分别为2 089亿元、537亿元，向国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口
银行提供抵押补充贷款20 526亿元。在财税支持政策方面，积极加大支持和整合
力度，按照“大专项+工作清单”的模式，设立普惠金融发展专项资金，统筹使
用各类金融支持“三农”的财税奖励资金。
在农村金融改革方面，中央深化改革领导小组通过《深化农村改革综合性
实施方案》，明确了农村金融的改革目标。农业银行“‘三农’金融事业部”改
革试点推广到全国，中国邮政储蓄银行成立“‘三农’金融事业部”开展改革试
点。国家开发银行深化改革方案获国务院批复，明确了开发性金融机构的功能定
位。中国农业发展银行改革完成注资。农村信用社、村镇银行、小贷公司等新型
农村金融组织的改革不断深化。
在推动产品和服务创新方面，涉农担保品范围明显拓展，“两权”抵押贷
款试点稳妥有序推进，信贷、担保、证券、期货、保险等领域之间的协同创新不
断涌现。截至2016年末，232个农地抵押贷款试点县贷款余额140亿元。59个农房
抵押贷款试点县贷款余额126亿元。金融机构针对农业适度规模经营、水利、新
型城镇化、绿色生态等重点领域探索开发大型农机具、预期收益权、林权等抵押
贷款业务和供应链融资服务。保险机构开发推出几百个地方特色优势农产品保险
产品，已有31个省（市）启动或制订了价格保险试点方案，试点品种达到50多
个。
在金融扶贫方面，突出了政策的精准性和有效性。创设扶贫再贷款，实行比
支农再贷款更为优惠的利率，截至2016年末，全国扶贫再贷款余额1 127亿元。国
家开发银行和中国农业发展银行设立“扶贫金融事业部”。金融机构积极落实各
项扶贫政策措施，探索创新多种金融扶贫方式方法。截至2016年末，全国精准扶
贫贷款余额24 878亿元，同比增长49%。
在推动普惠金融发展方面，按照国务院印发的《推进普惠金融发展规划
（2016—2020年）》，人民银行等部门提出一系列政策措施和保障手段，不断提
升金融服务可得性、覆盖率和满意度。选择河南省兰考县等地区开展普惠金融建
设试点。鼓励传统金融机构和新兴互联网金融服务商积极利用互联网等现代科技
手段，数字技术使用水平进一步提升，网上支付、移动支付使用率快速增长，
助农取款服务点行政村覆盖率已超过90%，银行网点密度等基础金融服务指标已
2 中国农村金融服务报告2016
达到国际中上游水平。金融消费纠纷解决机制不断健全，金融消费者素养明显
提升。在中国的倡议和推动下，G20杭州峰会通过了《G20数字普惠金融高级原
则》《G20普惠金融指标体系》升级版以及《G20中小企业融资行动计划落实框
架》等多项普惠金融成果。
在农村金融基础设施建设方面，全国农业信贷担保体系建设顺利起步，农村
信用和支付体系建设助力精准扶贫和普惠金融发展。截至2016年末，全国累计为
1.72亿农户建立信用档案，已有近9 248万农户获得银行贷款，贷款余额2.7万亿
元。农村地区基本实现家家有账户、补贴能到户。
同时也要看到，我国农村金融发展无论是在覆盖面还是在深度上，都还有很
大的提升空间。特别是对照农业供给侧结构性改革的要求，还有较大差距。下一
步，农村金融的改革创新，要按照习近平总书记系列重要讲话特别是在安徽小岗
村有关农业农村工作讲话的指示精神，落实中央经济工作会议和中央农村工作会
议的要求，牢牢把握“金融服务实体经济”这一根本宗旨，坚持市场化发展和政
策支持有机结合的基本取向，以提升农村金融服务水平为主攻方向，以深化农村
金融改革为根本途径，加快健全开放包容、适度竞争、鼓励创新、风险可控的农
村金融体系，更好地服务于农业供给侧结构性改革和新型城镇化建设。
一是继续按照放宽准入、深化改革、健全风险防控机制的原则，促进农村
金融适度竞争。加快农村信用社特别是省联社改革，提升农村信用社综合服务水
平，加快出台《非存款类放贷组织条例》，大力推动农村数字普惠金融发展，在
适度竞争中增加农村金融供给。
二是在有效防范金融风险的前提下，鼓励围绕提升农业供给质量的金融创新
活动。健全各类产权要素平台，扎实推进农村信用体系、支付体系等金融基础设
施建设；以搭建农村电商服务平台为抓手，大力发展供应链金融创新；强化对规
模经营、绿色农业、乡村休闲旅游等新产业、新业态的支持；创新农田水利等基
础设施的中长期投融资机制。
三是完善扶持政策体系，推动政策实施方式由选择性向功能性逐渐转型。综
合考虑地区差异、金融风险以及健全金融市场等多种因素，优化、细化正向激励
措施，提升政策扶持的精准度。增加普适性、功能性、竞争性政策支持，加速转
向“奖优奖业务”。
序 3
四是完善统计考核和绩效评价。一方面要解决统计范围过宽、缺乏与农业
生产经营直接相关的贷款数据等问题；另一方面要通过明确与现代农业、新型城
镇化、农民职业化等发展相适应的“农业”、“农村”、“农民”新概念，更
好地反映农业农村经济社会结构的重大变化，发挥好统计指标的考核和导向作
用。
五是完善农村金融生态环境，着力防控农村金融风险。推动农业保险扩面、
增品、提标，健全多种形式的融资担保体系，完善农业灾害风险转移分摊机制。
更多地利用互联网等电子信息平台，向现代农业经营主体提供多种信息服务，帮
助其实现有效的资金配置和风险管理。坚决打击各种非法集资和各类违法金融活
动，加强金融知识宣传普及，切实保护消费者合法权益。
《中国农村金融服务报告》自2008年首次出版以来，每两年出版一次，以
其权威性、资料性、实用性得到了各方面的大力支持和欢迎。相信本次报告的出
版，能够继续为宣传解释农村金融支持政策、总结和引导农村金融服务创新发挥
积极作用。希望有关部门和各类金融机构紧紧围绕金融服务实体经济的本质要
求，齐心协力，改革创新，为提升农业供给质量、促进农民收入持续稳定增长发
挥更大作用。
中国人民银行副行长
2017年3月　　
4 中国农村金融服务报告2016