中国知识产权保护与营商环境新进展报告（全文）

(三)联合开展跨境执法行动。
公安部与国际刑警组织以及美国、欧盟等35个国际
组织、国家和地区的执法机构建立了知识产权刑事执法
合作渠道。重点围绕跨国境案件开展线索通报、协查取
证、联合行动、司法协助等多层面合作,连续多年主导国
际刑警组织“真实”行动,破获各类案件数百起。
专栏12:中美联合执法查处跨国案件
2015年9月,中国公安部和美国国土安全部密切
配合,成功破获一起假冒福特、奔驰、奥迪、丰田等11种
品牌汽车安全气囊的跨国案件,案值700余万元。中方
抓获犯罪嫌疑人3人,美方对2名美籍嫌疑人启动刑事
调查程序。2016年3月,在中美海关联合执法行动期
间,美方根据中国上海海关提供的线索,对侵犯 NBA 标
识的犯罪嫌疑人,采取了刑事强制措施,成功侦破了位
于美国本土的销售侵权 NBA 球帽案件。
海关总署签署《中美海关知识产权合作附录》,开展
“中欧海关2014-2017知识产权合作行动计划”。2016
年,中国海关与美欧俄日韩等国海关开展了7次联合执
法行动,查获侵权商品10万余件。2017年,海关总署与
— 24 —
美国海关开展为期1个月的联合执法行动,中美双方确
定各自重点口岸,以快递、海运、邮递渠道以及消费类电
子产品、汽车零配件、食品药品、运动服饰为重点,探索新
型执法合作模式。
专栏13:国际组织颁发的奖项
近年来,国际刑警组织多次授予中国公安机关打击
侵权假冒“杰出贡献奖”、“最佳地区案例奖”
,授予中国
海关“国际知识产权犯罪调查合作奖”。全球反假冒机
构授予中国公安机关“全球反假冒执法部门最高贡献
奖”
,授予中国海关“全球反假冒最佳政府机构奖”。美
国商会知识产权中心授予中国公安机关“2014知识产
权捍卫者奖”。
中国知识产权保护力度持续加大,企业和社会公众
的知识产权意识逐渐提高,全社会的创新活力进一步增
强,各类知识产权申请和登记数量大幅增长。2016年,中
国共受理发明专利申请133.9万件,同比增长21.5%,连
续6年居世界首位;受理商标注册申请369.1万件,同比
增长 28.4%;受理著作权登记 200.8 万件,同比增长
22.3%。其中,中国依据《专利合作条约》受理的国际专
— 25 —
利申请4.5万件,同比增长47.3%;外国申请人指定中国
的马德里商标国际注册申请2.1万件,连续12年居马德
里联盟第一位。中国专利保护协会、中华商标协会、中国
版权协会联合开展的中国知识产权保护社会满意度调查
显示,社会各界对知识产权保护工作的满意度逐年上升,
2016年得分比2012年提高近14个百分点。世界知识产
权组织表示,中国在知识产权方面取得的成绩引人注目,
在从“中国制造”到“中国创造”的过渡中取得了长足进
展。
六、营商环境持续优化
加强知识产权保护,是中国营商环境建设的一个重
要方面。近年来,中国致力于全方位优化营商环境,围绕
更好地发挥市场配置资源的决定性作用,加快转变政府
职能,大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,市
场的便利化、开放度进一步提升。2017年6月全国各类
市场主体比2012年底增加60%以上,每天新设企业数由
2013年的0.69万户增长到1.6万户,新产业、新业态、新
模式蓬勃发展。世界银行发布的全球2017年营商环境
报告显示,近3年中国营商便利度在全球排名跃升了18
位,其中开办企业便利度大幅上升31位。
— 26 —
(一)生产经营活动更加便利。
中国政府全面推进简政放权工作,市场便利化程度
大幅提升。
提高投资便利化水平。2013年9月,在上海自贸试
验区试点外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模
式,对负面清单之外的外商投资项目和企业设立、变更试
行备案管理。之后,修订《外资企业法》等4部法律,自
2016年10月起在全国范围实施负面清单管理,96%的外
商投资实行备案管理。目前,对不涉及国家规定准入特
别管理措施的外商投资,办理时间由原来的平均20个工
作日缩减至3个工作日。中国积极参与全球贸易投资自
由化进程,推动多方达成《贸易便利化协定》并率先完成
国内审批。同时,还推动达成《二十国集团全球投资指导
原则》、《金砖国家投资便利化合作纲要》,并在世界贸易
组织提出关于投资便利化的中国方案。
压缩审批事项。截至2017年6月,国务院部门取消
和下放了40%以上的行政审批事项,非行政许可审批彻
底终结。国务院各部门设置的职业资格减少70%以上,
中央层面核准的投资项目数量累计减少90%,226项工
商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。鼓
— 27 —
励类、允许类外商投资项目由核准改为备案,限制类外商
投资项目的地方核准权限由5000万美元提升至3亿美
元。
优化商事手续。工商部门持续推进商事制度改革,
严格落实注册资本认缴登记制,推进“多证合一、一照一
码”登记制度和“先照后证”改革,简化市场主体住所(经
营场所)登记手续,推进企业名称登记和企业简易注销登
记制度改革,推行电子营业执照和全程电子化登记,企业
注册登记所需时间大幅缩短。
(二)对外开放度进一步提升。
近年来,中国不断完善外资政策,着力构建开放型经
济新体制,市场开放水平明显提升。外资企业分享了中
国经济发展成果,也为中国经济发展作出了积极贡献。
减少外资准入限制。近3年,2次修订《外商投资产
业指导目录》,2015年版目录将限制性措施由180条减少
到93条,2017年版目录进一步减少到63条。推进北京
市服务业扩大开放综合试点,在科学技术、文化教育、金
融、商务和旅游、健康医疗,以及航空运输、文化艺术、法
律服务等领域推出扩大开放措施。2017年6月,第三次
修订自贸试验区外商投资准入负面清单,限制性措施由
— 28 —
最初的190项大幅缩减至95项。中国没有任何一部法律
强制外国投资者转让技术。
扩大对外开放领域。2017年1月,国务院印发《关于
扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,提出20
条措施,大幅度放宽准入领域或取消外资准入限制,明确
提出外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”
战略政策措施,从资质许可、政府采购、标准制定、科技政
策、注册登记等方面,进一步创造内外资企业公平竞争环
境,鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造,以及工
业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生
产性服务业。2017年8月,国务院印发《关于促进外资增
长若干措施的通知》,提出进一步扩大市场准入对外开放
范围,完善外商投资企业知识产权保护等22项措施,推
进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机
维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网
服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保
险业对外开放,明确时间表、路线图。
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专栏14:开展外商投资企业知识产权保护行动
为落实《关于促进外资增长若干措施的通知》,2017
年9月,12个部门联合开展了“外商投资企业知识产权
保护行动”
,针对外商投资企业反映比较集中的侵犯商
业秘密、“傍名牌”等侵犯商标权、侵犯专利权、网络侵权
盗版等违法行为进行集中治理,加强进出口、寄递等环
节监管,加大刑事打击力度,强化司法审判。
2016年,联合国贸发会议发表的《2016世界投资报
告》显示,中国仍然是全球最具吸引力的投资东道国之
一;中国美国商会调查显示,超过60%的会员企业把中国
视为全球三大投资目的地之一,68%的会员企业有扩大
在华投资的计划;中国欧盟商会调查发现,2/3以上欧盟
在华投资企业实现盈利,超过1/2的会员企业计划扩大
在华运营规模;日本贸易振兴机构发布的亚太20个国家
和地区日资企业调查问卷结果显示,有意愿扩大中国业
务的日资企业所占比重比2015年提高2个百分点。
(三)公平竞争的保障机制不断完善。
中国加强法治化营商环境建设,在政策措施制定中,
全面实行了合法性、合规性和公平竞争审查。
— 30 —
2013年以来,国务院12个部门建立消除地区封锁、
打破行业垄断工作机制,集中清理和废除妨碍全国统一
市场建设和公平竞争的规定和做法。各地共审查政府规
章、规范性文件等23.6万件,对其中476件作了修改、废
止或宣布失效处理,促进了全国统一市场建设,保障各类
生产要素在地区间自由流动。
2014年6月,国务院办公厅印发了《关于进一步加强
贸易政策合规工作的通知》,要求国务院各部门、地方各
级人民政府及其部门制定的贸易政策,应当符合世界贸
易组织规则。商务部已对多达上千件政策文件开展合规
评估,确保出台的政策文件与我国加入世界贸易组织的
有关承诺一致。
2016年6月,国务院印发《关于在市场体系建设中建
立公平竞争审查制度的意见》,要求各部门、各地区在政
策措施制定过程中进行公平竞争审查,防止出台排除、限
制竞争的政策措施,维护全国统一市场和公平竞争。
结束语
知识产权制度创立以来,有效地保护了创新者的劳
动成果,激发了人类的创造活力,促进了经济社会文化的
— 31 —
快速发展。中国的知识产权保护工作起步较晚,但短短
三十多年就取得了举世瞩目的成就。知识产权保护是一
个全球性的问题,也是各国创新发展进程中的一个永恒
主题。中国清醒地认识到,作为最大的发展中国家,中国
知识产权制度建设和全社会知识产权意识提升绝非一朝
一夕的事情。中国将坚持统筹兼顾,实行严格的知识产
权保护,始终以积极开放的态度加强国际交流合作,同时
也将按照国际通行规则,防范和制止知识产权滥用行为,
既保护好知识产权权利人的利益,又要让创新成果更好
地增进全人类的福祉。当今世界贸易体系的核心是以世
界贸易组织为代表,以规则为基础的多边贸易体制,我们
坚决反对个别国家采取单边主义、保护主义的做法。中
国将继续全方位加强营商环境建设,打造开放透明、一视
同仁的市场环境,有效维护多边贸易体制,认真遵守多边
规则,促进全球经济繁荣发展。

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