一、总体要求
以国家级公益林区划范围和标准为依据，真正将国家级公益林落实到山头地块，并与最新的林地“一张图”等相关成果相衔接。在区划落界过程中，全面梳理并纠正前期区划错误，进行小班边界纠偏，落实国家级公益林保护等级和天然林资源保护工程区内外界线，核定小班属性因子，建立国家级公益林基础信息数据库。
国家级公益林基础信息数据库统一采用shp格式，坐标系应与林地“一张图”保持一致。矢量数据以省（区、市）为单位提供，县与县之间的国家级公益林不得交叉重叠。上报成果中的文本统一为Word格式，统计报表统一为Excel格式。 
二、国家级公益林矢量数据库结构
国家级公益林矢量数据库必须按统一规定的字段名、数据类型、数据长度、小数位建立，并按照规定的代码填写各字段属性。
（一）国家级公益林小班属性表数据结构

编号 字段名 字段名解释 数据类型 长度 小数位 备注
1 SHENG 省（区、市、集团公司） 字符型 2 *
2 XIAN 县（市、区、旗、林业局） 字符型 6 *
3 XIANG 乡（镇、苏木、林场） 字符型 3 *
4 CUN 村 字符型 3 *
5 LIN_BAN 林班 字符型 4 *
6 XIAO_BAN 小班 字符型 6 *
7 LDYZT_XB 对应的林地一张图小班 字符型 20 *
8 ELDC_XB 对应的二类调查小班 字符型 20
9 DI_MAO 地貌 字符型 1
10 PO_XIANG 坡向 字符型 1
11 PO_WEI 坡位 字符型 1
12 PO_DU_JI 坡度级 字符型 1
13 MIAN_JI 面积 双精度 18 4 *
14 TDQS 土地所有权属 字符型 2 *
15 TDSYQS 土地使用权属 字符型 2 *
16 LMQS 林木所有权属 字符型 2 *
17 LMSYQS 林木使用权属 字符型 2 *
18 LQ_QLR 林权权利人（所有者或经营者） 字符型 60
19 DI_LEI 地类 字符型 4 *
20 QI_YUAN 起源 字符型 2 *
21 GJGYL_BHDJ 国家级公益林保护等级 字符型 1 *
22 YBHDJ 国家级公益林原保护等级 字符型 1 *
23 LING_ZU 龄组 字符型 1 *
24 YU_BI_DU 郁闭度/覆盖度 浮点型 6 2 *
25 YOU_SHI_SZ 优势树种（组） 字符型 6 *
26 PINGJUN_XJ 平均胸径 浮点型 6 1
27 HUO_LMGQXJ 单位面积蓄积(活立木) 双精度 12 1
28 SF_TBQ 是否天保工程区 字符型 1 *
29 SF_TGHL 是否退耕地还林 字符型 1 *
30 TGHL_ND 新一轮退耕地还林年度 字符型 4 *
31 STQW 生态区位 字符型 4 *
32 STQWMC 生态区位名称 字符型 60 *
33 JDSH 界定书编号 字符型 15
34 GH_XY 管护协议 字符型 1
35 SHIF_LD 是否林地 字符型 1 *
36 SHIF_FHBZ 是否符合区划范围标准 字符型 1 *
37 SHIF_GBYT 是否已经改变林地用途 字符型 1 *
38 CHULI_YX 处理意向 字符型 1 *
39 BEIZHU 备注 字符型 80
注：备注中带“*”的字段必填，其余可逐步完善。
（二）国家级公益林小班属性数据代码
1.国家级公益林小班属性数据中，省（区、市）、县（市、区、旗）按国家统一代码填写，国有林业局、国有林场由其所属森工（林业）集团公司按有关规定自行统一编码，保持与林地“一张图”编码一致。
2.乡（镇、林场）、村（林班），以县（市、区、旗、局、团）为单位按照有关标准自行统一编码，保持与林地“一张图”编码一致。
3.XIAO_BAN小班：填写国家级公益林小班的小班号。
4.LDYZT_XB林地“一张图”小班：填写对应的林地“一张图”小班号。对应多个小班号的用“，”隔开，如“2，3，4”。
5.ELDC_XB二类调查小班：填写对应的二类调查小班号。对应多个小班的用“，”隔开。
6.DI_MAO地貌：1-极高山，2-高山，3-中山，4-低山，5-丘陵，6-平原。
7.PO_XIANG坡向： 1-北，2-东北，3-东，4-东南，5-南，6-西南，7-西，8-西北，9-无坡向。
8.PO_WEI坡位：1-脊，2-上，3-中，4-下，5-谷，6-平地。
9.PO_DU_JI坡度级：1-平，2-缓，3-斜，4-陡，5-急，6-险。
10.MIAN面积：由ArcGIS自动求算，单位为公顷，保留四位小数。
11.TDQS土地所有权属：1-国有，2-集体。
12.TDSYQS土地使用权属：1-国有，2-集体，3-个人，9-其他。
13.LMQS林木所有权属：1-国有，2-集体，3-个人，9-其他。
14.LMSYQS林木使用权属：1-国有，2-集体，3-个人，9-其他。
15.LQ_QLR林权权利人：指林权所有者和经营者，填写具体林权权利人名称。多个林权权利人的，用“，”隔开。
16.DI_LEI地类：按代码填写到二级地类。
一级 二级 代码

有林地
乔木林 111
红树林 112
竹林 113
疏林地 120
灌木林地 国家特别规定灌木林 131
其他灌木林 132
未成林造林地 人工造林未成林地 141
封育未成林地 142
苗圃地 150
无立木林地 采伐迹地 161
火烧迹地 162
其他无立木林地 163

宜林地
宜林荒山荒地 171
宜林沙荒地 172
其他宜林地 173
辅助生产林地 180
17.QI_YUAN起源：仅有林地、疏林地、灌木林地小班填写。1-天然，2-人工。
18.GJGYL_BHDJ国家级公益林保护等级：1-一级，2-二级。
19. YBHDJ国家级公益林原保护等级：指开展本次区划落界前现有国家级公益林矢量数据库中的保护等级。1-一级，2-二级，3-三级。
20.LING_ZU龄组：仅乔木林小班填写。龄组划分执行《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）的规定。1-幼龄林，2-中龄林，3-近熟林，4-成熟林，5-过熟林。
21.YU_BI_DU郁闭度/覆盖度：乔木林填写郁闭度，保留2位小数；灌木林填写覆盖度，保留整数。
22.YOU_SHI_SZ优势树种（组）：填写《国家森林资源连续清查主要技术规定》中的统一代码。《国家森林资源连续清查主要技术规定》中未列入的树种（组），各省（区、市）可按照编码规则进行补充。


优势树种（组） 代码 优势树种（组） 代码 优势树种（组） 代码
冷杉 110 其他硬阔类 490 文冠果 753
云杉 120 椴树 510 油棕 754
铁杉 130 檫木 520 茶叶 755
油杉 140 杨树 530 咖啡 756
落叶松 150 柳树 535 可可 757
红松 160 泡桐 540 花椒 758
樟子松 170 桉树 550 八角 759
赤松 180 相思 560 肉桂 760
黑松 190 木麻黄 570 桂花 761
油松 200 楝树 580 其它食用树种 799
华山松 210 其他软阔类 590 杜仲 801
马尾松 220 阔叶混 620 厚朴 802
云南松 230 针阔混 630 枸杞 803
高山松 250 白骨壤 641 银杏 804
国外松 260 桐花树 642 黄柏 805
湿地松 261 秋茄 643 其他药材树种 819
火炬松 262 红海榄 644 漆树 821
黄山松 270 其他红树林 659 紫胶寄主树 822
乔松 280 毛竹 660 油桐 823
其他松类 290 散生杂竹类 670 乌桕 824
杉木 310 丛生杂竹类 680 棕榈 825
柳杉 320 混生杂竹类 690 橡胶 826
水杉 330 柑桔类 701 白蜡树 827
池杉 340 苹果 702 栓皮栎 828
柏木 350 梨 703 其他化工原料树种 849
紫杉红豆杉 360 桃 704 蚕桑 851
其他杉类 390 李 705 蚕柞 852
栎类 410 杏 706 其他经济树 859
桦木 420 枣 707 梭梭 901
白桦 421 山楂 708 白刺 902
枫桦 422 柿 709 盐豆木 903
水胡黄 430 核桃 710 柳灌 904
水曲柳 431 板栗 711 小檗 941
胡桃楸 432 芒果 712 杜鹃 942
黄菠罗 433 荔枝 713 栎灌 943
樟木 440 龙眼 714 桃金娘 944
楠木 450 椰子 715 水柏枝 961
榆树 460 槟榔 716 松灌 971
刺槐 465 其他果树 749 竹灌 981
木荷 470 油茶 751 其他灌木 999
枫香 480 油橄榄 752
23.PINGJUN_XJ平均胸径：仅乔木林小班填写，以厘米为单位，保留一位小数。
24.HUO_LMGQXJ单位面积蓄积(活立木)：仅乔木林小班填写，填写每公顷蓄积量，以立方米为单位，保留一位小数。
25.SF_TBQ是否天然林资源保护工程区：1-是，2-否。
26.SF_TGHL是否退耕地还林：退耕地还林指1999年以来国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。1-新一轮退耕地还林，2-上一轮退耕地还林，0-不属于退耕地还林。
27.TGHL_ND新一轮退耕地还林年度：仅国家新一轮退耕还林的退耕地还林小班填写。填写退耕地还林计划年度，如“2014”。
28.STQW生态区位：按照下表规定的代码填写。
代码实名 代码
江河源头 110
江河两岸 210
森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区 310
世界自然遗产 320
国际重要湿地 410
重要水库 420
边境地区陆路水路接壤的国境线 510
荒漠化和水土流失严重地区 610
沿海防护林基干林带 710
红树林 720
海峡西岸第一重山脊临海山体林地 730
东北内蒙古重点国有林区未开发的原始林 810
东北内蒙古重点国有林区森林和陆生野生动物类型保护区 820
东北内蒙古重点国有林区重点保护树种天然林 830
上述范围外的2001年试点面积 900
29.STQWMC生态区位具体名称：填写具体生态区位名称，如“长江”、“丹江口水库”等。
30.JDSH界定书编号：仅非国有小班填写。
31.GH_XY管护协议：1-有，2-无。
32.SHIF_LD是否林地：填写国家级公益林小班在林地“一张图”中是否为林地。1-是，2-否。
33.SHIF_FHBZ是否符合区划范围标准。填写国家级公益林小班是否符合《国家级公益林区划界定办法》第七条规定的区划范围和标准。1-是，2-否。
34.SHIF_GBYT是否已经改变林地用途。填写因建设项目使用林地等原因已经改变林地用途但目前尚未核减的国家级公益林情况。1-是，2-否。
35.CHULI_YX处理意向：仅非林地的小班填写（“是否林地”代码为“1”的小班）。1-保留；2-剔除。
三、主要工作内容与技术要求
（一）识别国家级公益林小班状况
以现有国家级公益林数据资料（矢量数据）为基础，识别国家级公益林中的非林地小班、不符合区划范围标准小班和改变林地用途小班。
1.识别非林地小班（地块，下同）：以林地“一张图”的林地边界为依据，将林地界线叠加到国家级公益林矢量数据中，识别国家级级公益林是否在林地“一张图”的林地范围内。林地范围内的，在“SHIF_LD是否林地”中填写代码“1”，不在林地范围内的填写“2”。
不在林地范围但符合国家级公益林区划范围标准的小班，地方要求保留为国家级公益林的，由省级林业主管部门协调各级地方人民政府决定是否保留。人民政府确定保留为国家级公益林的，应出具在空间规划、国土资源调查、林地保护利用规划修编中保持这部分面积林地永久属性的承诺，林业主管部门应在下一年度林地“一张图”年度变更调查中将其变更为林地。地方人民政府决定保留的，在“CHULI_YX处理意向”中填写“1”，不保留的填写“2”。
2.识别不符合区划范围标准的小班：根据《国家级公益林区划界定办法》第七条规定的区划范围和标准，在遥感影像图上区划各生态区位的区划范围。将各生态区位的区划范围叠加到国家级公益林矢量数据中，识别国家级公益林是否符合区划范围标准。落在区划范围内的小班在“SHIF_FHBZ是否符合区划范围标准”填写“1”，落在区划范围外的小班以及荒漠化和水土流失严重地区区位不属于有林地、疏林地、灌木林地或者达不到集中连片30公顷标准的小班，填写“2”。
3.识别已经改变林地用途的小班：参考建设项目使用林地审核审批、案件查处等资料，必要时开展补充调查，识别国家级公益林小班是否已经改变林地用途。2012年国家级公益林区划落界以来，已经改变林地用途但目前尚未核减的小班，在“SHIF_GBYT是否已经改变林地用途”中填写“1”，未改变林地用途的填写“2”。
（二）修正小班边界
以现有国家级公益林矢量数据为基础，以林地“一张图”、各生态区位的区划范围为参考依据，结合现地补充调查，对小班界线进行修正。重点是将国家级公益林小班与林地“一张图”的林地边界，以及各生态区位的区划范围边界进行对照修正，确保国家级公益林小班边界与林地“一张图”的林地和非林地界线、以及生态区位的区划范围边界一致。
林地范围内的国家级公益林小班边界，根据实际情况进行必要的区划和纠正。但一个小班同时跨两个保护等级的必须按照林地“一张图”中不同林地保护等级的界线进行小班划分。
（三）落实林地保护等级
从与国家级公益林对应的林地“一张图”小班中提取“林地保护等级”，用以确定国家级公益林保护等级。要做到一级国家级公益林与林地“一张图”中的Ⅰ级保护林地一致。
（四）落实天然林资源保护工程区内外界线
依据各地天然林资源保护工程实施方案确定的工程区实施范围，确定工程区内外的国家级公益林。在天然林资源保护工程区实施范围之内的小班在“SF_TBQ是否天然林资源保护工程区”中填写“1”，不在实施范围内的填写“2”。
（五）落实退耕地还林小班
退耕地还林指1999年以来国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。
以现有国家级公益林矢量数据为基础，对照退耕还林工程检查验收资料，必要时开展补充调查，识别国家级公益林中的退耕地还林小班。属于新一轮（2014年后）退耕地还林的，在“SF_TGHL是否退耕地还林”中填写“1”，属于上一轮（1999—2006年）退耕地还林的，填写“2”，不属于退耕地还林的小班填写“0”。
对属于国家新一轮退耕还林实施的退耕地还林小班，还须在“TGHL_ND新一轮退耕地还林年度”中填写计划年度。
（六）确保重点因子准确
在核定属性因子过程中，要确保生态区位（到具体名称）、面积、土地权属、地类、林种、起源、是否天然林资源保护工程区、是否退耕地还林等重点属性因子的准确性。必要时应当开展现地补充调查。
（七）建立矢量数据库
在上述工作的基础上，建立国家级公益林基础信息数据库和需剔除的国家级公益林小班信息数据库。上述两个数据库均为shp格式的矢量数据，其数据库结构见“二、国家级公益林小班属性表数据结构”。其中：国家级公益林基础信息数据库的名称为“省名_jcxx_上报年度.shp”，需剔除的国家级公益林小班信息数据库的名称为“省名_tch_上报年度.shp”。
需剔除的国家级公益林小班信息数据库包括非林地小班中处理意向为“不保留”的小班、不符合区划范围标准的小班和已经改变林地用途但未核减的小班。需剔除的国家级公益林小班信息数据库以外的小班数据构成国家级公益林基础信息数据库。
（八）统计报表
表1-3由国家级公益林基础信息数据库统计产出，表4由需剔除的国家级公益林小班信息数据库统计产出（统计报表样式见表1-4）。统计报表的名称为：
表1：省名_国家级公益林基本情况统计表_上报年度.xls。
表2：省名_国家级公益林面积按生态区位分地类统计表_上报年度.xls。
表3：省名_现状为非林地拟保留的国家级公益林面积统计表_上报年度.xls。
表4：省名_国家级公益林需剔除面积统计表_上报年度.xls。
（九）成果上报要求
各省（区、市）于2017年12月31日前以正式文件按规定的程序和要求向国家林业局报送国家级公益林区划落界成果。正式文件中要简要介绍全省（区、市）原国家级公益林区划落界情况，更新后现有国家级公益林总面积、需剔除的国家级公益林面积及其分权属、天然林资源保护工程区等情况，需剔除国家级公益林形成的原因、责任及其处理情况等，并在文件中注明数据资料的文件名称、最后修改日期和文件字节数。
需要上报的成果材料包括shp格式的矢量数据（包括更新后的国家级公益林基础信息数据库、需剔除的国家级公益林小班数据库）和统计报表。
四、统计表格式
随文件上报的基本统计表样式见表1- 4，各地可根据需要自行统计汇总其他统计表。根据国家级公益林管理习惯，统计表中面积单位统一采用“万亩”。


表1：国家级公益林基本情况统计表
填报单位： 单位：万亩
权属 保护等级 合计 地类
起源 未成
林地 苗圃地 无立木
林地 宜林地
合计 天然 人工 有林地 疏林地 灌木林地
计 天然 人工 计 天然 人工 计 天然 人工
甲 乙 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
**省 合计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
一级 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
二级 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
国有 计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
一级 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
二级 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
非国有 计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
一级 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
二级 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
注：表中数据保留2位小数，确保表内、表间数据平衡（下同）。

表2：国家级公益林面积按生态区位分地类统计表
填报单位： 单位：万亩
单位 区位情况 合 计
生态区位 名称 合计 有林地 疏林地 灌木林地 未成林地 苗圃地 无立木林地 宜林地
甲 乙 丙 1 2 3 4 5 6 7 8
**省 总计 　 　 　 　 　 　 　 　
江河源头 合计 　 　 　 　 　 　 　
**河流
江河两岸 合计 　 　 　 　 　 　 　
**河流
保护区与自然遗产 合计 　 　 　 　 　 　 　
其中：国家级保护区 小计
**保护区
自然遗产 小计
*自然遗产
湿地与水库 合计 　 　 　 　 　 　 　
其中：湿地 小计
**湿地
水库 小计
**水库
边境地区 合计 　 　 　 　 　 　 　
荒漠化和水土流失严重地区 合计
沿海防护林、红树林、海峡西岸 合计 　 　 　 　 　 　 　
东北内蒙古重点国有林区 合计 　 　 　 　 　 　 　
其中：原始林 小计 　 　 　 　 　 　 　
自然保护区 小计
**保护区 　 　 　 　 　 　 　
重点保护树种天然林 小计
上述范围外的2001年试点面积 合计 　 　 　 　 　 　 　

表3：现状为非林地拟保留的国家级公益林面积统计表
填报单位： 单位：万亩
权属 保护
等级 合 计 地类
有林地 疏林地 灌木
林地 未成
林地 苗圃地 无立木林地 宜林地

甲 乙 1 2 3 4 5 6 7 8
**省 总计 　 　 　 　 　 　 　 　
一级 　 　 　 　 　 　 　 　
二级 　 　 　 　 　 　 　 　
国有 计 　 　 　 　 　 　 　 　
一级 　 　 　 　 　 　 　 　
二级 　 　 　 　 　 　 　 　
非国有 计 　 　 　 　 　 　 　 　
一级 　 　 　 　 　 　 　 　
二级 　 　 　 　 　 　 　 　


表4：国家级公益林需剔除面积统计表
填报单位： 单位：万亩
权属 剔除类型 合 计 地类
有林地 疏林地 灌木林地 未成林地 苗圃地 无立木林地 宜林地

甲 乙 1 2 3 4 5 6 7 8
**省 总计 　 　 　 　 　 　 　 　
非林地 　 　 　 　 　 　 　 　
不符合区划条件 　 　 　 　 　 　 　 　
改变林地用途 　 　 　 　 　 　 　 　
国有 总计 　 　 　 　 　 　 　 　
非林地 　 　 　 　 　 　 　 　
不符合区划条件 　 　 　 　 　 　 　 　
改变林地用途 　 　 　 　 　 　 　 　
非国有 总计 　 　 　 　 　 　 　 　
非林地 　 　 　 　 　 　 　 　
不符合区划条件 　 　 　 　 　 　 　 　
改变林地用途 　 　 　 　 　 　 　 　
注：“改变林地用途”的地类指改变林地用途以前的地类。