联合国森林战略规划（2017-2030年）办合字〔2017〕148号

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国家林业局办公室关于印发《联合国森林战略规划（2017-2030年）》的通知
办合字〔2017〕148号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

2017年4月27日，第71届联合国大会审议通过了《联合国森林战略规划（2017-2030年）》，这是首次以联合国名义做出的全球森林发展战略，彰显了国际社会对林业的高度重视。规划阐述了2030年全球林业发展愿景与使命，制定了全球森林目标和行动领域，提出了各层级开展行动的执行框架和资金手段，明确了实现全球森林目标的监测、评估和报告体系，并制定了宣传策略，具有重要的指导意义和导向作用。

现将《联合国森林战略规划（2017-2030年）》（见附件）印发给你们，供在工作中参考。

特此通知。

附件：联合国森林战略规划（2017-2030年）

国家林业局办公室
2017年8月25日

附件

联合国森林战略规划（2017-2030年）

一、引言

（一）愿景与使命

1、森林属世界上最具生产力的陆地生态系统，对维系地球生命至关重要。《联合国森林战略规划（2017-2030年）》（以下简称《战略规划》）为各层级可持续管理所有类型森林和森林以外树木，停止毁林和森林退化提供了全球框架。《战略规划》旨在促进林业为推动落实《2030年可持续发展议程》、气候变化《巴黎协定》、《联合国生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国森林文书》和其他涉林国际文书、进程、承诺和目标做出贡献。

2、《战略规划》为联合国系统开展涉林工作提供参考，加强联合国机构及其伙伴间的协调合作与协同增效，以实现共同的愿景与使命，并为加强“国际森林安排”（详见19-22段）及其组成部分的协调与指导提供了框架。

愿景

3、所有类型森林及森林以外树木得到可持续管理，为可持续发展做出贡献，为当代和子孙后代提供经济、社会、环境与文化效益。

使命

4、通过加强各层级协调合作、协同增效，做出政治承诺，开展实际行动，促进森林可持续管理，为落实《2030年可持续发展议程》做出贡献。

（二）森林对人类及《2030年可持续发展议程》的重要性

5、全球共有近40亿公顷森林，占陆地面积30%，对人类福祉、可持续发展与地球健康至关重要。全球约四分之一的人口（约16亿）依靠森林获取食物、谋求生计、实现就业、获得收入。

6、森林提供不可缺少的生态系统服务，如木材、食物、燃料、饲料、非木质林产品和住所。森林能够保持水土，提供清洁空气，防止土地退化和荒漠化，降低洪水、山体滑坡、雪崩、干旱、沙尘暴和其他灾害发生的风险，是80%陆地物种的家园。森林可为减缓与适应气候变化、保护生物多样性做出巨大贡献。

7、开展森林可持续管理，可使所有类型森林成为健康、高产、适应力强、可再生的生态系统，为世界各地人们提供必要的商品和服务。在许多地区，森林还拥有重要的文化及精神价值。《联合国森林文书》指出，“森林可持续管理是一个动态和不断发展的概念，旨在维持并提高所有类型森林的经济、社会与环境价值，为当代和子孙后代造福。”

8、可持续管理森林和森林以外树木对全面落实《2030年可持续发展议程》至关重要，包括实现可持续发展目标，特别是可持续发展目标15（“森林可持续管理，防治荒漠化，停止和扭转土地退化，遏制生物多样性损失”）。

9、为肯定森林对人类的非凡贡献，联合国大会将每年3月21日定为国际森林日，在全球范围内开展庆祝活动，提高公众对森林问题的关注并开展行动。

（三）趋势与挑战

10、尽管森林为地球上的生命和人类福祉做出了至关重要的贡献，但由于对木材、食物、燃料和纤维的需求，毁林和森林退化仍在许多地区持续发生。毁林的根本原因在于社会与经济问题，而非林业本身，包括贫困、城市发展，以及农业、能源、矿产和交通运输等产出更高、收益更快的土地利用政策。

11、森林面临的风险包括非法采伐或不可持续采伐、火灾、污染、沙尘暴、风暴、病虫害、外来物种入侵、碎片化和极端天气事件等气候变化带来的影响，威胁着森林的健康及作为高产和强适应性的生态系统能力。

12、随着人口快速增长，人均收入提升，全球对林产品和服务的需求也给森林带来了压力。2050年，世界人口预计将达到96亿，为满足未来对林产品和服务的需求，各层级应立即采取行动，加强跨部门政策协调，实施森林可持续管理，包括保护森林、恢复森林和扩大森林面积。

13、在全球层面，应减少森林治理体系破碎化，加强涉林国际组织、机构和公约之间的协调。

14、在区域、国家和地区层面，森林问题的跨部门协调薄弱，林业主管部门和利益攸关方未能充分参与到土地利用规划的决策过程。

15、为有效实施森林可持续管理，投融资、能力建设和环境友好型技术转让等至关重要，尤其需要通过新的渠道，为包括最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和经济转型国家在内的发展中国家筹集更多资金。实施森林可持续管理还需要各层级建立良好的治理体系。

（四）加强行动实施森林可持续管理面临的机遇

16、《战略规划》为联合国系统内外各层级主体保护全球森林当前和未来的多重价值、功能和效益，开展切实行动提供了前所未有的机遇。

17、《战略规划》建立在2015年全球通过的一系列里程碑式文件的基础上，包括《2030年可持续发展议程》、《亚的斯亚贝巴行动议程》和气候变化《巴黎协定》。

18、联合国系统可通过推动一系列全球目标，支持所有类型森林和森林以外树木的可持续管理，落实上述文件，实现森林的愿景与使命。

（五）国际森林安排

19、“国际森林安排”由联合国森林论坛（UNFF,联合国经济和社会理事会职能委员会之一）及其197个成员国、秘书处、森林合作伙伴关系、全球森林资金网络和UNFF信托基金组成。UNFF是全面综合讨论森林问题的联合国机构，负责监督落实《战略规划》，履行《联合国森林文书》，以及全球森林资金网络的运行。

20、UNFF秘书处、信托基金和森林合作伙伴关系为UNFF工作提供支持。森林合作伙伴关系是由14个重要涉林国际组织组成的自愿性伙伴关系，由联合国粮农组织担任主席单位。UNFF及其秘书处和森林合作伙伴关系的职能列入联合国经社理事会2015/33号决议。

21、“国际森林安排”的合作伙伴包括多个涉林国际、区域、次区域和非政府组织和进程。“国际森林安排”肯定各层级主要群体和其他利益相关方在推动和实现全球森林可持续管理中发挥着重要作用。

22、“国际森林安排”的目标是：

（1）推动所有类型森林的可持续管理，特别是《联合国森林文书》的履行。

（2）加强所有类型森林及森林以外树木为《2030年可持续发展议程》做出贡献。

（3）加强各层级涉林问题的合作、协调、统一与协同增效。

（4）促进国际合作，包括南北合作、南南合作、北北合作及三方合作，以及各层级的公私伙伴关系和跨部门合作。

（5）根据《联合国森林文书》，加强森林治理体系，完善执行机制，以实现森林可持续管理。

二、全球森林目标

23、《战略规划》的核心是2030年要实现的六大全球森林战略目标和26项具体目标。下文列出的全球森林战略目标和具体目标（以下简称“全球森林目标”）建立在《联合国森林文书》四项全球森林目标的基础上，并将其涵盖其中。

24、全球森林目标具有自愿性和普遍性，支持“国际森林安排”目标，旨在为可持续发展目标、爱知生物多样性目标、气候变化《巴黎协定》及其他国际涉林公约、进程、承诺和目标做出贡献。

25、《2030年可持续发展议程》中的愿景、宗旨与承诺为全球森林目标提供了背景框架。战略目标和具体目标相互联系，包括了森林可持续管理和可持续发展的经济、社会和环境领域。

26、全球森林目标旨在鼓励各国及国际、区域、次区域和非政府组织和利益攸关方自愿开展行动，做出贡献，加强合作，并为此提供框架。全球森林目标还为联合国系统内部、森林合作伙伴关系成员组织及其他涉林机构和进程加强涉林问题的协调合作提供参考。

27、全球森林目标涵盖广泛的专题领域，需要各方自愿开展行动，做出贡献并进行合作，以实现目标。专题领域反映并涵盖了《联合国森林文书》中的44项政策、措施与行动，在《战略规划》附录中列明。一项专题领域可对应多个全球森林目标。

全球森林战略目标一

通过森林可持续管理，包括保护和恢复森林、造林和再造林，扭转全球森林覆盖下降的趋势，并加大努力防止森林退化，应对气候变化。

1.1 全球森林面积增加3%。

1.2 保持或增加全球森林碳储量。

1.3 到2020年，推动所有类型森林的可持续管理，停止毁林，恢复退化森林，在全球大力开展造林和再造林。

1.4 大力提升全球所有类型森林应对自然灾害和气候变化影响的恢复力和适应力。

目标1支持并推动实现可持续发展目标6.6、12.2、13.1、13.3、14.2、15.1、15.2、15.3、15.4和15.8以及爱知生物多样性目标5、7、9、11、14和15等。

全球森林战略目标二

增加森林的经济、社会及环境效益，改善以森林为生者的生计。

2.1 消除所有以森林为生者的极端贫困。

2.2 推动小型林业企业（尤其是发展中国家小型森林企业）获得金融服务，包括优惠贷款，并支持其融入价值链和市场。

2.3 大幅提升森林和树木对粮食安全的贡献。

2.4 大力增强林产工业、林业企业和森林生态系统服务为社会、经济和环境发展等做出的贡献。

2.5 在相关公约和国际文书的职责和工作的基础上，提高所有类型森林对保护生物多样性、减缓和适应气候变化做出的贡献。

目标2支持并推动实现可持续发展目标1.1、1.4、2.4、4.4、5.a、6.6、8.3、9.3、12.2、12.5、15.6和15.c以及爱知生物多样性目标4、14和18等。

全球森林战略目标三

大幅增加世界各地森林保护区及其他可持续管理林区的面积，提高可持续管理林区林产品所占比例。

3.1 大幅增加全球森林保护地面积或其他通过有效地域保护措施保护的森林面积。

3.2 大幅增加具有长期森林经营方案的森林面积。

3.3 显著提高可持续管理林区林产品所占比例。

目标3支持并推动实现可持续发展目标7.2、12.2、12.6、12.7、14.2、14.5、15.2和15.4以及爱知生物多样性目标7、11、12和16等。

全球森林战略目标四

从各渠道大幅增加新的和额外的资金，实施森林可持续管理，加强科技合作与伙伴关系。

4.1 在各层级从各渠道大力筹措各层级资金，开展森林可持续管理，并为发展中国家实施保护森林和再造林等森林可持续管理活动提供充分激励机制。

4.2 从各层级大幅增加各渠道各层级林业资金，包括公共（国家、双边、多边和三方）、私营和慈善资金。

4.3 大力加强在林业科技创新领域的南北、南南、北北和三方合作及公私伙伴关系。

4.4 显著增加制定和实施林业投融资战略及从各渠道获得资金的国家数量。

4.5 通过多学科科学评估等方式，改进森林相关信息的可收集性、可用性和可获得性。

目标4支持并推动实现可持续发展目标12.a、15.7、15.a、15.b、17.1、17.2、17.3、17.6、17.7、17.16、17.17、17.18和17.19以及爱知生物多样性目标19等。

全球森林战略目标五

通过履行《联合国森林文书》等方式，完善森林可持续管理的治理体系，提高森林对《2030年可持续发展议程》的贡献。

5.1 显著增加将森林纳入国家可持续发展规划和（或）减贫战略的国家数量。

5.2 通过大力强化国家和地方林业主管部门，加强森林执法与治理，并大幅减少全球非法采伐和相关贸易。

5.3 国家和地方各部门和机构的涉林政策和规划应一致、协调、互补，符合国家法律，并确保利益攸关方、当地社区和土著居民参与其中，充分承认《联合国土著人民权利宣言》。

5.4林业主管部门应充分参与土地利用规划与发展的决策过程。

目标5支持并推动实现可持续发展目标1.4、2.4、5.a、15.c、15.9、16.3、16.5、16.6、16.7、16.10和17.14以及爱知生物多样性目标2和3等。

全球森林战略目标六

加强各层级涉林问题的合作、协调、统一与协同增效，包括联合国系统内和森林合作伙伴关系成员组织、不同领域与利益攸关方之间的协作。

6.1 联合国系统内的涉林规划应统一、互补，并视情况将全球森林目标纳入其中。

6.2 森林合作伙伴关系成员组织的涉林规划应统一、互补，并纳入森林和林业主管部门对实现《2030年可持续发展议程》可做出的多重贡献。

6.3 大力加强各层级跨部门协调与合作，实施森林可持续管理，停止毁林和森林退化。

6.4 就森林可持续管理理念达成更广泛共识，并制定相关指标。

6.5 加强主要群体和其他利益攸关方参与并支持落实《战略规划》和UNFF工作，包括休会期间工作。

目标6支持并推动实现可持续发展目标17.14等。

三、实施框架

28、《战略规划》为各层级主体开展目标远大的改革性行动提供了参考，以实现全球森林目标。各主体的职能与责任及执行手段概述如下。

（一）职能与责任

1、成员国

29、成员国单独和联合开展的行动和做出的承诺，对成功落实《战略规划》及实现全球森林目标至关重要。

30、成员国可根据本国国情、政策、工作重点、能力、发展程度和林情，自愿决定为实现全球森林目标做出的贡献，即国家自主贡献。

31、成员国可将林业为其他国际涉林承诺和目标做出的贡献纳入国家自主贡献，这些承诺和目标包括《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标、爱知生物多样性目标和气候变化《巴黎协定》等。

32、成员国可根据《战略规划》第69段，自愿向UNFF定期报告国家自主贡献的实施进展。为减少额外报告负担，国家自主贡献的实施进展可作为落实《战略规划》和履行《联合国森林文书》国家进展报告的一部分。

33、鼓励成员国视情况将全球森林目标纳入其加入的涉林国际、区域、次区域组织和进程的战略和计划中，与这些组织和进程的职能和工作重点保持一致。

2、联合国森林论坛及其秘书处

34、UNFF作为联合国系统和“国际森林安排”的一部分，应在《战略规划》的指导下履行经社理事会2015/33号决议赋予其的核心职能。UNFF四年工作计划应反映每四年UNFF对实现全球森林目标所做的贡献。

35、UNFF通过为森林合作伙伴提供指导，并确保UNFF奇数年和偶数年的工作平稳过渡，负责跟踪和审议《战略规划》的落实进展。

36、UNFF秘书处为四年工作计划和《战略规划》相关工作提供服务和支持。

37、UNFF应通过四年工作计划制定每年会议安排，增加休会期间活动，通过跨部门交流等方式，提高联合国系统内外的协同增效，增加UNFF的影响力和工作相关性。

3、森林合作伙伴关系及其成员组织

38、森林合作伙伴关系成员组织对推动落实《战略规划》至关重要，鼓励各成员组织根据其职能，视情况将相关全球森林目标纳入其涉林计划与项目中。

39、邀请森林合作伙伴关系根据UNFF四年工作计划，通过在成员组织间开展合作，建立伙伴关系，共同落实森林合作伙伴关系工作计划，明确成员组织应开展的行动与所需资源，支持UNFF及其成员国实现全球森林目标。

40、鼓励成员国支持森林合作伙伴关系工作计划，改进各成员组织间的合作、协调与协同增效。鼓励成员国自愿向森林合作伙伴关系及其成员组织捐款支持其工作。

4、联合国系统

41、森林合作伙伴关系成员之外的联合国组织和专门机构也涉及林业相关问题，如减少各种类型贫困、性别平等和为妇女赋权、劳动标准、中小企业、科技合作、减灾、生态旅游和《联合国土著人民权利宣言》相关内容。邀请这些组织和专门机构在其职能范围内，参考《战略规划》，加强全球森林目标与其政策和计划之间的协同增效，为实现可持续发展目标做出贡献。

42、UNFF应与《联合国气候变化框架公约》、《联合国生物多样性公约》和《联合国防治荒漠化公约》紧密协作，并与上述三个公约在实现其涉林目标中互相支持，以实现全球森林目标。

43、邀请联合国系统行政首长协调理事会在联合国系统内开展涉林工作过程中，视情况将《战略规划》作为参考。

5、国际其他政府间伙伴和利益攸关方

44、鼓励森林合作伙伴关系成员以外的多边环境协议开展涉林活动，并为实现全球森林目标做出重要贡献，包括《湿地公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》等。邀请上述公约秘书处和缔约方结合自身职能，视情况寻找机会推动落实《战略规划》。

6、区域和次区域组织及进程

45、各区域机构（特别是联合国各区域经济委员会和联合国粮农组织区域林业委员会）及其他区域和次区域组织和进程在国际政策与国家行动之间建立了重要联系，是落实《战略规划》和实现全球森林目标的重要伙伴。

46、UNFF应与区域及次区域组织和进程合作，明确支持全球森林目标的途径，包括开展信息交流、加强合作、扩大宣传、加大利益攸关方的参与、加强能力建设，扩大最佳实践在区域内外的影响力。

47、鼓励区域及次区域组织和进程（包括联合国系统内的组织和进程）及标准和指标进程建立并加强《战略规划》与其政策和计划之间的协同增效，包括为实现可持续发展目标做出贡献。

48、邀请成员国考虑加强区域和次区域林业政策的制定、对话和协调，以推动落实《战略规划》。

7、主要群体和其他利益攸关方

49、有效实施森林可持续管理需要所有利益攸关方的共同努力，包括各层级林主、土著居民和当地社区、地方政府、私营部门（包括大、中、小型林业企业）、非政府组织、妇女、青年和儿童，以及科研、学术和慈善机构。

50、UNFF应与主要群体和其他利益攸关方共同明确如何加强各层级工作，推动实现全球森林目标。主要群体和其他利益攸关方还应与UNFF和森林合作伙伴关系加强交流，通过网络、咨询组和其他机制，开展宣传，促进信息交流与传播，协调工作进展。

51、鼓励主要群体和其他利益攸关方（如私营慈善组织、教育与学术机构、志愿团体等）在各层级自主建立并维护有效的协调机制，与UNFF和联合国其他涉林机构开展合作，并参加相关活动。

（二）执行机制

52、《战略规划》基于《2030年可持续发展议程》的重要组成部分《亚的斯亚贝巴行动议程》，为国际合作和执行机制提供了参考框架，包括在各层级开展林业投融资和能力建设，建立有效机构、健全政策、法律框架、良好治理和伙伴关系。认识到为实现全球森林目标，任何单一方式都无法满足林业投融资的所有需求。各层级所有利益攸关方和资金渠道（包括公共、私营、国内、国际、双边、多边渠道）应共同行动，筹措资金。

53、可持续发展目标17及其他各项可持续发展目标下的执行手段对落实《2030年可持续发展议程》十分关键，与其他目标同等重要。《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标可在改进后的可持续发展全球伙伴关系的框架内实现，2015年7月13-16日于亚的斯亚贝巴举行的第三届国际发展融资会议成果文件中的具体政策和行动为其提供支持。欢迎联合国大会将《亚的斯亚贝巴行动议程》作为《2030年可持续发展议程》的重要组成部分，认识到其全面落实对实现可持续发展目标至关重要。

54、资金（包括所有渠道和各层级新的和额外的资金）的筹集和有效利用至关重要。国家所有制和领导体制原则强调的公共政策及筹集和有效利用国内资源是实现可持续发展的核心。

55、私营商业活动、投资和创新是生产力发展、经济包容性增长、创造就业岗位和私营资本国际流通的主要驱动力，尤其是境外直接投资与稳定的国际体系可为国家发展提供重要的补充力量。

56、国际公共资金对各国（特别是资金需求大而筹资能力弱的国家）筹集国内公共资金起到关键的补充作用。官方发展援助等国际公共资金的一个重要作用是促进各国从公共和私营等渠道筹集额外资金。

57、慈善组织和基金会、公私伙伴关系及多利益攸关方在筹集资金实施森林可持续管理和落实《战略规划》中也起到了重要作用。

58、为实现全球森林目标，鼓励各成员国：

（1）通过协调现有机制，尤其是联合国级别的协作及全球技术协调机制，加强南北、南南、三方的区域和国际科技创新合作，以共同商定的协议，促进知识共享。

（2）推动环境友好型技术的开发，并以共同商定的优惠条件向发展中国家转让、宣传和推广。

（3）充分利用联合国系统项目、基金和专门机构的拨款及优惠和创新资金，国家资金和国内资源，私营资金，多边、区域和次区域开发银行和金融机构，双边发展援助机构，基金会和慈善机构的资金。

59、鼓励符合条件的国家充分利用国际资金，包括：

（1）全球环境基金的森林可持续管理渠道资金，以及全球环境基金针对生物多样性、气候变化和土地退化等里约公约渠道资金。

（2）全球环境基金增资期间的森林可持续管理渠道资金，包括通过协调不同资金渠道，加强森林可持续管理对促进实现环境和发展目标的作用。

（3）联合国减少发展中国家毁林及森林退化所致排放项目（REDD）及森林碳伙伴基金、森林投资项目和绿色气候基金的活动。