丁卓平长期从事化合物分析。在她看来,只要是已知的化合物,以现有的技术手段,检测出非法添加并非难事。
不过,西地那非类化合物的“家族”正日益壮大——化合物还在不断增多,且基本都是在原结构基础上的修饰和改造。大多数衍生物的有效性和安全性尚不为人所知,这也给检测增加了难度。
而食药监部门查处保健酒违法添加另有办法。他们的突破口,有时源自商家声称的“有效”。
2014年,湖北省建始县食药监局执法人员无意中得知,当地九道泉生态农业发展有限公司生产的“帝樽酒”颇受欢迎。有消费者反映,“帝樽酒”好喝,有壮阳作用,但有时会觉得心脏不适。执法人员开始警觉,并“重点关注”,果然发现了非法添加。
缺失的规范和标准
尽管年销售200亿元的市场规模并不耀眼,但保健酒行业30%的增长速度却让人刮目相看。继白酒、啤酒、葡萄酒后,保健酒有望成为国内酿酒行业的“第四极”。
不过,翻开案卷,保健酒非法添加西药的案件却并不鲜见。
2014年,湖南岳阳警方和食药监部门联合查扣了非法添加西地那非的假冒保健品5万余盒,总涉案货值超过1.16亿元。
2015年7月,51家企业的69种保健酒、配制酒,因为违法添加化学物质,并在产品名称、标识、标签上明示或暗示壮阳、性保健等功能,上了食药总局的“黑名单”。根据食药总局通告,19家企业被移送公安机关进行刑事犯罪侦查。
“缺乏规范政策和行业标准,成了保健酒行业潜藏的阴影。”《华夏酒报》副总编刘震东认为。
目前,保健酒并没有国家标准和行业标准。清香小曲酒、大曲、黄酒都可以用来调制保健酒,中药配方更是复杂,不同的保健酒品牌应用不同的配方,各自选用的药材品类也不一样。产品的特性多、共性少,制定统一技术标准难度很大。
大量“散兵游勇”式的小企业寄居在行业内,以仿造品牌为生,捞上一票后很快便销声匿迹。在某电商平台,一款黑龙江生产的保健酒,店家宣称含有32味药材,而功效中竟然出现了抗炎、解毒、护肤等说法,甚至宣称对病后脱发、神经性官能症也有很好的治疗效果。“御医秘方”、“安神补脑”等宣传语,更是给保健酒披上了神秘色彩。
监管部门似乎力有不逮。一位基层的食药监局工作人员告诉南方周末记者,网上售药具有地域不确定性等问题,对买卖双方的身份很难核实,“即便搭上周末和8小时以外的时间,也顾不过来。”
“面对泛滥的违法行为,现有的监管力量显得杯水车薪。”王大宏说,此次用专项治理的方式,“攥起拳头”针对一个关键问题,保健食品非法添加或将得到明显的纠正。
更深层次的问题在于,法律法规的不健全。在当前的法律体系中,与保健食品直接相关的只有食品安全法。但此前,对于保健食品的品种管理、生产流程没有具体规定,几乎没有可操作性。
好消息是,2015年10月新修订的食品安全法中有5条内容涉及保健食品。新增加的包括:保健食品的注册申请人应当提交保健食品的研发报告、产品配方生产工艺、安全性和保障功能评价,标签、说明书等材料及样品,并提供相关的证明文件。
业内普遍认为,尽管保健酒标准问题尚未得到解决,但明确了政策法规之后,保健酒行业长期存在的混乱局面将逐步改善。
“违法企业无所谓门槛高低,不可能按此要求生产。”王大宏总结,“良币”会更好,“劣币”依旧没辙。