合格率2.5%。

完善检验检测技术支撑。总投资2021万元的“邢台市食品安全检（监）测能力建设项目”开工建设；争取到隆尧、内丘、巨鹿3个区域性食品检验检测中心项目。邢台县、清河、宁晋、沙河市四个一般性检验检测中心，均通过了省质监局资质认证。21个县（市、区）196个乡镇开展了食品快速检验工作，市、县、乡三级检验检测体系初步形成。

大培训铸就监管铁军 开展系统培训。邢台市财政将培训经费纳入预算，2013年以来，市食品药品监督管理局多次邀请清华大学、中国人民公安大学等专家教授来邢授课，开展培训43期，受训人员近万人次。2016年，市食品药品监督管理局荣获“河北省文明单位”荣誉称号。强化实战练兵。邢台市大力推进应急体制、机制、预案、队伍、装备建设，修订完善了《邢台市食品安全事故应急预案》，建立了12支应急处置队伍，成立了由81名专家组成的食品安全事故技术专家组和法律专家组。

大宣传推进社会共治 邢台市食品药品监督管理局在全省食药监管系统率先提出“宣传也是监管”的理念。加强食品安全宣传。2013年，市食品药品监督管理局与市电视台合作，联合推出《聚焦食品药品安全》专栏，每周一期，每期15分钟，已连续播出209期，实时跟踪报道食品监管工作最新进展，全面曝光违法违规企业。加强诚信体系建设。大力推进食品企业信用体系建设，建立激励诚信和惩戒失信的长效机制。

2017年，邢台市食品药品监督管理局将继续秉承“讲政治、严执法、善团结、勇创新”的邢台食药监精神，实施人才强局战略，开展干部队伍能力提升活动，打造一支能征善战的监管铁军，坚决打赢食品药品安全保卫战。

9月11日上午，吉林省畜牧业管理局畜产品质量安全监管处处长孙福余出席第四届全国食品安全监管信息工作交流会经验交流专题论坛并发言。他从职能划分、摸底扫雷、监管工作以及下一步工作计划四方面作了阐述。

孙福余表示，职能划分从四方面进行说明，第一是地下非法生产的“地雷”。地上的各项生产经营活动主要由畜牧业管理局与食品药品监督管理局进行共同监管。而对于地下非法屠宰，构成犯罪的，则需要公安部门介入调查。 第二是产业链上的“线雷”。对于正常的生产经营行为，是需要行政监管的，主要由畜牧业管理局与食品药品监督管理局进行共同监管。但对于非生产经营的个人屠宰，并不需要行政监管。第三是生产、加工于一体的“手雷”。屠宰场内部涉及屠宰、分割、加工、加热、添加调料、改变产品性状等多个环节。屠宰的肉品流通到市场，市场对其肉品有所属权。第四是职能交融的“水雷”。养殖到活畜禽市场再到屠宰场这部分，畜牧部门主要对养殖、屠宰场进行监管，但是同时也对活畜禽市场进行屠宰许可定性与检疫定性。而食药监市场管理部门、经营管理部门则需要对活畜禽市场进行监督处置。

当识别这些“雷”以后就需要进行“摸底扫雷”，打击犯罪和违规就是支持产业发展。主要包含两个方面，一是政策引导、二是行政监管。吉林省内既有政策引导又有行政监管的合法经营、拥有备案许可的企业共有187家。对于乡镇小型屠宰场是需要一定行政监管的，现在吉林省内乡镇小型屠宰场共有269家。而动物防疫条件是既需要政策引导又需要行政监管，现在吉林省内共有258家。环保条件则需要政策引导，目前共有35家。

孙福余提出，监管工作将从立法、标准、追溯三方面来说明。只有在法律平台的支撑下监管人员才能监管到产业链。做到有法可依，在监管产业链的时候才有相应的抓手，能够落实监管。而对于标准，标准的意义在于标准是执法者的戒尺和武器，既决定震慑力也决定地位、性质。同时身份也应该有相应的转变，畜牧部门责任主体应该转变为监管主体，检疫员身份应该转变为监督员性质，被检企业变为自检性质。最终实现把“管出来”成功转向“产出来”。

对于追溯，要明白追溯的性质，在于责任主体的接力棒在哪。有追溯，有接力；没追溯，棒在谁手谁跑完全程。同时还有压力的传导，消费者给屠宰场压力，屠宰场将压力传递给经纪人，经纪人再将压力传递给养殖场。除责任主体的接力、压力传导。同时追溯还需要满足三种需求就是监管者、生产者、消费者。而这三者之间相辅相成，缺一不可。

吉林省已经开展了追溯工作，贯穿从养殖到消费者的所有环节。其中养殖场、收猪人、屠宰场这三个环节通过畜牧局设计开发的“拱e拱”生猪追溯平台来实现追溯。对于肉品流通及加工、烹饪环节追溯由吉林省食品药品监督管理局设计开发的食品生产经营智慧监管平台来完成。肉品的全流程追溯必须由两方通力合作才能真正实现，否则都是不完善的。

具体的追溯工作是，养殖场通过登记出栏信息，收猪人查看到这些信息后，就驱车前往养殖场所在地进行收猪，收猪人在生猪身上拍上血刺，将猪拉上车开往屠宰场，血刺就是通过生猪的打码器形成的，数字是由尖锐的针组成的可以在生猪身上留下痕迹。屠宰场内部会进行入场登记、猪只屠宰、出库登记的操作，而系统实现为每一头生猪生成一个二维码，由屠宰场的人员将二维码钉在白条肉上，这样每一头猪就有属于自己的“身份证”。当屠宰场将携带二维码的肉品销售给经销商后，就进入到流通环节，这时经销商将运送白条肉到市场、超市。超市将使用溯源电子秤打印出溯源小票，消费者可以直接扫描小票获取追溯信息。但是市场、超市的肉品不仅仅销售给消费者，同时还包括学校食堂、饭店。学校食堂、饭店通过扫描溯源小票就可以形成电子台账。在追溯系统建立以后，将逐步改进管理办法，实现将动物检疫合格证与肉品品质检验证，两证合一变为追溯电子合格证。

政府部门还需要对整个追溯情况进行监管。通过领导决策支持系统进行监管，监管信息主要包括几大类，第一是企业底数的展板，各级畜牧部门可以看到自己的辖区内有多少个屠宰场、养殖场、兽药经营单位、饲料经营单位。第二是畜产品底数信息，包括猪产品出栏数量、销售数量。第三是追溯的信息展板，能够看到有多少家屠宰场、养殖场已经纳入到追溯体系中。第四是猪交易信息，通过交易信息就可以知道生猪产业整体的产值。第五是人员信息，对管辖区域内官方兽医与肉品检验人员进行整体把握。第六是日常检查情况，可以查看在一定时间内所管辖区的检查情况，包括检查企业数量、检查次数等等。

孙福余最后表示，下一步的工作计划主要围绕追溯行为在生产企业的有效管理中的信誉评估，授信融资；物有所值评估，对外合作；风险预告知，防患于未然；公共品牌建设，服务产业振兴四个方面进行。