各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、党委网络安全和信息化领导小组办公室、编办、财政厅、审计厅、政务信息共享主管部门，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）等文件精神，进一步加快推进政务信息系统整合共享工作，经国务院领导同志同意，国家发展改革委、中央网信办、中央编办、财政部、审计署制定了《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》（见附件），现印发你们，请按照执行。

国家发展改革委
中 央 网 信 办
中　央　编　办
财　　政　　部
审　　计　　署
2017年8月18日

加快推进落实《政务信息系统整合共享实施
方案》工作方案

推进政务信息系统整合共享是破解当前“放管服”改革难点
堵点的重要举措，意义重大，任务紧迫。按照新的形势和要求，
为进一步加快政务信息系统整合共享工作，明确责任分工和时间
节点，加强统筹协调和督查考核，确保 2017 年年底前取得明显
成效，特制定本工作方案。
一、工作目标
2017 年年底前，围绕制约“放管服”改革深入推进的“信息孤
岛”问题，初步实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家
数据共享交换平台（以下简称“共享平台”）。一是部门内部信息
系统数量大幅压缩，实现内部信息共享；二是各部门、各地区接
入共享平台，实现跨部门信息系统基本联通；三是重点领域数据
共享初步实现，率先实现人口、法人等基础信息的共享；四是为
“放管服”改革重点领域提供数据服务，实现共享平台对跨部门业
务应用的支撑，变“群众跑腿”为“数据跑路”。在完成阶段性 4 个
目标的基础上，逐步拓展政务信息系统共享范围，深化信息资源
应用，进一步支撑“放管服”改革，提升政府治理能力。
二、重点任务
按照 “先联通，后提高”的原则，在落实推进《政务信息系
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统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39 号，以下简称《实
施方案》）各项工作的基础上，2017 年年底前应完成的重点任
务和进度安排如下：
（一）2017 年 9 月底前，全面摸清政务部门信息系统和数
据情况，加快部门内部信息系统清理
【重点任务之一：掌握系统底数】
开展政务信息系统自查。2017 年 8 月底前，国务院各部门
就本部门政务信息系统建设应用情况进行全面自查，内容包括但
不限于：信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审
批部门、审批时间、经费来源等，形成自查报告。同时，提出本
部门清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单。
2017 年 9 月底前，提出需要其它部门提供共享的信息资源需求。
开展信息系统专项审计。2017 年 8 月底前，审计署牵头，
补充完成对国务院所有部门的政务信息系统审计，实现部门全覆
盖，全面摸清各部门政务信息系统的底数，为政务信息系统整合
清理工作奠定基础。
【重点任务之二：摸清数据底数】
编制政务信息资源目录。2017 年 8 月底前，开展全国政务
信息资源大普查，各部门、各地区依据《政务信息资源目录编制
指南》（发改高技〔2017〕1272 号，国家发展改革委、中央网
信办联合印发）编制完成政务信息资源目录，梳理所掌握信息资
源，摸清数据底数，明确可共享的信息资源。
【重点任务之三：消除“僵尸”信息系统】
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2017 年 9 月底前，各有关部门基本完成对系统使用与实际
业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处
于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低
的“僵尸”信息系统的清理工作。
【重点任务之四：加快建设共享开放网站】
2017 年 8 月 15 日前，国家电子政务外网管理中心负责，正
式开通上线全国政务信息共享网站，完善在线政务信息资源目录
管理、整合清理工作进展填报与统计排名等功能。
2017 年 9 月底前，国家发展改革委、国家电子政务外网管
理中心、中央网信办等负责，完成数据开放网站的设计工作，2017
年年底前试运行。
【重点任务之五：完善共享相关标准】
2017 年 8 月 15 日前，国家电子政务外网管理中心完善并印
发国家电子政务外网及共享平台（外网）接入相关技术标准指南。
2017 年 8 月 20 日前，国家标准委、国家发展改革委、中央网信
办会同有关部门，研究制定政务信息系统定义、范围的国家标准
草案，作为国务院各部门政务信息系统清理整合以及需接入国家
数据共享交换平台的依据。2017 年 9 月底前，国家标准委牵头，
按照“基础先行、急用先上”的原则，完成人口、法人、电子证照
等急需的国家标准的组织申报和立项工作，同步开展相关标准草
案的试验验证工作。
（二）2017 年 12 月底前，各部门、各地区信息系统实现互
联互通，重点领域数据实现共享，项目和资金管理机制得到进一
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步完善。
【重点任务之六：加快部门内部信息系统整合】
2017 年 10 月底前，各有关部门原则上将分散、独立的信息
系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”，杜
绝以单个司局、处室名义存在的独立信息系统。
【重点任务之七：构建共享交换基础设施】
2017 年 11 月底前，进一步完善共享平台功能。国家数据共
享交换平台（外网）基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、
跨业务的支撑服务能力。加快推动政府内网和数据共享交换平台
（内网）建设，今年年底明年年初实现试运行，初步具备接入条
件。
【重点任务之八：推动重点领域信息共享】
国家发展改革委、公安部、民政部、工商总局、中央编办、
人力资源和社会保障部、教育部、交通运输部、旅游局、能源局
等按职责分工负责，推动信用体系、公共资源交易、投资、价格、
自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基
础数据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、旅游
等重点领域数据接入全国政务信息共享网站。2017 年 9 月底前，
各重点领域提交基于共享网站提供服务的方案。11 月底前，各
重点领域实现数据基于共享网站的共享服务。
【重点任务之九：接入统一数据共享交换平台】
2017 年 12 月底前，各部门、各地区统一接入共享平台（外
网），通过全国统一的数据共享交换平台体系实现跨部门、跨层
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级、跨区域的信息共享。2018 年起，凡已明确须接入而实际未
接入共享平台的部门政务信息系统，中央财政原则上不予安排运
维经费。
【重点任务之十：加强项目和资金管理】
优化建设模式。2017 年 10 月底前，国家发展改革委牵头，
修订《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》。12 月底前，
财政部牵头，制定电子政务服务采购管理相关办法。对政府内网
数据共享交换平台、数据开放网站、国家政务服务平台等重要基
础平台建设，国家发展改革委会同有关部门进一步简化审批流
程，直接审批实施方案，加快推动工程实施。
强化审批联动。2017 年 8 月 15 日前，国家发展改革委印发
实施《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》（以下简称《规
划》），同步推进《规划》宣贯实施工作。12 月底前，国家发
展改革委、财政部、中央编办等负责，在现有体制机制下，加强
政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门协商，建
立联动机制。推动政务信息化建设在同级政府部门的全口径备
案，掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、
数据资源、应用系统等内容，在摸清底数的前提下，加大管理力
度。国务院各部门新增信息化建设需求，原则上必须按照《规划》
开展项目建设，并合理安排建设、运维资金。
【重点任务之十一：加强安全保障】
中央网信办牵头，强化政务信息资源共享网络安全管理，推
进政务信息资源共享风险评估，推动制定完善个人隐私信息保护
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的法律法规。工业和信息化部、公安部牵头，提出政务信息系统
整合共享工作与党政机关电子公文系统安全可靠应用试点工作
衔接的网络安全保障方案。各部门、各地区负责开展本单位运营、
使用的政务信息系统的信息安全等级保护工作，公安机关加强对
有关工作的监督检查和指导。各部门、各地区加强政务信息资源
采集、共享、使用的安全保障工作，加强统一数据共享交换平台
安全防护，完善安全防护机制，不断提高核心设备自主可控水平。
三、加强组织领导和工作保障
（一）建立工作机制
成立政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组，建立部
际协调工作机制，重点在工作层面、操作层面、执行层面加强统
筹协调，有序推动工作。领导小组组长为国家发展改革委负责人，
成员包括：中央网信办、中央编办、工业和信息化部、公安部、
财政部、审计署、国资委、国家标准委、国办电子政务办、国家
电子政务外网管理中心等部门和单位负责人。
推进落实领导小组下设组织推进组、技术支撑组、专家咨询
组等 3 个工作组。
1. 组织推进组：设在国家发展改革委高技术产业司，中央
网信办、中央编办、工业和信息化部、公安部、财政部、审计署、
国资委、国家标准委等部门有关司局和国家电子政务外网管理中
心参加。负责定期召开工作推进会，梳理阶段性问题，协商解决
方案，制定重点工作推进计划，推进整合共享考核工作，及时掌
握反馈整合共享工作进展及考核情况。
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2. 技术支撑组：设在国家电子政务外网管理中心，工业和
信息化部、公安部、保密局、国家密码局、国家标准委等部门有
关司局参加。负责组织起草相关标准规范，为各部门、各地区开
展目录编制、政务网络和共享平台接入、安全防护与管理、等保
分保测评等工作提供技术支撑和培训指导。
3. 专家咨询组：由国家发展改革委、中央网信办牵头，在
国家电子政务工程建设指导专家组等基础上，组建专家咨询组，
加强对政务数据共享与开放、政务信息系统整合清理、政务信息
资源目录编制、电子政务公共基础设施建设、跨部门跨区域业务
协同应用等方面的专家咨询指导。
（二）明确落实责任
各部门、各地区要建立层层责任制，主要负责人为第一责任
人，制定明确的时间表和路线图，分解任务，细化责任清单，签
署责任状。各部门、各地区要建立推进落实工作机制，加强对各
自任务的推进落实力度（重点任务责任清单详见附件）。整合共
享工作所需经费由各部门、各地区自行解决。对于确需相关工作
经费支持的，充分利用结转资金，按规定程序统筹安排。
（三）加强考核评价
加强对政务信息系统整合共享工作的考核评价，建立跟踪监
测机制，重点对各部门、各地区的政务信息系统整合数、共享信
息数、协同应用数、系统联通率、重点任务进展、应用实效等方
面进行考核。各部门、各地区从 2017 年 9 月起，每月 5 日前向
国家发展改革委（高技术司）、国务院办公厅（电子政务办）报
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送各项任务进展情况（其中，非涉密政务信息系统的自查清理、
整合共享等进展情况，可通过全国政务信息共享网站在线填报，
并实时更新）。加强引导激励，对于整合共享工作完成情况较好
的部门和地区，予以表扬。加大约束惩戒，对于未按要求完成任
务的部门和地区，予以通报并责令整改。针对不符合共建共享要
求的已建设项目，视情况不再安排后续建设、运维经费。国家发
展改革委、中央网信办组织编制信息共享工作评价办法，按程序
报批后印发。
（四）加强督查落实
成立督查工作组，设在国务院办公厅，中央网信办、中央编
办、国家发展改革委、财政部、审计署、国家标准委、国家电子
政务外网管理中心参加，负责《实施方案》的督查工作，同时将
政务信息系统专项审计的整改落实情况纳入督查范围。
（五）强化技术支撑
国家电子政务外网管理中心等单位负责，为切实保障政务信
息系统整合共享工作顺利实施，加强网络与共享平台接入、目录
编制、数据对接、工作进度填报等工作的技术支撑保障力度。国
家电子政务外网管理中心、国家标准委等单位负责，组织做好有
关技术、标准培训工作。
附件：重点任务责任清单
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附件
重点任务责任清单
一、部门责任（7 项）
国务院各部门作为国务院政务信息系统整合共享的主体责
任部门，要确保按时完成“自查、编目、清理、整合、接入、共
享、协同”等 7 个方面工作。（1）自查：完成政务信息系统建设
应用情况自查，结合审计署专项审计，摸清自身系统和数据底数。
（2）编目：按照《政务信息资源目录编制指南》要求，编制完
成政务信息资源目录，明确能共享的数据清单、能接入统一平台
的政务信息系统清单。（3）清理：对本部门存在的 “僵尸”信息
系统进行清理，停止其系统服务，回收或报废相关硬件资源。（4）
整合：部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、
业务协同、信息共享的“大系统”，要杜绝以单个司局、处室名义
存在的独立信息系统。（5）接入：将本部门信息系统接入全国
统一数据共享交换平台。（6）共享：依据共享数据清单，实现
清单内的数据资源都能通过统一的数据共享交换平台实施共享。
（7）协同：按照协同治理和服务需求，列出跨部门协同应用的
信息需求，并以此推动跨部门的业务协同办理。
二、地方责任（8 项）
参照部门的 7 项责任。同时，各省（区、市）要加大整合力
度，明确本级数据共享交换平台管理单位，原则上每个省、每个
地市要分别整合形成统一的数据共享交换平台，并实现国家、省、
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市数据共享交换平台的逐级对接。
三、平台责任（4 项）
（1）标准规范：明确各部门、各地区接入国家数据共享交
换平台的接口技术标准。国家电子政务外网管理中心在已有标准
基础上，抓紧完善政务外网及共享平台（外网）接入相关技术标
准指南。
（2）平台功能： 确保国家数据共享交换平台（外网）具备
跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。加
快推动政府内网和数据共享交换平台（内网）建设，具备初步接
入条件。
（3）网站建设：正式开通上线全国政务信息共享网站，数
据开放网站实现试运行。
（4）技术支撑：国家电子政务外网管理中心组建专门技术
支撑团队，确保各部门、各地区遇到的技术问题得到及时响应解
决。