日前，国家食药监总局发布了《2016年食品药品监管总局重点抽检食品生产企业名单的通告》，这是首次公布针对保健品领域的抽检企业榜单。业内人士认为，抽查行业龙头公布名单，是对保健品行业来一次标本兼治的体检。国家食药监总局向4500亿保健品动刀，是否对层出不穷的虚假宣传“动真格”？

　　

　　打开此次重点抽查食品生产企业名单，包括保健食品、特殊膳食食品等在内的28大类共1452个企业，其中保健品企业40家。所涵盖的企业多是行业龙头，如保健茶领域龙头碧生源，天然维生素巨头养生堂子公司海南养生堂药业有限公司、外资巨头完美（中国）有限公司等榜上有名。这是首次公布针对保健品领域的抽检企业榜单，此前没有先例。中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅表示，现在我国保健品市场规模已增至4500亿元，而虚假宣传、质量安全等问题造成的市场乱象也层出不穷。

　　

　　朱毅介绍，“广告宣传和产品质量之间的落差太大；违规的产品介绍、夸大的宣传随处可视。更大的问题是非法添加，比如说在一些声称减肥的里面加入违规的激素这些非法添加剂；在降血糖的保健品里面加入降血糖的一些西药；还有排毒养颜的，就加入腹泻的。这些非法添加都有可能给消费者造成很严重的健康损害。”

　　

　　在保健品销售中，老年人是保健品的重要痴迷群体，也是虚假保健品的主要受骗群体。经常见到这样的新闻标题，“82岁老人花20多万买‘保健品’其实全是普通食品”，“八旬空巢老人花光积蓄买千瓶保健品”等。日前名为“北京东南亚生物科技有限公司”的企业因存在虚假宣传被举报。北京市朝阳区食药监局保健品化妆品管理科戴争说，它的外包装上涉嫌有夸大宣传的内容，把这两种可能存在问题的保健食品已经进行了查封扣押，企业还有大量的宣传彩页，也印有预防治疗疾病，包括明显治疗疾病作用的内容，我们进一步会移送工商部门进行查处。

　　

　　目前我国保健食品生产行业的批号持有企业有2500多家，产品批文1.5万多个，市场上的保健产品已经超过5000个。中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海表示，抽查行业龙头公布名单，是对保健品行业来一次标本兼治的体检。在企业不能慎足自律、在行业不能严格自律的情况下，食药主管部门运用法律赋予的行政监管权对40家保健品行业进行重点抽查，体现了建设服务型政府、法治政府的理念，体现了生命至上、安全至上的监管理念。这次食药部门的监管，一方面有利于提升消费者对保健品的安全保障能力，同时也倒逼企业自身在研发、销售、质量控制各个环节加强自己的安全保障义务。

　　

　　国家食药监总局新闻发言人颜江瑛表示，食药监总局每年都会根据保健食品的检验、公众消费的反馈等为依据，将全年的抽检计划安排好，“我们要对所有获证的生产企业抽检要采取全覆盖的原则，对这40家实际上规模占市场份额比较大的保健品企业的抽检，是由我们食品药品监管总局本级来承担，其他全覆盖原则，那就由省级部门来承担。”用依法、科学、信息及时公开等手段，对违法企业加大惩处力度。

　　

　　同时，保健品行业的政策也在不断调整，国家食药监总局发布《保健食品注册与备案管理办法》7月1号实施，未来保健品上市，将由原来的注册制改为注册与备案制度双轨制。中国保健协会市场工作委员会秘书长王大宏说，不论是追加投资，还是并购都是可预期的。刘俊海谈到，备案制度是事先的行政许可程序上做了大幅调整，方便企业投资创业，但是并没有降低保健品的安全保障的标准。备案制度是考虑到保健品行业的实际情况，采取一种温而不火的监管措施，一方面释放保健品企业的创新活力，把保健品行业和其他食品企业一样，把它打造成经济生活的支柱产业；同时也是利用备案的机会责令企业真实、准确、完整的向监管部门提供有关备案信息。如果这些备案信息，经过抽查监管被认定为虚假的，食药监管部门会按照食品安全法的规定依法采取相关的处罚措施。

　　

　　目前部分进口保健品牌在中国销售的渠道多集中在线上，未来通过备案制度之后，便可轻松进入国内线下销售渠道。业内人士预估，这将改善行业生态，未来将迎来资本布局和并购加剧，国内保健品面临的竞争压力也会加大。而保健品的安全红线，是任何企业都不能触碰的。朱毅说，现在对保健品最严的监管就在于广告宣传方面，以前的时候，明星代言是允许的，但是现在是不允许的，保健品不准声明有治疗的功效的，不能说的这些。这些看上去已经堵住了很多漏洞。但是下一步的监管应该要落到实处，宣传没有写在产品上但是旁边发了宣传的册子，这个宣传册上也不准有。宣传产品网站上有不实宣传，网站有明星在打广告，这些也都应该纳入监管的视野之内，不要存在这些盲区，不要给这些人有打擦边球和钻空子的可能。