权责全覆盖

　　

　　以“权责明确”为重点，着力构建职责清晰化、行为规范化、流程节点化、权责一致化的食品药品安全监管体系。一是理顺管理体制。调整了县卫计委、县食药局等相关部门职能，如期完成各项食品安全监管职能交接工作，县食安委由县委常委、常务副县长任主任，分管副县长任副主任，县食办设县食药局，明确了有关部门一把手为第一责任人，层层落实食品安全责任。同时，配备乡镇食品监管员117人和村级食品安全信息员585人，健全县、乡、村三级食品药品监管网络。二是强化责任落实。县委、县政府与各乡镇（街道）、各职能部门，各乡镇（街道）与各村（社区）层层签订目标管理责任书，实现食品药品安全监管横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系，避免出现监管盲区。同时，将食品药品安全工作列入县政府绩效考核，年终严格考核兑现，确保食品药品安全责任落实。三是完善政策护航。结合实际印发了《2015年全县食品安全监管工作计划》，修订了《道县食品安全事故应急预案》，制定了《道县食品药品监管城乡一体化建设实施意见》等一系列文件和措施强化食品药品安全工作，明确了各乡镇（街道）、各部门的工作职责和分工。建立了食品药品安全奖惩机制，全年召开了七次推进会，对每次排位前三位的单位给予奖励3—5万元，对倒数后三位的单位给予处罚1—3万元，并要求在大会上作表态发言。同时，公开设立了食品药品安全举报电话，安排举报奖励资金10万元，促使全县食品药品监管安全机制长效化、制度化。

　　

　　宣教全方位

　　

　　坚持将宣传教育贯彻于食品药品安全监管全过程，着力营造人人关注食品药品安全、人人重视食品药品安全的社会氛围。一是广泛宣传造势。在全县范围内不间断开展形式多样、内容丰富、声势浩大的食品药品安全宣传活动，扎实推进食品药品安全知识进社区、进农村、进学校、进企业，向社会普及食品药品安全知识，提高群众识别风险、自我保护的能力。在县电视台设立“食品药品知识之窗”栏目，每周播出食品药品安全知识2次。2015年，全县发放食品药品安全宣传资料8.3万份、发送手机短信3500条，各级媒体宣传报道65次。通过宣传造势，我县食品药品安全知识深入民心，在创省卫验收考核中，实现零扣分。二是集中培训引导。各监管部门突出重点人群，组织食品生产经营单位管理技术人员进行集中培训。2015年共举办监管执法人员培训6期400余人次，举办食品生产经营主体培训班84期2.2万余人次。通过培训教育，广大业主和从业人员进一步明确了经营主体责任，掌握了生产经营常识，有效促进了食品卫生条件的不断改善。三是正反典型示教。坚持用正面典型召引人、熏陶人，用反面典型提示人、警醒人。大力宣扬全县诚信守法经营的典型，发挥典型榜样引领作用，营造良好的市场经营环境。收集整理、深入剖析典型案例，向全社会揭露不法分子违法的手段和造成的危害，宣传对不法分子的严厉惩处，加强对违法分子警示力度。

　　

　　监管全过程

　　

　　道县突出重点区域、对象、品种和内容，紧扣生产、流通、消费等各个环节，深入开展食品药品安全日常监管工作。一是抓牢生产环节。道县纳入湖南省农业标准化生产整体推进建设示范县，建设了涉及21个乡镇、12个重点基地、规模40万亩的农牧标准化生产示范基地。大力推广使用高效、低毒、低残留农业投入品，建立完善兽药、饲料购入和使用台账，建立可追溯质量体系。对所有进入县内超市的蔬菜、水果进行农药残留快速检测，2015年共抽样5427批次，合格率达99.8%。对全县所有上市和流通的畜禽产品进行严格的检疫检验并查验“三证”。二是抓细流通环节。引导和监督食品经营者建立和落实了进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度、不合格食品主动退市制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，重点治理小卖部、小超市、流动摊贩、批发市场销售假冒伪劣、“三无”食品等流通环节食品违法行为。2015年共检查食品经营户2366户次，责令整改57户。三是抓实餐饮环节。对全县740家餐饮单位实行量化分级管理，量化分级管理率达99.8%，并全部发放餐饮服务食品安全公示牌。积极推进餐厨废弃物处置管理，要求餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置管理台账，进一步强化了餐饮服务单位对废弃油脂的管理和处置，严防严控地沟油回流到餐桌。

　　

　　整创全区域

　　

　　在强化食品药品安全基础监管工作的同时，道县大力推进食品药品专项整治、打击违法和示范创建工作，取得了较好的成效。一是强化专项整治。2015年，组织食药、工商、质监、公安、商务、农业、畜牧、城管等部门成立联合执法组，高密度开展食品药品安全专项整治。先后开展了学校及周边食品安全专项整治、“打黑除非”专项行动、食品药品“四小”整规专项行动、农资打假专项行动、保健酒与配制酒违法添加行为专项检查等五大项专项整治行动，共出动执法人员2091人次，检查生产经营单位2017户次，取缔门前灶262家，取缔无照食品经营户5户，停业整顿2家，责令整改57户，查处问题食品79公斤，没收不合格药品2批次。二是开展示范创建。为了深入巩固专项整治取得的大好形势，全县积极推进食用油、米粉放心工程和餐饮服务示范街、示范店创建工程。2015年，道县创建放心米粉示范店47家，食用油生产加工获证企业1家，米粉生产获证企业3家,关闭不达标米粉生产企业6家。创建市级餐饮服务食品安全示范单位5家,即将成功创建市级餐饮食品安全示范街1条。新雅园餐饮有限公司荣获2015年度全市唯一的文明餐饮示范店。三是打击违法犯罪。对食品药品违法犯罪行为，坚持露头就打，形成高压态势。2015年，共查处食品药品案件86件。特别是去年11月，道县成功破获系列特大生产、销售伪劣牛肉案，刑事拘留犯罪嫌疑人16人，缴获注水牛肉1500公斤，该系列案件涉案总金额高达600余万元，是近年全县破获的最重大的食品造假案件，得到省市食药部门和公安部门的表扬。

　　

　　（作者系道县县委副书记、县长 刘勇会）