中国农业大学食品科学与营养工程学院罗云波教授以“我国食品安全综合评价及食品安全指数研究”为题，就我国现行食品安全评价方式、综合性食品安全评价体系的构建和食品安全综合评价指数应用等主题分享了自己的看法和建议。来自国家市场监督管理总局、国家食品安全风险评估中心、中国农业大学、首都经贸大学、中国检验检疫科学研究院、美国大使馆、英国标准协会、中国连锁经营协会、中国少年儿童基金会、京东、家乐福、永旺、美团点评、饿了么、盒马鲜生、金拱门、便利蜂等六十多名相关政府机构、研究机构、企业和行业协会的代表参加了本次讲座，与罗云波进行了热烈的探讨与交流。

建立客观、科学的综合食品安全状况评价体系，对于提升食品安全至关重要。从法治建设、监管能力、企业生产水平、资源投入、消费者水平等多个维度建立综合的食品安全指数，能够更全面地反映食品安全状况，为政府监管、食品行业发展、公众了解食品安全信息和舆论监督提供了基础信息与支撑。目前，我国相关机构也围绕“中国食品安全指数”开展了大量的工作。

罗云波教授是国内领先的食品科学专家，他的研究主要涉及食品安全及食品营养等领域，目前重点关注生物技术、转基因检测及转基因食品是安全性评价。罗教授也参与了食品安全指数相关的调研、规划和构建。基于对食品安全性评价的深入研究，罗教授与大家进行了深入的探讨，并解答了与会嘉宾的相关问题。

我国现行食品安全评价方式分析

对于食品安全的评价可以分为主观评价和客观评价。目前中国食品安全现状的主观评价是总体向好，稳中有升。支撑这一主观评价的是客观评价的一些指标，例如抽检合格率。目前的做法是首先制订各种各样的标准，拿这个标准去取样，取样之后计算得出百分比。但是对百分比进行解读需要谨慎。例如合格率98%，可以解读为不合格的样品至少在2%，但是不等于98%的食品都是合格的。同时，合格率受到抽样方案、食品标准设定、批量大小等因素的影响。百分比抽样肇始于工业化生产流水线的抽样，合格率判定结果受抽样方案的影响很大。但是，食品和农产品抽检不同于生产流水线抽检，批次总量以及实际不合格品率均无法准确判断，且每次差异都很大。

简单地使用合格率对食品安全进行评价也带来了一些困境。例如公众对食品安全的接受度低但关注度高，对于食品安全负面新闻往往抱着宁信其有的态度，加之不良新闻媒体的推波助澜，导致对政府口径的食品抽检或监测合格率信息认可度不高。此外，每年合格率必须有所提升已经成为评价政府是否作为和进步的思维定势，这种不切实际的要求给政府带来极大的被动和困扰。同时，公众不能接受食品安全不是零风险这一客观事实，并希望能够获得尽可能全面的食品安全信息。

在这种情况下，单一的结果类指标要么让公众将信将疑，要么让公众更加恐慌。对政府来讲，则犹如把鸡蛋放在同一个篮子里，不但没有回旋的余地，而且对合格率波动的原因分析也难以追根溯源。

由于食品的安全合格率的构成和食品安全真实的状况是全方面的，我们需要源头治理和过程管理。但是用合格率描述食品安全状况恰恰违背了过程当中的一些管理和源头的治理等等要素，完全都集中在一种末端式管理。因此我们亟需建立综合的评价体系。

综合性食品安全评价体系的构建

鉴于单一合格率指标评价的局限性，近年来国内外陆续开展了对食品（农产品）安全状况综合评价的研究。这些研究大致可以分为对原有合格率数据的深度挖掘和综合食物数量安全和质量安全的评价体系两类。

罗云波教授研究的评价体系是包含监管和消费者反馈的综合指标体系。该体系在深入分析了食品安全影响因素的基础上，结合专家访谈调研结果，确定了四个维度的要素，即食品消费安全状况（结果类指标）、食品生产安全状况、食品安全行政及执法状况（过程类要素）和社会满意度（主观结果类指标）。其中引入满意度指标，有助于指数的公众认可。这一类是公众参与的部分，未来指数的获得不是政府跟企业自说自话，而是大家共同参与这个指数的获得。上述四个准则层维度的选取，充分考虑了当前影响我国食品安全状况研判的过程类要素和结果类要素。在四个准则层要素下又细分了一级指标和二级指标。具体指标可根据综合评价的目的进行替换或增删，由此构成综合质素的基本数据框架。在进行综合指数的计算时，各指标以及准则层的权重均由层次分析法给出。综合指数基本数据框架搭建完成后，通过评价标注给各要素赋值，再进行权重计算，相乘累加，进而得出综合指数。

谈到食品安全综合评价及指数的作用，罗云波教授认为建立科学的综合评价指标体系，定期评价和发布食品安全状况评价指数有助于缓解公众对合格率等单一评价指标的抵触和恐慌，为政府风险交流活动留下余地。同时有利于获知食品安全发展态势，找出食品安全相关薄弱环节，实现社会资源在食品安全方面的合理分配，有效提高食品安全水平。

食品安全综合评价指数应用

综合指数的应用范围，第一是总体评价，例如信息安全状况信息发布、食品安全工作绩效考核等等。第二是食品安全关键影响因素识别。第三是食品安全预警。如果哪个方面和维度出现了问题影响到了消费安全就要预警。从预警到解除预警，就是进步。

罗云波教授还与嘉宾们分享了他对于食品安全综合指数解读的建议。鉴于综合评价指标体系具有系统化、多维度的特点，由综合评价指标体系计算得出的综合评价指数也具有丰富的内涵。由于食品安全综合状况受到多种因素影响，监管措施、监管效果和公众安全感知之间存在起伏不定的动态平衡，实际合理指数的分布范围并不是指数越高越好，指数是什么样的框架、什么样的结构可能更重要。结合四个准则层的权重分配变化情况，解读各项监管措施对综合指数的影响以及可以提高的地方。根据综合指数在时间和空间上的变化，结合工农业生产规律、政策、政府财政指支出、分配等，解读综合指数在合理范围内的波动。

讲座期间，针对在座的有很多来自企业的代表，罗教授也讲到，各个企业也可以以此研究的内容为模板，建立企业的全面食品安全评价和绩效考核标准。同时，罗云波教授和现场嘉宾就监督抽检、指标权重、食品安全综合评价指标体系选取、运用食品评价体系提升企业食品安全管理能力、食品从业人员专业度提升、食品安全的社会满意度、消费者食品安全教育等大家关心的话题进行了热烈的交流。