住房城乡建设部办公厅关于印发城镇供水管网分区计量管理工作指南——供水管网漏损管控体系构建（试行）的通知
建办城[2017]64号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（市政管委、水务局），海南省水务厅，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）有关要求，指导地方以管网分区计量管理为抓手，用系统思路加强城镇供水管网漏损管控，提高管网精细化、信息化管理水平，提升供水安全保障能力，我部组织编制了《城镇供水管网分区计量管理工作指南——供水管网漏损管控体系构建》（试行）。现印发给你们，请结合实际，参照本指南，加快推进城镇供水漏损控制工作。

请各省级城镇供水主管部门选择本地区具有一定工作基础的城市作为供水管网分区计量管理控制漏损省级试点，加强业务指导，并将试点城市名单于2017年10月30日前报我部。我部拟会同有关部门组织开展供水管网分区计量管理控制漏损试点工作，具体要求另行通知。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2017年10月11日

城镇供水管网分区计量管理工作指南
——供水管网漏损管控体系构建

（试行）

住房城乡建设部
2017 年 10 月

目 录
前 言 ........................................................................................ 1
第一章 总则 .............................................................................. 3
1.1 编制目的 ..................................................................... 3
1.2 适用范围 ..................................................................... 3
1.3 工作目标 ..................................................................... 3
1.4 基本原则 ..................................................................... 3
1.5 工作流程 ..................................................................... 4
第二章 城镇供水管网分区计量管理内涵与实施路线 ........... 6
2.1 分区计量管理的定义及内涵 ..................................... 6
2.2 分区计量管理实施路线 ............................................. 7
2.3 分区计量管理与漏损管控 ......................................... 8
第三章 城镇供水管网分区计量管理实施方案编制 ............... 9
3.1 编制流程 ..................................................................... 9
3.2 供水管网现状调查与评估 ....................................... 10
3.3 实施路线选择 ........................................................... 10
3.4 总体设计方案制定 ................................................... 10
3.5 工程量与投资预测 ................................................... 11
3.6 管理与运行维护方案 ............................................... 12
3.7 效果预测 ................................................................... 12
第四章 城镇供水管网分区计量管理项目建设..................... 13
4.1 项目设计 ................................................................... 13
4.2 项目施工 ................................................................... 14
II
4.3 项目验收 ................................................................... 14
第五章 城镇供水管网分区计量运维管理 ............................ 16
5.1 管理机制建立 ........................................................... 16
5.2 运行维护管理 ........................................................... 16
5.3 分区计量应用 ........................................................... 18
5.4 应用成效评估 ........................................................... 18
5.5 数据分析上报 ........................................................... 19
5.6 长效机制 ................................................................... 20
第六章 组织实施与政策保障 ................................................ 21
6.1 责任主体与职责分工 ............................................... 21
6.2 保障措施 ................................................................... 21
附录 .......................................................................................... 23
附录 1 分区计量管理相关规范和标准 ......................... 23
附录 2 分区计量管理效果评估所需提交资料清单 ...... 25
附录 3 漏损率评价方法 ................................................. 28
附录 4 我国典型分区计量管理案例 ............................. 30
附录 5 部分案例城市设备选型 ..................................... 47
1
前 言
2016 年我国城镇用水量 810 亿立方米，占全国用水量的
13%，支撑了 53%的人口用水和约 70%的国内生产总值。然
而我国城镇供水管网漏损控制与世界先进水平仍有较大差
距。供水管网漏损不仅导致水资源的浪费，也易引起路面塌
陷等次生灾害，是影响供水安全和公共安全的重要因素。国
务院颁布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）提出，
到 2020 年，全国公共供水管网漏损率控制在 10%以内。《国
民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）
明确，要选择 100 个城市开展供水管网分区计量管理试点。
由于供水管网漏损成因复杂、影响因素多，控漏降漏任务十
分艰巨。
为贯彻落实“水十条”和《纲要》，探索适合我国的科学、
高效的管网漏损管控方法和体系，指导各地以供水管网分区
计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调控、水质安全与设
施管理、供水管网运行与营业收费管理，构建管网漏损管控
体系，提高管网信息化、精细化管理水平，降低管网漏损率，
提升供水安全保障能力，特编制本指南。
本指南主要内容包括总则、城镇供水管网分区计量管理
内涵与实施路线、实施方案编制、项目建设、运维管理、组
织实施与政策保障等。
本指南在总结国内外有关成果和各地工程实践经验的
基础上，由住房城乡建设部组织编制，主要参编单位：住房
2
城乡建设部城乡规划管理中心、清华大学、中国科学院生态
环境研究中心、北京市自来水集团有限责任公司、天津水务
集团有限公司、绍兴市自来水有限公司、常州通用自来水有
限公司、中国城市规划设计研究院。
本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，住房城
乡建设部城乡规划管理中心、清华大学负责技术解释。请各
单位在使用过程中，结合实践经验，提出意见和建议。
第一章 总则
1.1 编制目的
为贯彻落实“水十条”和《纲要》，推动各地采用系统思
路推进城镇供水管网漏损管控，指导城镇供水主管部门和供
水单位以管网分区计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调
控、水质安全与设施管理、管网运行与营业收费管理，逐步
构建管网漏损管控体系，提高管网信息化、精细化管理水平，
降低管网漏损，提升供水安全保障能力，特编制本指南。
1.2 适用范围
本指南适用于城市和县城（以下简称“城镇”）公共供水
管网分区计量管理工作。主要用于指导地方各级人民政府、
主管部门和供水单位开展公共供水管网漏损控制，主要包括
供水管网漏损现状评估、分区计量管理实施方案编制与实施、
项目建设与运维管理、分区计量管理应用评估与考核、组织
实施与政策保障等。
1.3 工作目标
实施城镇供水管网分区计量管理，建立管网漏损管控体
系，实现供水管网精准控漏，降低城镇供水管网漏损，提升
供水管理水平，保障供水安全。到 2020 年，全国城镇公共供
水管网漏损率达到“水十条”的目标要求。
1.4 基本原则
（1）规划引领，分步实施。发挥城镇供水设施建设相关
规划的引领作用，合理规划管网分区和设施布局，科学分解
管网漏损管控目标，指导管网分区计量项目建设。系统推进，
分步实施，逐步实现供水管网区域化、层级化和精细化管理。
（2）因地制宜，构建体系。结合旧城改造、老旧小区改
造、棚户区改造和二次供水设施改造等，因地制宜，科学制
定管网分区计量管理实施方案，与管网建设和改造同步设计、
同步实施。统筹水量计量与水压调控、水质安全与设施管理、
管网运行与营业收费管理，构建管网漏损管控体系。
（3）落实责任，强化监管。国务院“水十条”明确要求，
地方各级人民政府是落实管网漏损控制目标的责任主体，应
加强对漏损控制的指导和监管，积极推行管网分区计量管理，
强化部门协作，建立激励机制，鼓励多渠道融资，强化监督
考核。
（4）长效管理，注重实效。供水单位作为具体实施责任
主体，应建立精准、高效、安全的管网控漏长效管理机制，
将管网分区计量与收费管理相结合，实行供水管网分级分区
管理，科学分析漏损构成和空间分布，合理采取检漏控漏措
施，有效降低管网漏损。
1.5 工作流程
城镇供水管网分区计量管理工作流程如图 1 所示。
城镇供水主管部门根据辖区内漏损控制目标和水质保
障现状，确定分区计量管理目标，协调相关部门，为分区计
量相关工作实施提供保障，同时依据《城镇供水管网漏损控
制及评定标准》（CJJ92）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、
《城镇给水排水技术规范》（GB50788）等国家标准规定，对
辖区内供水管网漏损、水质、水压等进行监督和考核。
图 1 城镇供水管网分区计量管理工作流程
供水单位在对供水管网现状调查评估的基础上，根据供
水管网漏损管控要求，依据相关规范和标准（参见附录 1），
因地制宜编制分区计量管理实施方案，组织分区计量管理项
目实施和验收。分区计量管理实施过程中，应当按照有关规
定将相关运维数据上报城镇供水主管部门，并定期进行成效
评估，建立分区计量长效管理机制。

第二章 城镇供水管网分区计量管理内涵与实施路线
2.1 分区计量管理的定义及内涵
（1）定义
分区计量管理是指将整个城镇公共供水管网划分成若
干个供水区域，进行流量、压力、水质和漏点监测，实现供
水管网漏损分区量化及有效控制的精细化管理模式。
（2）内涵
分区计量管理将供水管网划分为逐级嵌套的多级分区，
形成涵盖出厂计量-各级分区计量-用户计量的管网流量计量
传递体系。通过监测和分析各分区的流量变化规律，评价管
网漏损并及时作出反馈，将管网漏损监测、控制工作及其管
理责任分解到各分区，实现供水的网格化、精细化管理。
（3）分区
分区划分。分区划分应综合考虑行政区划、自然条件、
管网运行特征、供水管理需求等多方面因素，并尽量降低对
管网正常运行的干扰。其中，自然条件包括：河道、铁路、
湖泊等物理边界、地形地势等；管网运行特征包括：水厂分
布及其供水范围、压力分布、用户用水特征等；供水管理需
求包括：营销管理、二次供水管理、老旧管网改造等。
分区级别。分区级别应根据供水单位的管理层级及范围
确定。分区级别越多，管网管理越精细，但成本也越高。一
般情况下，最高一级分区宜为各供水营业或管网分公司管理
区域，中间级分区宜为营业管理区内分区，一级和中间级分
区为区域计量区，最低一级分区宜为独立计量区（DMA）。
独立计量区一般以住宅小区、工业园区或自然村等区域为单
元建立，用户数一般不超过 5000 户，进水口数量不宜超过 2
个，DMA 内的大用户和二次供水设施应装表计量。鼓励在二
次供水设施加装水质监测设备。
管网分区计量管理示意图详见图 2。该管网采用了三级
分区计量管理模式，包含 2 个一级分区、5 个二级分区、若
干个三级分区，其中三级分区为 DMA。
图 2 管网分区计量管理示意图
2.2 分区计量管理实施路线
分区计量管理有两种基本实施路线：
（1）由最高一级分区到最低一级分区（或 DMA）逐级
细化的实施路线，即自上而下的分区路线；
（2）由最低一级分区（或 DMA）到最高一级分区逐级
外扩的实施路线，即自下而上的分区路线。
自上而下和自下而上的分区路线各有优势，互为补充。
供水单位可根据供水格局、供水管网特征、运行状态、漏损
控制现状、管理机制等实际情况合理选择，也可以根据具体
情况采用两者相结合的路线。
附录 4 为我国典型分区计量管理案例，展示了分区计量
管理的不同实施路线和做法。其中，北京市为自下而上的路
线，天津市为自上而下的实施路线，绍兴市和常州市为二者
相结合的路线。
2.3 分区计量管理与漏损管控
分区计量管理是提高供水管网漏损控制效率的先进技
术与管理手段。通过分区计量管理，建成覆盖全部管网的流
量计量传递体系，进行水平衡分析，评估各区域内管网漏损
状况，有效识别管网漏损严重区域和漏损构成，科学指导开
展管网漏损控制作业，实现精准控漏，提高漏损控制效率。
在推进分区计量管理的同时，常规管网漏水检测、管网维护
更新等漏损控制措施，也应同步开展。

第三章 城镇供水管网分区计量管理实施方案编制
3.1 编制流程
通过供水管网现状调查，综合分析供水格局、供水管网
特征、管网运行状态、漏损控制现状等基础信息，综合考虑
管理、成本等因素，编制城镇供水管网分区计量管理实施方
案。
图 3 分区计量管理实施方案编制流程路线图
城镇供水管网分区计量管理实施方案应包括现状调查
与分析、分区计量管理实施路线、总体设计方案、工程量与
投资预测、管理与运行维护方案和效果预测。
3.2 供水管网现状调查与评估
供水管网现状调查与评估是确定分区计量管理实施路
线、制定实施方案的工作基础，主要包括供水格局、管网特
征、运行状态、漏损现状等评估内容。
（1）供水格局主要包括：水厂位置、供水方式、供水范
围、供水规模、二次供水、地形地势等。
（2）管网特征主要包括：管网拓扑结构、管网材质、铺
设年代、管径和空间分布以及管网地理信息系统（GIS）等。
（3）管网运行状态主要包括：流速、流向、水压和用户
用水量空间分布等。
（4）漏损现状主要包括：管网漏损率、管道漏点监测、
漏损控制技术应用现状和相应管理措施等。
3.3 实施路线选择
供水单位应按照分区计量管理的基本原则，在供水管网
现状调查与评估的基础上，结合供水管理机制，选择技术可
行、经济合理的分区计量管理实施路线。
一般情况下，基础资料较完善的管网、拓扑关系简单的
管网、以输配水干线漏损为主的管网，宜优先采用自上而下
的分区路线。基础资料不完善的管网、拓扑关系复杂的管网、
以配水支线漏损为主的管网，宜优先采用自下而上的分区路
线。各地也可以根据实际情况综合采用上述两种分区路线。
3.4 总体设计方案制定
总体设计方案应包括供水分区级别确定、边界划分、计
量与其他监测设备数量及安装地点、电力供应解决方式、环