科技部关于印发《“十三五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》的通知
国科发社〔2017〕100号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》和《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确“十三五”期间城镇化与城市发展领域科技创新工作的发展思路、总体目标、重点任务和保障措施，科技部制定了《“十三五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区的实际贯彻落实。

科技部
2017年4月21日

“十三五”城镇化与城市发展科技创新专项规划

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划规划纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等的总体部署，为明确“十三五”期间城镇化与城市发展领域科技创新工作的发展思路、总体目标、重点任务和保障措施，特制定《“十三五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》（以下简称“规划”）。

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于新型城镇化建设的关键时期，必须深刻认识城镇化与城市发展对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。城镇化与城市发展科技创新就是指在城乡规划与区域发展、城镇基础设施、绿色建筑及建筑工业化等领域，开展科学研究、技术开发及其成果转化应用、支撑引领经济社会发展的价值创造活动。

一、形势与需求

（一）我国城镇化与城市发展领域科技创新现状

我国政府对城镇化与城市发展领域科技发展工作高度重视，经过几个五年计划的努力，特别是自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施以来，本领域自主创新能力不断提升。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》首次将城镇化与城市发展领域作为重点领域进行独立部署，设立了“城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、建筑节能与绿色建筑、城市生态居住环境质量保障、城市信息平台”等五个优先主题。在国家科技支撑计划、863计划、973计划和国家自然科学基金等国家科技计划的支持下，我国在区域规划、建筑节能、城市基础设施、生态居住环境等技术领域得到快速发展。

通过十多年的发展，总体看我国城镇化与城市发展领域技术水平在某些关键科技点上处于国际领先水平，但大部分还处于“跟跑”和“并跑”的水平。

具体来看，我国在超高层建筑、大跨度空间结构、跨江跨海超长桥隧等特种结构领域的工程设计建造和集成技术应用已居于世界领先水平，在新型建筑结构技术方面突破了技术瓶颈，我国重大工程建造科技方面已达到国际先进水平；在建筑节能、绿色建筑等领域取得突破，抢占了部分技术制高点，取得了一批重大成果，孵育了一批高新技术企业，高水平研发团队、科研条件和平台建设得到快速发展。

同时，也必须清醒的认识到我国城镇化与城市发展领域科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题，主要体现在：一是基础研究偏少，理论创新不足，无法有力支撑城镇化与城市发展领域科技的全链条一体化发展；二是技术集成创新聚焦程度不足，新技术和交叉学科技术研发和应用与国际领先水平相比仍有差距，创新能力亟待进一步提升；三是相关技术转化平台的协同共享机制尚未建立，技术转化比率低于发达国家，部分技术领域核心产品竞争力仍处于劣势。

（二）国内外科技创新发展趋势

当下城镇化领域科技创新已成为世界各国促进社会可持续发展、节能环保和改善民生最为重要的手段之一，研究对象不断增多，手段和方法不断创新，内涵不断丰富。

1. 研究领域从单一要素向系统整体转变，研究手段从传统技术方法向大力发展交叉学科促进技术创新转变

发达国家在城镇化科学基础研究方面，已经进入以复杂巨系统为对象的综合集成研究阶段，聚焦于现有城市空间结构对通勤流、交通流、商务流、信息流等“流”的影响，研究空间扩张、形态变化对城镇群用地布局、土地利用、生态廊道、功能组织和环境质量等的影响，探索旧城更新与历史文化的保护及延续。此外还通过信息化技术，实现城市人居环境品质和基础设施服务功能的长期连续监测，期望在更大程度上揭示城市与人员活动的相互影响机制。美国2050、欧洲空间发展规划（ESDP）的研究，都关注跨区域、跨行业协同发展、城市地区人居环境质量的提升，研究方法与手段实现了从单项技术走向多种技术的集成。

2. 研究热点从工业化向可持续理念转变

作为节能减排和改善居住品质的关键途径，可持续理念成为近30年来国际上的研究热点。一方面，发达国家开始重视城镇资源生态承载力研究，20世纪90年代初“生态足迹”概念的提出,使承载力的研究从生态系统中的单一要素转向整个生态系统，并与城镇化可持续发展相融合。另一方面，发达国家积极研究绿色建筑与低碳节能技术、标准的发展和技术集成，大力研发新型节能设备和功能材料，最近部分发达国家还开展了近零能耗建筑的研究与实践，目标是基本不再主动向外需求能源。此外，发达国家还大力推进绿色建筑、低碳城市技术集成与示范建设，据统计近20年国外发达国家绿色建筑推广已经超过10万栋、面积超过上亿平米，而生态低碳城市的建设数量也超过了上百个。

3. 研究重点从重视规划建设向建设与运营管理并重转变

从城镇化水平较高国家的经验来看，现阶段更多关注城市功能的可靠性、安全性、可持续性和效率再提升，城市生命线工程系统（基本单元如地下管线，重要工程如自来水厂等）的安全性、可靠性和高效运营逐渐成为研究重点，地下空间开发建设和运营管理技术也得到格外重视。地下空间利用综合化、分层开发与深层开发、3S技术在地下空间开发中的推广应用、勘察、设计、施工、运营和维护的信息化整合、地下环境保障技术和地下工程建造与运营安全技术、运用BIM技术提高综合信息化水平、在建筑机械装备的开发和应用中推广机电一体化技术逐步成为研究热点。此外，发达国家工程建设已从工业化专用体系走向大规模通用体系，以标准化、系列化、通用化建筑构配件、建筑部品为中心，发展专业化、社会化生产和商品化供应的住宅产业现代化模式，重视现场施工创新技术服务体系以及先进技术（机器人、数字化制造、3D打印、三维扫描、精益制造）和现代化管理技术在城镇基础设施和建设工程领域的研究应用。

（三）我国城镇化发展对科技创新的战略需求

党中央国务院高度重视城镇化工作。十八大以来，党中央、国务院就深入推进新型城镇化建设做出了一系列重大决策部署。2015年12月，中央城市工作会议时隔37年再次召开。2016年2月，习近平同志对深入推进新型城镇化建设做出重要指示；同月，中共中央、国务院陆续出台了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对我国新型城镇化建设科技创新提出了新的更高的要求。

第一，伴随经济发展进入“新常态”，我国城市发展和城镇化的动力机制将发生结构性变化。发展方式从密集要素投入和粗放型发展转向创新型活动和生产型服务业，将导致城市就业结构、职能分工、空间布局等发生变化，乃至城镇化模式的调整。科学分析和准确把握“新常态”下城市发展及城镇化的新规律，提高城市及城镇群规划的科学性和前瞻性，不仅事关未来数十年我国城市建设的大方向，也事关我国进一步提升城市的综合竞争力。

第二，我国将很快达到人口峰值，推动城市发展从注重数量扩张到以质量提升为主。过去三十多年，由于人口持续增长和城镇化水平不断提高，我国城市经历了前所未有的高速扩张，面临着突出的城市病和极大的资源环境压力，制约着城市的持续健康发展。城市内涝、地下管线事故、环境污染、供水短缺、交通拥挤、城市垃圾等问题，亟需发挥科技创新的核心作用，加强技术集成和推广应用，形成系统解决方案。如何通过科技创新提升城市发展的质量和城市的服务功能，并进一步实现城乡统筹发展、建设美丽中国，是“十三五”期间面临的重大而迫切的现实问题。

第三，我国社会发展步入“新常态”，对城市功能和管理体系提出了新需求。一方面，我国正在进入老龄化社会，城市老龄人口规模日益庞大，对城市的功能和设施提出了新的要求。另一方面，城乡、城市之间的人口流动日益复杂，亟需通过科技创新实现城市功能的再造和服务管理技术水平的提高，加快外来人口的市民化，推动就近就地城镇化，优化城乡空间布局和结构。因此，通过科技创新来引领和适应社会发展“新常态”，是科技界的一项新的重大工作。

第四，国家节能减排战略、治理雾霾和应对全球气候变化对城镇化领域科技创新带来新需求。目前，城镇领域建筑与交通能耗带来的碳排放已成为我国碳排放的主要贡献因素。2030年碳排放达峰、巴黎协议生效和雾霾治理等多重压力，加快了我国城镇能源结构调整，急需通过科技创新，推进城镇领域供给侧、消费侧能源革命，减少用能需求，加强需求侧响应，解决城镇热电气高效协同问题。在不断满足人民群众日益提高的人居环境品质需求的同时，突破节能减排技术瓶颈，给出城镇领域应对气候变化的有效技术解决途径。

第五，生态文明建设、中央城市工作会议和“一带一路”战略对建筑产业科技创新提出了新要求。一方面，生态文明已经成为新常态，城镇建设与运营需要更加重视以人为本，科技研发理念需要改变。其次，建设具有国际影响力的城市和城镇群，亟需提高城市建筑的设计水平和建造技术。第三，只有对标国际顶级水平、不断提高我国建筑产业的科技贡献率，才能更有力地支撑建筑业“走出去”，强化“一带一路”建设科技支撑能力和海外建筑承包的国际竞争力。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，按照“五位一体”总体部署，坚持“四个全面”战略布局和以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，面向世界城镇化领域科技前沿、面向国民经济主战场、面向国家重点需求，围绕美丽中国、新型城镇化和生态文明建设，实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力。

以节能减排和改善民生为出发点和落脚点，以推进新型城镇化为主要任务，结合科技体制改革契机，进一步整合城镇化与城市发展领域科技资源。以“六个加强”和“六个提升”为抓手，即“加强城市发展规律研究，提升城市及区域规划的前瞻性及科学性；加强关键技术集成研究，提升城市基础设施保障能力与空间效率；加强新技术应用研究，提升建筑品质及建造水平；加强大数据平台建设，提升城市智慧管理和社会治理能力；加强技术转化平台建设，提升科技成果产业化水平；加强国际合作与人才队伍建设，提升科技创新能力”，通过全创新链设计、系统部署和重点突破，着力提升城镇化领域科技支撑能力，破解城镇化发展难题，释放经济发展新动能，开创我国城镇化与城市发展领域科技创新工作新局面。

（二）基本原则

1. 坚持民生为先，以人为本

解决城镇化进程中人民群众最直接、最关心、最迫切的问题，坚持科技进步造福人民，科技成果惠及百姓。坚持人才是科技创新第一资源的理念，坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中汇聚人才。

2. 坚持顶层设计，系统集成

针对制约城镇化与城市发展科技创新的重大问题，探索围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资金链的新模式和新机制。坚持发挥不同创新主体的作用，按照功能定位、分类统筹的原则建设完善社会发展科技创新平台，营造城镇化与城市发展领域科技创新的新局面。

3. 坚持政府引导，市场为主

以新型城镇化市场需求为导向，充分发挥市场配置创新资源的作用，构建政府和社会在资金、技术和人才等方面实现多主体融合、多渠道汇集的科技创新格局，促进城镇化与城市发展领域科技创新跨越式发展。

4. 坚持创新驱动，开放协同

通过放管结合、优化服务，充分调动高校、科研院所、企业等各方面的积极性、主动性、创造性，构建开放高效的创新资源共享网络，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，拓展公众参与空间，丰富公众参与载体，以协同创新牵引城镇科技发展。

（三）发展目标

1. 总体目标

至2020年，城镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，创新能力显著提高，科技进步对城镇化发展贡献率稳步提高，为新型城镇化规划、建设、运行和管理提供更高质高效的技术解决方案，相关产业发展壮大，科技成果更多更好地惠及民生和服务国家节能减排。

2. 具体目标

——推动城镇建设基础理论创新，引领城镇发展方向。围绕城镇区域规划与动态监测、区域协同发展、城镇精细化管理等方面面临的深层次问题，通过城镇发展基础理论创新，理清城市发展规律，加强城市设计技术、方法、体系及标准研发，形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式；通过规划体制改革，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划；通过提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一；通过城市治理方式创新，提升城市的通透性和微循环能力，实现城镇精细化管理。融合以人为本、尊重自然、传承历史、绿色生态、高效集约等发展理念，研究提出一批新理论、新方法、新标准、新模式，为落实我国“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略提供科技支撑。

——突破一批重大关键技术，完成一批重大工程示范。在城乡区域规划与城市设计技术、人居环境优化提质、城镇能源系统、地下空间开发、建筑工业化等方面突破一批重大关键技术，在北方集中供暖系统、城镇和建筑大数据平台、绿色建筑节能环保技术、建筑安全和品质提升技术等方面取得一批自主创新重大成果，达到国际领先水平。开展一批城市（区）的综合示范或专项示范，建设完成各类系列重点示范工程，完成一批工程技术标准。

——建成一批科技创新人才队伍、创新企业和科研平台。通过自主培养、积极引进等多种形式，培育形成科技领军人才、高技能人才、企业家人才、科技惠民专员和创新服务人员，培养一批城镇化领域国家级高端人才和核心队伍。积极搭建平台，推动城镇化领域科研人员成为“双创”主力军，培育一批城镇化领域科技创新骨干企业和全产业链应用示范骨干企业，推动国家科技创新基地、创新团队和产业技术创新战略联盟建设。