国务院办公厅关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报
国办发〔2015〕54号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为推动党中央、国务院重大决策部署进一步落实并取得成效，2015年5月下旬至6月中旬，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。从督查情况看，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，胸怀全局、主动作为、改革创新、不畏困难、讲求实效，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出新招、出实招、出硬招，不断推动各项重点工作取得积极进展，在工作实践中创造出一些好经验、好做法。

　　为进一步调动各方面的积极性、主动性和创造性，总结经验，宣传典型，扎实推进各项重大政策措施落地生效，经国务院同意，对天津市推动重大项目开工建设等20项地方工作典型经验做法和发展改革委加强宏观政策统筹协调等16项部门工作典型经验做法予以通报表扬，供各省（区、市）和国务院各部门学习借鉴。希望受到表扬的地区和部门珍惜荣誉，再接再厉。

　　各地区、各部门要按照党中央、国务院的总体部署，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，振奋精神，奋发有为，勇于担当，攻坚克难，学习借鉴典型经验做法，创造性开展工作，进一步推动重大稳增长工程尽快实施、重大改革政策尽快落地、重大民生举措尽快见效，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

　　附件：1.地方工作典型经验做法（共20项）
2.部门工作典型经验做法（共16项）

国务院办公厅
2015年7月20日

　　（本文有删减，个别表述有调整）

　　附件1

地方工作典型经验做法
（共20项）

　　一、天津市加大重大项目组织实施力度。出台促投资稳增长的33条措施，推出重点项目83个，已开工65个，年内计划完成投资1792亿元。今年一季度，固定资产投资同比增长13.5%。

　　二、河北省固安县积极探索PPP（政府和社会资本合作）模式。将基础设施和公益性设施建设项目以及产业招商等服务项目整体外包给社会资本。已引进签约项目482个，投资额达638.19亿元，发展形成了航空航天、高端装备制造、生物医药、电子信息、现代物流等五大产业集群。

　　三、山西省深化煤炭管理体制改革。自2014年开始大幅度取消煤炭企业各类收费，全部撤销1487个各类煤焦公路检查站点，减轻煤炭企业负担422亿元。

　　四、内蒙古自治区包头市加大北梁棚户区改造力度。全面完成北梁棚户区5.66万户、468万平方米的拆迁改造任务，已开工新建安置房3.1万套，回购安置房1.2万套。截至今年5月底，已交付使用1.19万套，其余将于年底前交付入住。

　　五、吉林省对重大项目推进工作进行全覆盖巡检。省领导带队，分东、中、西三线开展全覆盖巡检活动，边检查、边评议、边部署、边落实、边现场解决问题。

　　六、上海市加大调结构工作力度。积极对接“互联网+”行动和“中国制造2025”，大力扶持新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”。

　　七、安徽省大力发展战略性新兴产业。强化创新驱动，聚焦重点领域，加大政策扶持力度，加快推进一批战略性新兴产业集聚发展基地建设，逐步实现产业、人才、技术集聚，着力构建现代产业发展体系。2014年全省战略性新兴产业产值同比增长22.5%，对规模以上工业增长贡献率由2013年的30.3%提高到40.3%，对稳增长、调结构起到重要作用。

　　八、福建省深入推进稳增长政策措施落实。出台PPP试点的政策措施，发布鼓励社会投资项目122个、总投资2247.6亿元。今年1?4月，固定资产投资（不含农户）5506.6亿元，同比增长19.4%，增幅比全国平均水平高7.4个百分点。

　　九、江西省探索创新铁路投融资模式。设立了全国第一只省级铁路产业投资基金，基金总规模为150亿元。

　　十、河南省设立小微企业信贷风险补偿资金。截至今年3月底，全省小微企业贷款余额同比增长35.68%，增速居全国前列。

　　十一、湖北省十堰市郧阳区积极探索财政资金统筹使用机制。将财政管理分配的专项资金全部纳入统筹范围。2014年统筹财政性专项资金约占地方公共财政总支出的20%。

　　十二、湖南省着力稳定和扩大投资。围绕水利、交通、能源、信息“四张网”加大投资力度。向社会发布257个重大项目，总投资1.89万亿元。今年1?5月，固定资产投资同比增长17.8%。

　　十三、广东省全面推开商事制度改革。截至今年6月底，全省实有各类市场主体721.94万户，注册资本（金）150791.09亿元，比2014年初分别增长23.96%和69.34%。大力推进简政放权，积极减税降费，预计全年全省可减轻企业负担673亿元。

　　十四、广西壮族自治区加快推动重大项目建设。深入推进“两路”（铁路、公路）、“两水”（水运、水利）、“两电”（核电、煤电）、“两保”（民生保障、生态环保）等重点基础设施建设。今年1?4月完成基础设施建设投资1068.2亿元，同比增长25.6%，提高12.3个百分点。

　　十五、重庆市积极扩大消费需求。推动电子商务、信息消费等重点项目建设，2014年实现电子商务交易额4500亿元，同比增长53%；大力发展旅游休闲消费，今年1?4月，接待海内外游客1.15亿人次，旅游总收入达696.9亿元。今年一季度，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长10.7%、17.6%、12%。

　　十六、四川省加快推进城乡统筹发展。率先开展农民工住房保障行动，将农民工住房问题纳入城镇住房保障体系统筹解决。

　　十七、贵州省加大投资工作力度。积极出台有力措施，增加有效投资，拉动经济增长。今年1?5月，固定资产投资同比增长23%，位居全国第一。

　　十八、云南省健全政策落实督查机制。由省政府领导每月带队深入市（州）开展专项督查；组建8个稳增长督查组定期开展督查活动，推动工作落实。

　　十九、甘肃省加大铁路建设力度。2014年国家下达国家铁路干线投资的规模位居全国第一，实际超额完成投资计划，在建里程和配套资金到位率居全国前列。

　　二十、青海省狠抓政策落实。为推动投资项目实施、促进工业稳定运行，建立了省政府负责同志牵头的每月分析调度制度，并加强对各市（州）的督查督办。组织开展万名干部入企服务活动，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策落地。

　　附件2

部门工作典型经验做法
（共16项）

　　一、发展改革委加强宏观政策统筹协调。做好政策预研储备，并适时向国务院提出政策建议。落实促投资、稳增长政策措施，打好投资“组合拳”，积极推进“11+6+3+1”重大工程建设。

　　二、教育部促进高等教育入学机会公平。推进招生计划管理改革，提高中西部地区和人口大省高考录取率。今年新增招生计划全部投向中西部地区和人口大省，预计录取率最低省份与全国平均水平差距将缩小到5个百分点左右。深入实施国家、地方、高校三个专项计划，进一步增加重点高校招收农村学生人数。

　　三、科技部、发展改革委、财政部实施创新驱动发展战略。科技部会同有关部门研究制定国家创新驱动发展战略纲要，提出一批重大科技项目和重大工程；推动设立8家国家自主创新示范区；推进科研基础设施和科研仪器开放共享。发展改革委联合有关部门研究制定深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、积极推进“互联网+”行动的指导意见等政策文件。选择部分区域系统推进全面创新改革试验。科技部、财政部积极推进中央财政科技计划管理改革。

　　四、工业和信息化部、财政部积极推进集成电路产业发展。牵头指导设立国家集成电路产业投资基金。2014年我国集成电路全行业销售收入同比增长20%；今年一季度，全行业销售收入同比增长16.7%。

　　五、财政部、税务总局落实减免税政策支持小微企业发展，促进国内消费。今年一季度，享受所得税优惠的小微企业达216万户，减税额为51亿元，受惠面达90%以上；对2700万户小微企业免征增值税、营业税189亿元。

　　六、人力资源社会保障部、教育部积极促进就业和创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和新一轮大学生创业引领计划，重点加强高校毕业生就业指导服务、推进自主创业、鼓励应征入伍等工作，保持了毕业生就业率基本稳定，创业人数持续增长。继续组织实施“春风行动”和“春潮行动”，促进农民工转移就业，提升农民工职业技能。实施就业援助，帮助困难人员就业。今年1?6月，全国城镇新增就业718万人。今年二季度，城镇登记失业率为4.04%，同比、环比均小幅下降。

　　七、国土资源部保障重大项目用地需求。对符合条件的用地项目，用地审查时间由原来的30个工作日缩短至20个工作日。2014年9月，提前完成年度64个铁路项目用地预审。今年5月中旬，已完成全部上报的铁路、水利重大项目用地预审。

　　八、环境保护部、发展改革委、工业和信息化部加强大气污染防治。稳步推进“大气十条”，努力改善环境空气质量，不断优化产业结构，全面推进清洁生产，推进环保产业发展。今年1?5月，实施新环境空气质量标准的161个城市平均达标天数比例为66.4%；京津冀区域13个城市平均达标天数比例为44.7%、同比提高10.6个百分点，PM2.5（细颗粒物）平均浓度为82微克/立方米、同比下降24.1%。

　　九、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、林业局、开发银行加快城镇保障性安居工程建设。今年1?5月已开工344万套，基本建成264万套，总体进展顺利。

　　十、交通运输部统筹推进交通运输大通道建设。今年预计实现交通投资2.6万亿元，截至5月底已完成6987亿元，同比增长15%；民航局积极推进“一带一路”沿线省份51个航空基础设施规划和建设项目，总投资2000亿元。

　　十一、水利部、发展改革委、财政部、农业发展银行加快推进重大水利工程建设。172项重大水利工程已开工建设60项，今年1?5月在建水利工程完成投资941.9亿元，同比增长91.6%。

　　十二、审计署加大稳增长等政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。自2014年8月以来，持续组织对31个省（区、市）、5个计划单列市、新疆生产建设兵团和29个中央部门、7个中央企业的跟踪审计，累计发现问题2201个，促进新开工项目598个，完善出台各项管理办法50余项。

　　十三、海关总署深入推进区域通关一体化、“双随机”、国际贸易“单一窗口”、通关无纸化等通关便利化改革。改革后，进出口货物通关效率分别提高75%和86%；企业减少30%的重复申报项目，申报时间和费用节省近50%。

　　十四、工商总局、质检总局、税务总局大力推进商事制度改革。工商总局积极组织和推动落实注册资本登记制度改革；全面落实“先照后证”改革；试点开展全程电子化登记和电子营业执照、企业名称管理、简易注销改革；进一步简化市场主体场所（经营场所）登记手续；加快企业信用信息公示“全国一张网”建设；推进小微企业名录建设工作，扶持小微企业发展。商事制度改革以来，截至今年5月底，全国新登记注册市场主体1691.1万户，同比增长16.3%，改革红利日益显现。同时，加快推进“三证合一”登记制度改革。工商总局积极指导地方试点，推动落实“一照一码”登记模式；质检总局组织制定国家标准，指导地方开展“一照一码”试点，将年度验证改为年度基本信息报告，开展网上实时赋码和业务办理；税务总局积极推进“三证合一”改革试点。

　　十五、质检总局积极推进京津冀、长江经济带、东北四省（区）、泛珠三角地区、丝绸之路经济带“9+2”检验检疫通关和业务一体化模式。加大简政放权力度，实施“三通两直两清单”通关和业务一体化工作模式，全力服务区域经济发展。京津冀检验检疫一体化实施一年以来，累计为出口企业节省通关时间约211.44万小时，节省成本约3500万元。

　　十六、国务院审改办深入推进行政审批制度改革。会同有关部门分8批提请国务院常务会议审议通过取消和下放586项行政审批事项，提前完成本届政府削减1/3行政审批事项目标；全面完成非行政许可审批事项清理工作。