中国知识产权保护与营商环境新进展报告（全文）

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28日，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室发布了《中国知识产权保护与营商环境新进展报告》，从法律制度、行政执法、司法保护、统筹协调、国际合作、营商环境等6个方面介绍了中国近年来知识产权保护和营商环境建设取得的成绩和进步。

中国知识产权保护与营商环境新进展报告
全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品

工作领导小组办公室
2017年9月

目录
前言
一、法律制度更加完善
二、行政执法高效有力
三、司法保护作用突出
四、统筹协调合力增强
五、国际合作不断深化
六、营商环境持续优化
结束语
前言
保护知识产权是塑造良好营商环境的重要方面。保
护知识产权就是保护创新的火种。中国一贯高度重视知
识产权保护,将其视为自身发展的长期利益所在。2001
年中国加入世界贸易组织前后,对知识产权相关法律法
规作了全面系统的修订,建立了符合国际通行规则、符合
中国国情的知识产权法律体系。在保护知识产权实践
中,中国始终保持与国际通行做法的一致性,对内对外一
视同仁,全面履行中国的承诺和国际义务。近年来,中国
制定实施国家知识产权战略,加快知识产权强国建设,将
知识产权保护摆在更加重要的位置,知识产权创造、运
用、保护和管理水平大幅提高,全社会知识产权意识普遍
增强,各方面工作取得新进展,法治化、国际化、便利化的
营商环境进一步改善。
一、法律制度更加完善
近年来,中国针对侵犯知识产权行为的新特点,制修
订十多部法律法规,出台司法解释,完善配套措施,加强
制度建设,知识产权法律体系更加健全。总体趋势是,加
— 2 —
大对侵权行为的惩治力度,强化对知识产权的保护,细化
法律实施的配套措施,创新执法监管方式。
(一)提高侵犯知识产权违法成本。
2013年8月,十二届全国人大常委会审议通过新修
订的《商标法》,首次在知识产权领域引入惩罚性赔偿制
度,规定对恶意侵犯商标专用权、情节严重的,可以在权
利人因被侵权受到的实际损失、侵权人因侵权获得的利
益或者注册商标使用许可费的1到3倍的范围内确定赔
偿数额。同时,将法定赔偿额上限由50万元提高到300
万元。新修订的《商标法》还增加了诚实信用原则,对禁
止恶意抢注商标以及减轻权利人主张侵权赔偿时的举证
负担、增加侵权人举证责任等作出明确规定。2013年1
月,国务院集中修订了《计算机软件保护条例》《著作权法
实施条例》《信息网络传播权保护条例》和《植物新品种保
护条例》等4部行政法规,将固定数额罚款改为按侵权假
冒产品或服务价值的倍数罚款,最高可达5倍,提高了罚
款幅度,进一步加大对侵权行为的处罚力度。目前,中国
正在修订《专利法》《著作权法》《反不正当竞争法》等法
律,将切实加大侵权违法成本,让侵权者付出沉重代价,
更加有效地保护权利人的合法权益。

(二)扩大知识产权保护范围。
2015年11月,十二届全国人大常委会审议通过新修
订的《种子法》,将植物新品种保护单独设为一章,强化对
侵犯植物新品种权的法律责任追究。新修订的《商标法》
取消了对商标注册的可视性要求,将声音商标纳入可申
请注册的范围。国家知识产权局修订《专利审查指南》,
将图形用户界面纳入外观设计保护范围。国家版权局会
同有关部门制订《教科书法定许可使用作品支付报酬办
法》,对编写出版教科书使用已发表作品的行为予以规
范,更好地保护权利人的合法权益。中国还加强电子商
务等新兴领域和业态的立法。2016年12月,十二届全国
人大常委会对《电子商务法(草案)》进行审议,草案中明
确要求电子商务经营主体应当依法保护知识产权,并明
确了电子商务第三方平台对知识产权保护的责任和义
务。2017年8月,十二届全国人大常委会对《反不正当竞
争法(草案)》进行第二次审议,加强对商业秘密的保护,
草案中进一步明确商业秘密的内涵,加重了侵犯商业秘
密的法律责任。
(三)完善知识产权司法解释。
最高人民法院、最高人民检察院针对知识产权法律
实施中遇到的问题,及时制修订司法解释。2014年3月,
发布《关于商标法修改决定施行后商标案件管辖和法律
适用问题的解释》,就人民法院关于商标案件的管辖问
题,以及《商标法》修改决定施行前后发生的案件和裁定、
决定等情形的法律适用问题作出明确规定。2014年11
月,发布《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干
问题的解释》,进一步明确了生产、销售假药、劣药等危害
药品安全涉嫌犯罪行为的认定标准。2015年1月,第二
次修改《关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规
定》,适当扩大具有一般知识产权案件管辖权的基层法院
数量,明确了专利侵权损害赔偿数额计算方法选择等重
大问题。2016年3月,发布《关于审理侵犯专利权纠纷案
件应用法律若干问题的解释(二)》,在现行法律框架下积
极解决专利诉讼中“周期长、举证难、赔偿低”等突出问
题。2017年1月,发布《关于审理商标授权确权行政案件
若干问题的规定》,对商标注册审查范围、显著特征判断、
驰名商标保护以及著作权、姓名权等在先权利保护等审
判实践中的难点问题予以明确。
(四)提高知识产权执法透明度。
2014年2月,国务院印发《关于依法公开制售假冒伪
劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见》,要求
行政执法部门适用一般程序查办的侵权假冒行政处罚案
件,在作出处罚决定或处罚决定变更之日起20个工作日
内向社会公开行政处罚信息。2014年8月,国务院颁布
《企业信息公示暂行条例》,以行政法规的形式对包括知
识产权案件在内的各类行政处罚案件信息公示作出明确
规定。2013年7月,最高人民法院开通“中国裁判文书
网”
,要求人民法院作出的生效判决文书,按照依法、及
时、规范、真实的原则向社会公开。中国在执法透明度方
面不断迈出重要步伐,保证了权力在阳光下运行,便利了
企业和社会公众的知情与监督,有力地震慑了侵权违法
者。
二、行政执法高效有力
行政执法灵活便捷,处罚手段多样,能够快速制止侵
犯知识产权行为,是中国保护知识产权工作的鲜明特色。
2013年以来,各地区、各有关执法部门组织开展了170余
次专项行动,遏制了侵权假冒行为蔓延的态势,维护了公
平竞争的市场秩序。
(一)开展重点领域治理。
互联网侵权假冒治理。互联网领域侵权假冒是世界
各国面临的共同挑战。2014年6月,全国打击侵权假冒
工作领导小组组织12个部门集中开展互联网领域侵权
假冒专项治理。2015年11月,国务院办公厅出台了《关
于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》,持续推进
互联网领域侵权假冒治理的长效机制建设,取得了明显
成效。仅2016年,工商部门在网络市场监管专项行动中
就检查网站、网店190多万个次,责令整改网店近2万个
次,查处网络违法案件1.3万件;通信主管部门处置违法
违规网站3300多个,有效净化了网络交易环境。
农村市场侵权假冒治理。2014年12月,公安、农业、
商务、工商、质检、食品药品监管等部门联合开展了农村
市场和城乡结合部侵权假冒专项治理,以农业生产资料、
日常消费品等商品和春耕、秋冬种等农资购销旺季为重
点,开展联合执法检查,加强源头治理,强化流通监管。
专栏1:破获假冒农药案
宁波市公安机关联合农业执法部门破获“2016.3.
31特大跨境生产、销售假冒注册商标农药案”
,捣毁制
假生产流水线9条,查获假冒美国“杜邦”、瑞士“先正
达”等品牌农药6个品种25吨、假冒农药注册商标标识
200余万件,并通过开展国际警务合作,成功抓获藏匿
于境外的犯罪嫌疑人,摧毁其在境外设立的辐射东盟全
境的大型制假仓储窝点。杜邦集团对此案侦破向中国
政府专门表示感谢。
进出口环节侵权假冒治理。针对境内外不法分子相
互勾结,跨境制售侵权假冒商品的情况,2015年3月,全
国打击侵权假冒工作领导小组制定了中国制造海外形象
维护“清风”行动3年计划,对出口商品分步有序开展专
项治理。2015-2016年,海关共采取知识产权保护措施
4.5万次,扣留进出口涉嫌侵权货物4万余批。质检部门
加强口岸把关,2013年以来共查处出口假冒伪劣产品案
件500余起,查获假冒伪劣产品近200万件。
专栏2:破获出口侵权商品案
2015年,上海海关连续查获2起输往尼日利亚的
侵犯“3M”商标权的口罩,摧毁涉案总值千万元的跨国
制假售假团伙。温州海关连续查获输往莫桑比克等国
涉嫌侵犯商标权的运动鞋4.6万双。
2017年5月,上海市检验检疫局根据群众举报,一
次性查获出口假冒名牌运动鞋等商品9.5万件。
(二)加大执法监管力度。
加强商标权保护。工商总局以驰名商标、地理标志、
涉外商标、老字号商标为重点,严厉打击“傍名牌”、恶意
抢注等商标侵权和不正当竞争行为,开展了保护“迪士
尼”、“同仁堂”等商标专用权系列行动。2013-2016年,
全国工商部门共查处商标侵权假冒案件近15万件,案值
近20亿元。
加强著作权保护。国家版权局以规范图书、影视、文
学、音乐、软件、游戏等领域版权秩序为重点,联合相关部
门严厉打击各类侵权盗版行为。2013-2016年,版权部
门累计查办侵权盗版案件1.8万件,移送司法机关追究
刑事责任1200余件,共收缴侵权盗版制品5800余万件。
专栏3:破获互联网侵权盗版案
2016年,江苏、北京联合查处了一起特大网络销售
侵权盗版图书案,打掉2个制售盗版图书的有组织犯罪
团伙,抓获涉案人员42人,涉案盗版图书120万册,金
额5200余万元。2017年,北京市查处了北京优阅盈创
科技有限公司外文电子书数据库侵权案。美、英出版商
协会就此案向国家版权局致信感谢,表示国际出版商对
中国的版权保护很有信心。中国查处网络非法转载含
有著作权的标准类作品案件,得到国际标准化组织的高
度评价。
在持续打击侵权盗版的同时,中国还大力推进软件
正版化。2011-2016年,各级政府机关共采购操作系统、
办公和杀毒软件830余万套,中央、省、市、县四级政府机
关,全部实现了软件正版化。工业和信息化部大力推进
计算机预装正版操作系统,预装率保持在98%以上。
加强专利权保护。国家知识产权局针对电子商务、
食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等领域,组织开
展专利执法维权专项行动,持续加大对专利侵权假冒行
为的打击力度。2013-2016年,全国办理专利行政执法
案件累计12.5万余件,其中专利侵权案件4.7万余件。
同时,指导和支持地方知识产权局和知识产权维权援助
中心进驻具有较大影响的大型展会,设立举报投诉维权
援助工作站,积极开展展会专利执法维权工作。
专栏4:加强大型展会专利保护
商务部、科技部、国家知识产权局、上海市人民政府
联合举办中国(上海)国际技术进出口交易会,特别设立
知识产权保护办公室,举办专利复审、专利无效案件的
巡回审查。国家知识产权局指导广东省有关知识产权
局进驻广交会等开展知识产权保护工作,第119、120届
广交会期间共办理案件1000余起,有效维护了权利人
合法权益。
加强其他知识产权保护。全国工商部门累计查处了
商业秘密案件1000余件,有力打击了侵权违法行为。植
物新品种、地理标志、集成电路布图设计等新型知识产权
保护工作也得到全面加强。
三、司法保护作用突出
全国公安机关创新案件侦破方法,法院、检察院不断
完善司法保护体系,依法严惩侵犯知识产权行为,维护了
知识产权权利人的合法权益。
(一)刑事打击力度不断加大。
公安机关集群战役成果显著。公安机关加强多警种
联动、区域间联合,优化情报导侦机制下的集群战役模
式,集中力量铲除侵犯知识产权犯罪产业链。2013-
2016年,全国公安机关共破获侵犯知识产权刑事案件近
4万件,抓获犯罪嫌疑人近5万人,涉案金额670多亿元。
专栏5:破获重大刑事案件
2013年,公安部部署“云端行动”集群战役,摧毁利
用互联网非法经营药品犯罪团伙412个,抓获犯罪嫌疑
人1307名,缴获假药3亿粒,案值22亿元。2014年,公
安机关侦破特大销售假冒名牌鞋服案,缴获假冒耐克、
阿迪达斯等品牌运动鞋服5.6万余件,案值1.3亿元。
2016年,26个省(区、市)的公安机关联合行动,捣毁制
售假烟犯罪窝点339个,缴获设备440余台,抓获犯罪
嫌疑人541名,案值7.6亿元,创近年来涉烟犯罪案件
之最。
司法机关依法惩处侵犯知识产权犯罪。检察机关充
分发挥检察监督职能,依法批捕、起诉侵犯知识产权不法
分子,并监督行政部门执法和公安机关立案,防止有案不
移、有案不立、以罚代刑。人民法院充分发挥刑事审判职
能,依法严惩侵犯知识产权犯罪分子。2013-2016年,地
方各级人民法院共审结涉及侵犯知识产权刑事案件近4
万件,生效判决5万人。

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