（3）强化运维管理与绩效考核。
1）加强运维保障队伍建设。一是成立管网普查队伍，动
态开展旧管网 GIS 数据校准与新建管线资料校核；二是组建
专职巡检队伍，实现巡检工作“横向到边、纵向到底”的全
区域覆盖；三是建设专职检漏队伍，合理编制检漏计划，区
域检漏实行班组动态强制轮换，检漏周期由 90 天缩短至 20
天；四是设置抢修班、阀门班、服务班，提供专业化供水设
施运维管理。
2）开展全员降漏绩效考核。公司每年将奖金总额的 20%
专门用于漏损控制激励，形成了人人关心漏损、人人参与控
41
漏的良好氛围。一是责任到位。明确责任主体、明晰管理边
界，设五个分公司分别负责辖区管网运行和用户服务，实行
单独计量、单独考核。二是执行到位。推行管网“片长制”
管理，通过划细管理单元，明确片长监管职责，实行管理业
绩与片长收入挂钩，内部形成竞争机制，强化片区内供水设
施从源头到运维到整改全过程的监管。三是考核到位。建立
职能部门监管、属地化管理、专业服务部门协配的三位一体
管网管理，对供水管网漏损率、阀门超关率（实际停水关闭
阀门总数/审批停水关闭阀门总数*100%）、水质综合合格率
等关键指标建立量化考核机制。四是建立奖惩制度，为充分
调动管网运维一线人员的工作积极性、主动性，对管网普查、
抢修、检漏实施定量计件制考核，收入与工作量和工作质量
直接挂钩。特别是涉及到控漏关键的检漏岗位，实现漏点多
检多得、少检少得、不检不得。检漏工是公司所有一线业务
岗位中收入最高的一个工种，业绩优秀的检漏人员年收入达
到职工平均工资的 3 倍以上。
5.成效
实现了对现状漏损的合理评估和新增漏损的及时发现
与预警，有效指导人工辅助检漏，提高检漏工作效率。每
年及时预警发现突发性事故 10 多起，累计减少水量损失
3000 立方米/小时，及时预警发现趋势性事故 50 多起，累
计减少水量损失近 1000 立方米/小时。实施分区计量管理
后，绍兴市供水管网漏损率持续控制在 5%以下。
同时，在分区计量管理模式下开展的分区调度、分区控
42
压，实现智能精细化区域压力管理，做到“高峰不低、低峰
不高”的按需、科学调压要求，同时实现管网压力平稳、安
全、经济，有效减少和杜绝水锤导致的破坏性影响，保障供
水稳定。二次供水管网水质单项指标值和合格率指标均高于
国家水质标准及考核要求，未发生二次供水用户水质有责投
诉事件。
案例 4 常州市供水管网分区计量管理案例
1.实施路线。自上而下与自下而上相结合。
2.实施路线选择。管网 GIS 数据较为完整，拓扑关系复
杂、以环状管网为主，分区有多路进水管道，配水干管
（DN300 及以上）基本更新为球墨铸铁管，管网漏损以配水
支线为主。
3.实施过程。第一阶段，选择市区第七街区（朝阳街道）
和孟河镇试点区，摸索市区及乡镇管网分区计量降低水损的
工作经验，然后向整个管网推广。试点区建成后的工作包含：
探管、探漏、找表、大中小三种口径水表的更换策略研究、
未经批准用水的调查。
第二阶段，对新北 13 个乡镇加装调整入口流量仪，实施
漏损水量调查。实施水表计量精度升级计划，不同口径水表
更换对应高等级精度的水表并同步改造表前直管段。对于
DN≥300 选择管段式电磁流量仪，对于 50≤DN＜300 选择
水表。
第三阶段，按照行政区划将管网划分为 4 个一级计量分
43
区，并对新建住宅小区管道在建设时，统一安装计量总表，
构建独立计量分区（DMA）。一级分区建设完成后，调整各
营业分所抄表界限，明确管理权责，实施分区考核。各区对
形成的独立计量分区，通过小区考核表与用户结算表总量的
对比及夜间最小流量的分析，及时判别小区内有无漏水现象
及偷盗水情况。同时，逐步建设完善二级、三级计量分区。
截至 2016 年底，共建立 4 个一级计量分区、18 个二级
计量分区、4 个三级计量分区、220 个四级计量分区（DMA），
图 F-4-5 为分区计量图。
图 F-4-5 常州主城区四个一级计量分区计量展示图
4.主要做法
（1）同步推进二次供水设施管理。针对早期二次供水的
小区水质差、水压不稳、渗漏严重、收费标准不一等问题，
于 2005 年启动 61 个老小区二次供水系统改造接收工作，对
44
新建高层住宅小区实行统一规划、统一建设、统一管理。实
现了“同网、同质、同价”、自来水抄表到户以及从源头到龙
头的全流程管理。发布了《常州市高层住宅二次供水设施管
理办法》，对二次供水设施建设、维护和管理工作进行了规范。
在管理方面。水司成立二次供水管理部，专人管理全市
二次供水泵房，制订了《住宅小区和小区内二次供水系统工
程设计、施工及验收规范（试行）》，实施远程抄表。在水质
监测方面。根据实际情况选择性安装水质在线监控仪表（浊
度、余氯、pH），建设了二次供水远程监控平台，对二次供水
设施水压、水质、电机频率、水箱液位等运行状况实时监控，
确保二次供水设施可靠运行、安全优质供水。在水量监测方
面。结合小区 DMA 建设，利用远程水表系统，监控小区的
管网漏损率变化情况。
（2）建立漏损控制组织实施架构。成立漏损控制领导
小组，由水司总经理负责，营销副总为执行组长。组织机构
如图 F-4-6。
图 F-4-6 常州水司漏损控制组织机构图
45
区分区计量工作小组包含了涉及此项工作的各职能部
门人员（财务、管网、稽查、工程、检测、计量、设计等），
每个部门有责任员工加入各分区小组，由各营业分所所长负
责管理。分区计量管理的工作实践中，明晰了各部门职责，
提高了工作效率，漏损控制实施架构如图 F-4-7 所示。
图 F-4-7 漏损控制实施架构图
（注：PDA（Personal Digital Assistant），又称掌上电脑，可帮助人们
在移动中完成各类工作，目前更多的是使用智能手机完成移动办公。）
5.成效
通过同步实施一级计量分区和 DMA，既明确了各营业
分所牵头的分区计量工作小组的漏损管理责任，又提供了管
理抓手，识别出管网漏损严重的区域，提高了漏损控制措施
的针对性，每季度通过横向和纵向比较来促进各小组漏损管
控能力的增强，提高漏损管控水平，常州市主城区 2016 年的
46
管网基本漏损率为 12.55%，比实施供水管网分区计量管理前
降低了 7 个百分点。
47
附录 5 部分案例城市设备选型
附录 5.1 流量仪表选型参照表--市政管线
性能参数 管段式电磁流量计 性能参数 插入式多声道超声波流量计
主要用途 贸易结算、区域结算 主要用途 贸易结算、区域结算
口径（mm） DN300--DN3000 口径（mm） DN300--DN3000
准确度等级
0.2%MV+1mms（DN10-DN1600），如
果流速低于 0.3m/s，需要根据实际使
用流速范围进行标定
准确度等级 0.5%
重复性 ±0.06% 声道数 多声道
测量范围 (-12～+12)m/s 测量范围 0.02m/s～20m/s
额定压力（MPa） PN1.0MPa(DN200-DN1000 标 配 ) ， PN0.6MP(DN1200-DN3000 标配) 额定压力（MPa） PN1.0MPa
衬里材料 氯丁橡胶 工作温度 －20～+80℃
电极材料 不锈钢 仪表构造 分体式
电极形式 标准 安装方式 法兰连接或现场打孔
传感器防护等级 IP68 传感器防护等级 IP68
供电电源 DC：24V，AC：220V 供电电源 220V AC (50HZ-60HZ)
自诊断 在线持续的应用诊断、装置诊断和精 度检查 控制器部分防护等级 IP65
空管置零 有 显示参数 瞬时流量、累积流量、时间、速度 及速度分布、声速、压力
通讯方式 RS485/Modbus/4--20mA 电流信号 输出信号 RS232、RS485、累计脉冲、4-- 20mA 电流信号
48
附录 5.2 流量仪表选型参照表--小区管线
用水性质 设计用水量 （立方米/月） 水表口径 DN（mm） 水表型号 量程比 是否配备远传装置 备注
总考核表
＜20000 100
宽量程、电磁或超声水表
200
需要配备大表远传装
置
每天按 6 个小
时常用流量计
算
20000--85000 150 200
＞85000 200 160
消防表 / 100 或 150 高精度宽量程水平螺翼式 可拆卸液封冷水水表 160 /
别墅区户表 / 20 旋翼式液封冷水水表 125 /
商业或绿化
用表 / 20 或 25 旋翼式液封冷水水表 125 /
单元考核表 / 25 或 40 旋翼式液封冷水水表 125 /
进水箱、进
水池或进游
泳池水表
＜4000 40 垂直螺翼可拆卸式水表 160 /
每天按 6 个小
时常用流量计
算
5000--12000 50
宽量程、电磁或超声水表
200 /
12000--21000 80 200 /
21000--35000 100 200 /
35000--85000 150 200 /
85000--150000 200 160 /
说明 水表口径的选择，除了考虑设计月用水量以外，还需要兼顾考虑水表前后设计的管道口径大小，原则 上水表的口径比管道的口径小一档为优选方案。特殊情况下的水表选型，需要另行商量决定。
49
附录 5.3 流量仪表选型参照表--入户管线
用水性质 设计用水量 （立方米/月） 设备口径 DN（mm） 设备型号 量程比 是否配备远传装置 备注
工业企
业、机关
事业、医
院、学校
等用户结
算水表
＜850 20 旋翼式液封冷水水表 160 /
每天按 10 个小时常
用流量计算
850—1500 25
1500—5000 40 垂直螺翼可拆卸式水表
5000—12000 50
宽量程、电磁或超声水表
200
需要配备大表远传
装置
12000--21000 80 200
21000--35000 100 200
35000--85000 150 200
85000--150000 200 160
≥150000，且最
低小时水量大于
100m3/h
300 电磁流量计或电磁水表 /
需要配备实时远传
装置
需要预留更换成
DN100--DN200 水
表的安装条件，或
同步设计并联水表
的管道，解决大表
小流量现象
≥400000，且最
低小时水量大于
200m3/h
400 电磁流量计或电磁水表 /
基建表
＜850 20 旋翼式液封冷水水表 160 / 每天按 10 个小时常
用流量计算 850—1400 25 160 / ＞1500 40 宽量程、电磁或超声水表 160 /
普通户表 / 15 旋翼式液封冷水水表 80 /
说明 水表口径的选择，除了考虑设计月用水量以外，还需要兼顾考虑水表前后设计的管道口径大小，原则上 水表的口径比管道的口径小一档为优选方案。特殊情况下的水表选型，需要另行商量决定。