（4）式
中 R2 ——单位供水量管长的修正值（%）；
A ——单位供水量管长（km/万 m3
）；
0.99 ——单位供水量管长对漏损率的影响系数；
0.0693 ——常数（km/万 m3
），代表单位供水量
管长的基准值；
L ——DN75（含）以上管道长度（km）。
当 R2 值大于 3%时，应取 3%；当 R2 值小于-3%时，应
取-3%。
（3）年平均出厂压力大于 0.35MPa 小于等于 0.55MPa 时，
修正值 R3 应为 0.5%；年平均出厂压力大于 0.55MPa 小于等
于 0.75MPa 时，修正值 R3 应为 1%；年平均出厂压力大于
0.75MPa 时，修正值 R3应为 2%。
（4）最大冻土深度大于 1.4m 时，修正值 R4应为 1%；最
大冻土深度小于 1.4m 时，R4=0。
（5）供水单位的基本漏损率 RWLn按照公式（5）计算：
（5）
3.漏损率评价
若供水单位基本漏损率 RWLn小于等于《标准》设定目标，
则表示管网漏损率达到《标准》的规定，否则，表示未达到。

R A 2 0.99 0.0693 100%
R R RRRR WLn WL 1 2 3 4
30
附录 4 我国典型分区计量管理案例
案例 1 天津市供水管网分区计量管理案例
1.实施路线。自上而下。
2.实施路线选择。结合天津市供水管网现状和地理条件，
利用供水管网途经的河流、铁路等物理屏障，考虑行政管理
区划确定分区边界，确定了自上而下的进行分区的实施路线。
3.实施过程。第一阶段，制定分区计量实施规划，开展
计量仪表选型。在确定分区实施路线的基础上，制定了三级
计量管理体系规划，并制定了分年度具体实施工作计划。首
先开展分区计量仪表选型工作。在计量仪表的选择过程中，
主要考虑：1）是否运行稳定、可靠、并有成熟使用经验；2）
具备数字信号无线传输接口或无线传输功能；3）防护等级
IP68 潜水型，满足一定恶劣条件下的防腐要求；4）售后服
务业绩好、价格合理等。经过综合比较，确定分区计量仪表
选型以电磁流量计及多声道超声波流量计为主。针对天津市
分区计量的数据采集点多且分散，以及户外环境条件差的特
点，在考虑成本的前提下，采用 GPRS 通讯，建立了无线数
据采集系统，并开发了数据管理系统，便于数据在线监测、
查询分析。
第二阶段，建设一级分区。沿海河、北运河过河管加装
9 个流量计，将市区供水系统一分为二，形成了市南与市北
两大区域，完成了一级计量区域的划分，并调整了管理模式。
按计量区域划分市南营业分公司和市北营业分公司，负责各
自区域内的营业抄收管理。分区计量后可掌握两个营业分公
31
司区域进水量，实现了两个区域漏损率和产销差率指标考核
管理。管网分公司依旧负责整个供水系统管网的维护与管理，
也承担相应的指标考核责任。
第三阶段，建立二级分区。在一级分区的基础上，对市
南及市北区域继续实施区域划分，共计加装了 98 具流量计，
划分了 13 个二级分区，按照营管合一模式组建 10 个营销分
公司。
第四阶段，建立三级分区。分公司在各自区域内，开展
三级分区计量的划分工作。在 13 个二级区域内加装 76 具流
量计，划分 27 个三级计量区，在漏损率、漏损量分析上更加
精细（图 F-4-1）。
图 F-4-1 天津自来水集团三级分区计量示意图
第五阶段，建设 DMA 试点，选择 6 个居民小区，将考
核水表更换为流量计，同时安装压力传感器，开展独立计量
区（DMA）试点运行管理。
32
4.主要做法
（1）分区实施与营收重新组合。在进行二级分区实施的
同时，进行了管理调整。将管网、营业业务合并，形成了“营
管合一”的营销分公司。营销分公司负责人做为分区“模拟
法人”，全面负责该区域内的管网漏损及管网维护、营业抄收、
供水服务等。充分利用分区后能实时掌握区域进水量这一优
势，进行指标量化考核管理。
（2）实行分区模拟法人责任制。每年初集团公司与分公
司经营者（模拟法人）签订《经营目标责任书》，确定考核内
容及年薪收入，年终进行指标考核。《经营目标责任书》各类
指标中，最重要的否决性指标为售水收入指标。该指标是按
照区域年度实际供水量×（1－漏损率指标）×各类水价×各
类回收率指标进行计算，责任单位实际售水收入如果超出指
标值，按一定比例予以奖励。未达到指标的模拟法人不予执
行年薪。责任单位管理者在所辖区域的管网维护、管网管理、
营业抄收、成本核算、奖金分配、人员调配等方面有一定自
主权，同时也负责完成集团公司每年下达的各项指标及任务，
实现责、权、利的统一。
（3）同步推进二次供水设施管理。天津市自 2012 年至
2016 年组织实施了二次供水设施提升改造项目，并于 2016
年底开始实施中心城区及远年住房改造项目，改造项目实现
二次供水设施的统建、统管模式。在水量计量方面，改造后
的二次供水泵房按照要求全部安装流量计量装置，通过夜间
小流量时段（凌晨 2 点到 4 点）对数据的监控，可以准确判
33
断二次供水管网跑水、漏水情况，实现终端计量监控。对于
居住人口多的小区，建设多个泵房，更加准确地判断漏损事
故范围，快速查找事故点位，减少损失。在水质保障方面，
对远年住房改造项目，根据实际情况选择性地安装水质在线
监测仪表（浊度、余氯、pH），通过对远传数据的在线监测，
及时发现问题、解决问题，确保二次供水水质安全。在管理
方面，天津市先后制定并出台了《天津市二次供水设施清洗
消毒管理办法》、《关于加强本市二次供水设施竣工验收报告
备案管理的通知》等文件及《天津市二次供水工程技术规程》、
《天津市叠压供水技术规程》等标准，对二次供水设施的建
设、维护和管理工作进行了规范，有效保证了二次供水的运
行安全和水质安全。
（4）城镇供水主管部门全程督导。天津市供水主管部门
全程督办分区工作的实施，帮助协调解决实施过程中的相关
问题，确保分区工作顺利开展。每月对供水量、售水量、漏
损率及二供、水质等主要指标进行监督考核，督促企业制定
有效措施，完成好年度下达的指标任务。
5.成效
通过实施多级分区计量精细管理，缩小了区域管理范围，
准确掌握了各分区漏损量，明确了模拟法人的责任和权利，
统一了分区内的控损增收职能，提高了模拟法人的积极性，
收到明显效果。实施供水管网分区计量管理后，天津市中心
城区供水管网漏损率稳步下降，2016 年供水管网基本漏损率
为 11.33%。
34
案例 2 北京市供水管网分区计量管理案例
1.实施路线。自下而上。
2.实施路线选择。现状配水管网拓扑关系非常复杂，管
线呈环状分布、互联互通的网状结构。管网漏损大部分发生
在管网末端的小口径管线。
3.实施过程。首先，在二环内选择 4 处管网区域，开展
独立计量区（DMA）的探索研究。随后，在中心城区管网范
围内规划了792处DMA。截至2016年底，建成535处DMA，
其中 485 处由现状管网改造而成，50 处为新建或自备井置换
小区（见图 F-4-2），总投资约 4000 余万元。
图 F-4-2 北京市独立计量区（DMA）分布图
4.主要做法
为更有效地发挥 DMA 在漏损控制中的作用，同步开展
了 DMA 建设和运行全流程技术与管理研究，实现基于 DMA
35
漏损控制的制度化、科学化和精细化管理。
在技术标准方面，制定《北京市自来水集团独立计量区
（DMA）建设和运行技术标准》，包括设计标准、设备选型
与参数设置标准、验收标准、运行标准、年度考核指标计算
等内容，涵盖了 DMA 建设和运行的主要技术参数和管理指
标。
在漏损数据分析方面，研究确定基于流量监测数据的漏
失评估和预警方法，建立了基于夜间最小流量的漏失水量和
基于水平衡分析的损失水量计算方法，为解决 DMA 管理中
存在的漏损水量难以量化考核的问题提供了技术支撑。
在水质保障方面，为避免管线中可能存在“死水区”的影
响，在备用进水口增设必要的阀门和冲洗放水口，其余进水
口应进行撤除，撤除管段为原有进水支管至最近用户支管之
间的管线。
在管理机制方面，制定《北京市自来水集团独立计量区
（DMA）建设和运行管理规定》，进一步明确了相关部门和
单位的职责分工（图 F-4-3）；规范、细化了 DMA 漏损控制
全流程的工作内容，针对 DMA 建设和运行中的关键阶段和
薄弱环节，制定了清晰、详细的工作流程和工作月报表；研
究建立了分类考核量化指标，区分管网部门和营销部门的责
任并进行独立的绩效考核。以 DMA 平均漏失率作为漏失控
制指标，对管网部门进行年度考核；以 DMA 平均损失率作
为计量损失和其他损失的控制指标，对营销部门进行年度考
核。以设备故障率和故障维修及时率作为设备运行状态控制
36
指标，对设备安装与维护单位进行考核。
在上述研究和实践的基础上，开发 DMA 数据分析与管
理系统，形成了较为完整的漏损管控体系，为实现漏损控制
目标提供有效支撑。
技术开发部
客户服务部 客户服务部
管网管理
分公司
管线维修
单位
各营销分
公司 稽查大队
设备安装与维护单位
技术指导 技术指导
运行支撑 运行支撑
水表核实和损
失水量控制
DMA建设和漏
失水量控制
图 F-4-3 北京市自来水集团独立计量区（DMA）管理架构图
5.成效。通过 DMA 的实施，有效识别出了管网漏损严
重区域，并有针对性地开展了漏点检测。对漏损严重且管网
压力较高的约 20 个 DMA 实施了压力调控，有效地降低了分
区管网漏损。通过分区计量、压力控制等漏损控制关键技术
的研究和应用，持续开展管网改造，管网漏损水量逐年下降，
2016 年北京市区供水管网基本漏损率为 11.45%。
案例 3 绍兴市供水管网分区计量管理案例
1.实施路线。自上而下与自下而上相结合。
2.实施路线选择。现状配水管网拓扑关系较复杂，管线
呈环状分布、互联互通的网状结构，管网漏损发生在干管和
37
小区管线，管网 GIS 数据较为完整。
3.实施过程。第一阶段，完成一级分区。在公司日供水
量达到 15 万 m3
、供水区域面积超过 100 平方公里、漏损率
高于 15%时，先建一级分区。一级分区主要根据行政区域边
界、营业所数量来划分，将公司供水区域划分为越城、袍江、
城东、城南、镜湖五个供水营业分公司，如图 F-4-4 所示，
每个营业分公司均通过安装流量计实行营业管理定量考核，
形成公司-分公司的一级计量分区，通过一级分区明确管理责
任，初步实现区域划分、区域结算、区域考核、区域管理的
格局。
第二阶段，推进 DMA 管理。根据各一级分区内的管网
基础条件、漏损率情况来综合确定二级、三级分区的建设技
术路线。三级分区（即 DMA）建设主要根据小区和农村以及
供水支线管道来划分。为了充分发挥 DMA 分区管理的作用，
在 5 个分公司营业定量管理的基础上，建立了以营业收费、
运行调度和管网 GIS 系统为平台的管网漏损分析软件系统。
第三阶段，基于一级三级分区，同步实施二级分区管理。
在管网基础资料相对完善、数据较为准确，特别是完善好 GIS
系统管网数据动态更新机制后，基于一级和三级分区，同步
实施二级分区的建设。二级分区根据地理特征、管网结构、
供水量来划分。
截至目前，供水区域内共设置 5 个一级计量大区、38 个
二级计量片区、1095 个小区总考核表和 15500 个单元考核
表，基本建立分区计量管理体系和总分表分析管理机制，实
38
现了以“公司、分公司、片区、支线、户表”为计量节点的
点、线、面三者互联互通的五层级计量管理体系，为实现网
格化计量、水量异常变化分析、管网漏损科学有效控制提供
了有效的技术支撑。
图 F-4-4 绍兴市供水区域分区计量划分图
4.主要做法
（1）建立三级分区五级水量计量分析体系。合理制定近
期、中期、长期等供水管网分区计量管理实施规划，并编制
实施方案，明确对分区计量的规模、选点数量、目标要求、
功能需求等有一个较好的定位，便于之后各项工作的顺利开
展。同时，以准确的管网拓扑结构为基础，通过在主干管安
装流量计将供水管网划分为若干个单独的计量单元，利用区
域考核表、支管考核表、单元考核表、用户水表等建立起三
级分区五级水量计量分析体系，如表 F-4-1。
39
表 F-4-1 分区划分依据与方式
分区
级别
计量
级别 层级关系 划分依据 分区方式
一级
分区
一级
计量
总公司 --
营业分公
司
以行政区域地理分布为主，
综合兼顾供水安全和用户服
务质效
以安装流量计+远
传为主，关闭连通
阀门为辅
二级
分区
二级
计量
营业分公
司 -- 子 片
区
以区域内供水管道拓扑结构
分布为主，综合兼顾子片区
净水量大小（一般不大于
200 立方米/小时为宜）
以安装流量计+远
传为主，关闭连通
阀门为辅
三级
计量
子片区 --
小区、农
村、支线
考核及终
端用户
以片区内供水管道同用户接
水管道连接关系为主
以安装机械水表+
远传为主，关闭连
通阀门为辅
三级
分区 四级
计量
住宅小区
总 表 -- 单
元表
以住宅小区内总管道同单元
楼道立管连接关系为主，建
立总分表关系
以安装机械水表为
主
五级
计量
单元（楼
道）表--终
端户表
以单元楼道立管同用户户表
连接关系为主，建立总分表
关系
以安装机械水表为
主
（2）同步推进二次供水设施管理。绍兴市建设局和发改
委联合出台《绍兴市区高层住宅二次供水管理办法（试行）》，
之后将建成交付的高层住宅二次供水设施均由水司接管到
户，明确实行二次供水“统建、统管”，执行“抄表到户、收
费到户、服务到户”，实现“同网、同价、同服务”，并按照
“规范新建、控制在建、改造已建”的原则，对二次供水设
施建设、维护和管理进行了规范。
一是在水量计量方面，制订和实施《绍兴市新建高层住
宅二次供水设施建设技术标准》，同时引进新的技术，对二次
供水户表全部进行每日远传抄读，小区考核表每时远传抄读，
40
实现小区水量动态监控。二是在水质监测方面，根据实际情
况选择性安装水质在线监控仪表（浊度、余氯、pH），建设开
发高层二次供水统一监控平台，进行二次供水设施水压、水
质、水量、液位等运行状况实时监控，确保二次供水设施可
靠运行、安全优质供水。三是在管理方面，专门成立二次供
水分公司，对二次供水设施建设管理的整个过程实行专业化
管理，其职责涵盖用户规划设计方案、给水项目评估、给排
水设计施工图图纸审核、用户基建用水通水、现场施工管理、
工程验收发表通水、住宅小区供水设施移交立户、工程竣工
验收整个二次供水业务，包括二次供水设施的建设及运行管
理等工作。同时，成立供水方案评审小组，分管副总任组长、
工程处、管网处、水表所、分公司等部门负责人为组员，负
责供水方案的评审，出具评审意见，涉及二次供水项目的，
提供二次供水设施建设技术要求。