境安全与水质保障方案、分区计量管理平台设计以及运维管
理体系构建以及相关管理措施等内容。
供水管网分区计量总体设计方案，宜以供水管网 GIS 系
统和管网水力模型系统为依托，贯彻“不欠新账，还清老账”
的指导方针，结合旧城改造、老旧小区改造、棚户区改造、
二次供水设施改造等，因地制宜科学制定。对于新建管网，
应在城镇供水设施建设相关规划和管网施工设计中，统一按
分区计量管理模式进行规划设计和建设；对于现状运行管网，
应根据分区计量管理实施路线，突出漏损管控重点，工程措
施与管理措施相结合，分步推进。
总体设计方案中分区的划分应尽量减少关闭阀门的数
量，减小对管网正常运行的干扰和对局部管网水质的影响。
3.5 工程量与投资预测
分区计量管理项目实施方案应对工程量、实施周期、项
目投资进行预测。
（1）项目工程量预测包括：道路开挖、监测设备加装、
配套管网设施完善、分区计量管理平台建设等。
（2）项目投资预测包括：流量计量设备、压力与水质监
测设备、压力调控设备、数据采集与远传设备、必要的管网
附属设施等硬件费用；分区计量管理平台开发等软件费用；
道路开挖、设备安装、相关管线工程等施工费用；监测设备
维修维护、井室维护、电力和通讯费、系统运行维护费等日
常运行费用。
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3.6 管理与运行维护方案
分区计量管理与运行维护方案应当包括的内容有分区
计量管理机制、设施运维管理、分区计量应用、应用成效评
估和数据分析上报。
3.7 效果预测
根据管网现状漏损水平和分区计量管网总体设计方案，
预测分区计量项目实施后的漏损控制成效，开展投入与产出
效益分析。

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第四章 城镇供水管网分区计量管理项目建设
4.1 项目设计
分区计量管理项目设计包括分区边界划定、监测设备选
型、工程施工设计、管理平台设计等。项目设计应符合国家
和地方有关标准规范。
（1）分区边界划定
分区边界宜以安装流量计量设备为主、以关闭阀门为辅
的方式划定。根据需要可以在分区边界处设置水质、水压、
漏点及高频压力等其他监测项目。鼓励在二次供水设施加装
流量计量设备的同时，加装水质监测设备。
对于采取关闭阀门形成分区边界的区域，应加密设置水
质、水压监测点、管网冲洗点和排气阀等，保障管网水质和
水压安全。
（2）监测设备选择
流量计量设备应具备双向计量功能，设备量程、准确度
应与管道实际流量相匹配，并结合供水单位实际情况进行设
备选型。水压、水质、漏点监测宜选用高可靠性的设备。监
测设备应具备可靠的数据远传功能，并应附带接地、抗干扰
和防雷击等装置。在有市电情况下，宜优先采用市电，不具
备市电条件的，可采用电池供电。
（3）工程施工设计
分区计量管理工程施工设计内容包括流量计量、阀门、
水质水压监测、数据采集与传输装置等设备，设备安装井室，
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以及其他水质保障和漏损控制措施等施工设计等，并符合设
备安装要求。
分区计量管理工程施工设计应与旧城改造、老旧小区改
造、棚户区改造、二次供水设施改造相结合，管网新建与改
造相结合，同时满足管网分区计量监测和供水安全保障要求。
（4）管理平台设计
分区计量管理平台一般应基于管网 GIS 系统设计，应具
备用户数量、用水量、分区进（出）水量、夜间最小流量、
水压、水质等数据的存储、统计分析及决策支持功能。分区
计量管理平台应加强与调度、收费、表务、二次供水设施管
理等其他管网管理系统的数据融合，促进管网运行管理与收
费管理相结合。分区计量管理平台应增强数据保密性，保障
数据安全可靠，抵御网络攻击。
4.2 项目施工
分区计量管理项目的施工包括办理相关施工审批手续，
组织完成分区计量管理工程设计所要求的施工内容。施工单
位施工时，供水单位应加强施工过程质量监管，确保分区计
量项目建设质量，同时应采取必要的保障措施，尽量减少对
正常供水的影响。
4.3 项目验收
分区计量管理项目施工完成后，供水单位应依法组织工
程质量验收、管理平台验收和数据质量验收。对验收中发现
的问题应当要求相关责任单位及时整改，整改完毕后重新报
验。
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（1）工程质量验收
工程质量验收包括资料验收和现场验收。
资料验收包括：对图纸、隐蔽工程验收证明、调试记录
等竣工资料，以及定位和标高数据等测量资料的验收及 GIS
系统的录入。
现场验收包括：核查各种监测设备、阀门及相关配件安
装是否符合设计图纸及相关规范、标准要求，并对资料验收
中发现的问题重点核查。
（2）管理平台验收
分区计量管理平台建设完毕后，供水单位应根据设计要
求对软件功能进行验收。
分区计量管理平台验收应提交的资料包括：软件需求说
明书、系统概要设计说明书、软件开发合同、试运行报告、
功能测试报告、培训与服务计划、操作与维护手册，系统参
数配置说明等。
（3）数据质量验收
分区计量管理平台验收完毕后，开展数据质量验收。系
统采集各类监测数据应符合实时性、准确性和完整性等相关
要求。

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第五章 城镇供水管网分区计量运维管理
5.1 管理机制建立
城镇供水管网分区计量管理系统建成或部分建成后，供
水单位应加强运维管理，根据分区计量实施路线、建设规模
等实际情况，建立相应的分区计量管理机制和内部绩效考核
体系，加强人员培训，明确奖惩和激励措施，建立长效机制。
实行管网漏损、管网运行等经营指标分区管理、定量考
核，推行分区责任制管理模式，逐级划清管理边界、落实管
理责任、明确工作流程，定期下达漏损控制各项考核指标，
实现责任到人。
一级分区责任人，可由各营业所主任或管网分公司经理
担任，各分区下级分区责任人，由营业、管网业务能力较强，
组织协调能力突出，并有较强工作责任心的班组长或骨干员
工担任。供水单位要加强分区责任人的组织领导，建立健全
工作机制，根据不同分区管网存在的主要问题，对分区责任
人实行差异化绩效评价考核。鼓励供水企业对供水管网运行
实行独立核算制度，调动控制管网漏损的主动性。
采用合同节水管理或委托第三方进行分区计量及漏损
管理的，应建立责任明确、分工明晰、考核激励的管理机制，
并明确合同节水目标和收益分享机制。
5.2 运行维护管理
供水单位应建立健全分区计量设备设施、管理平台等运
维管理制度和相应的内部考核机制，明确工作流程，形成闭
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环管理，确保分区计量设备设施和管理平台安全稳定运行、
数据准确可靠。
（1）阀门密闭检查
加强分区隔离关闭阀门的密闭性检查，通过采取零压测
试、关阀放水等措施，定期检查，确认关闭阀门的密闭性。
（2）设备巡查维护
做好流量、压力、水质、漏点等各类监测或调控设备的
定期巡查、故障维护和问题整改等日常运维工作，并建立设
备电子管理台帐，实行动态管理，确保整个系统设施完好、
运行可靠。
（3）计量精度比对
加强流量计量、压力和水质等监测设备计量比对，通过
自行开展在线比对或委托专业机构离线检定等手段，及时发
现计量精度偏差，确保计量数据准确可靠。
（4）关联关系核查
定期组织开展分区内供水管线、流量计量设备、用户信
息、总分表关系等相互关联关系准确性核查并动态更新，确
保流量计量传递体系准确，为精准控漏提供支撑。
（5）管理平台维护
落实专人负责分区计量管理平台日常运行维护，确保稳
定运行。根据分区计量管理成效评估提出的改进建议，结合
日常应用管理和工作需要，优化完善分区计量管理平台功能，
持续提升管理平台技术先进性、实用性。
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（6）管道冲洗排放
加强分区计量区域内末梢管道水质监管，通过在线监测
或人工检测等方法，合理评价管网水质指标，并定期开展管
道冲洗排放，确保水质安全。
5.3 分区计量应用
供水单位应充分利用分区计量管理平台监测相关数据，
不断提升管网管理和漏损控制水平，充分发挥分区计量系统
应用成效。
（1）存量漏损控制
通过对供水管网分区内流量、压力、大用户水量等重要
参数分析，合理评估各分区漏损水平，确定漏损严重区域。
依据《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92），开展漏
损水量分析，确定漏损构成。根据分析结果，有针对性地采
取压力控制、管线探漏、维修维护、管网改造、营业稽查、
计量管理等控漏措施。
（2）新增漏损控制
通过分区计量流量实时监测，掌握各个分区的水量变化
规律，依据实时监测数据和夜间最小流量的变化，判断是否
出现新增漏损，有效指导人工检漏，提高检漏工作效率，缩
短漏点的检出时间。
5.4 应用成效评估
（1）评估指标
评估指标分为一级评估指标和二级评估指标。
一级评估指标包含管网漏损率、管网压力合格率、管网
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水质合格率、用户服务综合满意率等。
二级评估指标包含基本指标、技术指标、效益指标等，
主要表征分区计量项目运行状态、漏损控制措施实施效率和
投入产出效益等。
管网漏损率的评价方法见附录 3。
（2）评估方法
供水单位每年应对分区计量管理的应用成效进行自评
估，自评估一般由绩效考评部门组织完成，主要依据分区计
量管理应用成效汇总资料（附录 2.1）和各分区具体资料（附
录 2.2），对本单位分区计量管理整体应用成效和各分区应用
成效进行评估。应重点评估各分区在管网漏损控制、压力调
控、水质管理等方面取得的成效、存在的问题，提出改进建
议，并反馈分区计量运行维护相关部门予以落实、优化完善。
自评估结果应与绩效考核挂钩。
供水分区计量管理整体应用成效评估可采取委托第三
方机构评估或专家评议法，通过查阅应用成效评估资料（附
录 2.1 和 2.2）和实地考察等方式进行。第三方机构评估法是
指由具有工程咨询相关资质条件的第三方机构组织对项目
进行评估，并出具相关评估报告的方法。专家评议法是指由
供水主管部门组织行业专家在实地考察的基础上，对分区计
量应用成效进行集中评议，并出具专家评议结论的方法。评
估专家实行利益规避原则。
5.5 数据分析上报
供水单位应建立健全分区计量管理数据台账，并应根据
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供水主管部门和统计部门的有关要求，定期上报供水管网漏
损相关数据，包括供水总量、注册用户用水量和漏损水量等
指标。
5.6 长效机制
城镇供水单位应建立分区管理长效机制，完善管理制度
和考核办法，加强漏损管控能力建设，配备稳定专职人员，
加强专业技术培训；加强检漏装备配置，实行管网定期巡检，
强化设备设施维护保养；加强监测数据分析应用，保障监测
数据准确有效，发挥供水管网分区计量对漏损管控和供水安
全的支撑作用。

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第六章 组织实施与政策保障
6.1 责任主体与职责分工
住房城乡建设部会同有关部门负责全国城镇供水管网
漏损控制的指导和监督，推进供水管网分区计量管理工作。
各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设（城镇供水）
主管部门会同有关部门负责本辖区供水管网漏损控制的指
导和监督，积极推进管网分区计量工作。
城市人民政府是落实城镇供水管网漏损控制目标的责
任主体，负责分解落实目标责任，积极筹措资金、推进供水
管网分区计量管理，完善监督考核和激励机制，制定考核办
法，定期评估分区计量管理成效，监督考核供水管网漏损控
制效果。
供水单位是推进供水管网分区计量管理、控制管网漏损
的具体实施主体，具体负责实施方案编制与论证、项目实施、
验收、运维、成效评估和长效管理。供水单位应建立相应的
管理机制和内部绩效考核体系，明确奖惩和激励措施，建立
长效机制；建立分区责任制，落实分区责任人，逐级划清管
理边界、落实管理责任，并根据实际需求不断完善工作机制。
实施评估反馈，不断优化分区计量管理。构建分区计量管理
平台，强化数据采集、分析和应用管理，按照规定向城镇供
水主管部门上报数据信息。
6.2 保障措施
积极探索市场化运作模式。充分发挥市场配置资源的作
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用，鼓励采用政府和社会资本合作、合同节水管理等方式，
引入专业化管理服务企业，为供水管网分区计量工作进行项
目融资、集成先进技术，提供运营管理维护服务，保障分区
计量管理的持续推进。
完善资金保障机制。地方各级人民政府应加大投入，采
取以奖代补等形式，发挥财政资金的引导作用。对分区计量
管理实施考核评估结果达到供水管网漏损控制目标要求的，
应给予适当奖励。
完善配套制度政策。推动建立健全信息公开、过程监管、
绩效考核等配套制度，确保供水管网漏损控制目标实现。