为做好政策宣传引导，自2008年起，中国人民银行开始会同有关部门和机构编写《中国农村金融服务报告》（逢双年出版），主要介绍我国农村金融机构改革、市场运行、基础设施建设等方面的新进展、新政策和新做法。近日，《中国农村金融服务报告（2016）》由中国金融出版社出版。在延续以往风格和功能的同时，今年的报告突出了以下内容：一是农村金融重大改革进展，包括区域性试点示范和整体推进的“两权”抵押贷款试点等；二是普惠金融发展情况，特别是G20领导人杭州峰会推动数字普惠金融发展取得的重大成果；三是金融扶贫的政策与成效。

在党中央、国务院正确领导下，我国农村金融体系不断健全，服务覆盖面明显扩大，可持续发展能力显著增强，为促进“三农”发展和农民收入增长做出了重要贡献。下一步，人民银行将按照习近平总书记在安徽小岗村有关农业农村工作讲话的指示精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第五次全国金融工作会议的部署，牢牢把握“金融服务实体经济”的本质要求，坚持市场化发展和政策支持有机结合，通过深化改革，加快健全开放包容、适度竞争、鼓励创新、风险可控的农村金融体系，更好地服务于农业供给侧结构性改革和新型城镇化建设。

目录

第一部分　中国农村金融服务基本情况
一、金融机构涉农贷款持续增长………………………………………………………………… 3
二、农村金融体系逐步完善，基础金融服务水平不断提高…………………………………… 8
三、农村金融机构改革深化，为农服务能力进一步提升……………………………………… 9
四、农村金融产品和服务创新点多面广，突出对重点领域和薄弱环节支持………………… 10
五、直接融资环境进一步改善，涉农融资更趋多元化………………………………………… 11
六、农业保险创新加快，风险保障能力不断提高……………………………………………… 12
七、加大政策支持，金融助推脱贫攻坚效果显现……………………………………………… 13
八、农村金融基础设施建设持续推进，普惠金融发展基础不断夯实………………………… 13
九、加大支持力度，农村金融激励扶持政策不断完善………………………………………… 14
第二部分　农村金融扶持政策体系
一、货币信贷政策………………………………………………………………………………… 19
专栏一　信贷资产质押再贷款试点………………………………………………………… 21
二、财政税收政策………………………………………………………………………………… 22
专栏二　普惠金融发展专项资金…………………………………………………………… 23
三、监管政策……………………………………………………………………………………… 26
第三部分　农村金融重要改革
一、农村信用社改革……………………………………………………………………………… 31
二、商业银行“‘三农’金融事业部”改革…………………………………………………… 32
三、政策性金融机构涉农服务改革……………………………………………………………… 33
四、“两权”抵押贷款改革试点 ………………………………………………………………… 35
专栏三　建立专项统计制度，全面反映“两权”抵押贷款试点成效…………………… 36
五、新型合作金融试点…………………………………………………………………………… 37
六、区域农村金融改革试点……………………………………………………………………… 38
第四部分　农村金融产品服务创新
一、农村金融服务创新政策引导………………………………………………………………… 43
二、传统“三农”信贷服务的升级……………………………………………………………… 46
专栏四　农业银行“农民安家贷”支持农民进城购房…………………………………… 48
三、农业保险市场发展及产品创新……………………………………………………………… 49
专栏五　保险产品创新点多面广…………………………………………………………… 50
四、涉农直接融资发展及产品创新……………………………………………………………… 51
专栏六　债务融资工具市场创新助力顺鑫农业“去杠杆、降成本”…………………… 53
五、“三农”金融服务的协同创新 ……………………………………………………………… 54
专栏七　“保险+期货”项目实施案例 …………………………………………………… 55
六、利用数字技术提升“三农”金融服务的效率……………………………………………… 57
专栏八　农业银行湖北省分行积极打造“E农管家”服务“三农”新模式 …………… 58
第五部分　金融扶贫政策与成效
一、国家扶贫开发政策措施……………………………………………………………………… 63
二、金融扶贫政策措施…………………………………………………………………………… 64
专栏九　中国人民银行设立扶贫再贷款…………………………………………………… 67
专栏十　金融精准扶贫贷款专项统计制度………………………………………………… 68
三、金融扶贫实践与成效………………………………………………………………………… 69
专栏十一　扶贫小额信贷——脱贫致富的“金钥匙”…………………………………… 71
专栏十二　巴拉格宗ABS——资本市场助推脱贫攻坚…………………………………… 72
第六部分　普惠金融最新进展
一、普惠金融发展战略…………………………………………………………………………… 79
二、普惠金融示范区建设………………………………………………………………………… 80
三、2016年G20普惠金融成果 ………………………………………………………………… 82
专栏十三　印度、孟加拉国借助数字技术发展普惠金融………………………………… 83
第七部分　农村金融基础设施建设
一、农村信用体系建设…………………………………………………………………………… 89
专栏十四　广西田东——以农村信用体系建设为切入点，推进金融精准扶贫效果显著… 90
专栏十五　动产融资登记公示系统助力涉农融资………………………………………… 92
二、农村融资担保体系建设……………………………………………………………………… 92
专栏十六　国家农业信贷担保联盟有限责任公司成立…………………………………… 94
三、农村支付体系建设…………………………………………………………………………… 95
四、农村地区现金服务…………………………………………………………………………… 97
五、农村地区金融消费者保护…………………………………………………………………… 98
专栏十七　农村金融知识普及教育与培训——金惠工程项目………………………… 100
第八部分　农村金融主要问题与进一步发展思路
一、当前农业农村发展面临的主要挑战和发展思路………………………………………… 105
二、当前农村金融服务存在的主要问题和政策建议………………………………………… 106

图表目录

图4.1 “保险+期货”试点操作流程 …………………………………………………………… 56
图5.1　巴拉格宗景区营业情况 ………………………………………………………………… 73
表1.1　2007年以来“三农”贷款统计情况 …………………………………………………… 4
表1.2　金融机构本外币涉农贷款月报表 ……………………………………………………… 5
表1.3　金融机构本外币涉农贷款分机构月报表 ……………………………………………… 6
表1.4　本外币涉农贷款分地区月报表 ………………………………………………………… 6
表1.5　农村中小金融机构从业人员、法人机构和营业网点情况 …………………………… 8
表1.6　2007—2016年主要涉农金融机构盈利水平状况 ……………………………………… 9
表1.7　2016年金融机构涉农不良贷款 ………………………………………………………… 10
表2.1　农村金融税收优惠政策一览 …………………………………………………………… 24
表2.2　农业保险保费补贴情况 ………………………………………………………………… 25
表3.1　中国农业银行县域金融业务开展情况 ………………………………………………… 33
表4.1　农村金融服务创新部分政策措施 ……………………………………………………… 44
表4.2　截至2016年末涉农企业债务融资工具累计发行数及余额 …………………………… 53
表6.1　2013年、2014年中国在GPFI指标体系中排名前30%的指标 ……………………… 85
党中央、国务院高度重视发挥金融在服务“三农”中的核心作用，始终把
深化农村金融改革、健全政策支持体系、推动金融创新作为主攻方向。以2003年
深化农村信用社改革为起点，经过多年的改革创新和政策支持，农村金融体系不
断健全，基础设施和生态环境明显改善，服务覆盖面不断扩大，可持续发展能力
显著增强，为促进“三农”持续发展和农民收入稳定增长作出了重要贡献。自
2007年创立涉农贷款统计以来，全部金融机构涉农贷款余额累计增长361.7%，九
年间平均年增速为18.8%。涉农贷款余额从2007年末的6.1万亿元增加至2016年末
的28.2万亿元，占各项贷款的比重从22%提高至26.5%。债券股票等直接融资也
有较快发展，农产品期货市场从无到有，功能逐渐显现。2007年至2016年，我国
农业保险保费收入从51.8亿元增长到417.1亿元，参保农户从4 981万户次增长到
2.04亿户次，承保农作物从2.3亿亩增加到17.2亿亩，分别增长了7.1倍、3.1倍和
6.5倍。
近年来，人民银行和有关部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四
中、五中、六中全会精神，按照中央一号文件和《国务院办公厅关于金融支持
“三农”发展的若干意见》的部署，以服务和推进农业现代化和供给侧结构性改
革为目标，加快推进相关改革，不断完善扶持政策，积极引导金融机构加大创新
力度，扎实推进农村金融基础设施建设，农村金融服务的广度和深度显著提升，
整体水平再上新台阶，为促进农民收入较快增长发挥了重要作用。回顾其中的改
革措施和创新实践，主要包括：
在扶持政策方面，继续完善差异化的货币信贷政策。对主要涉农机构执行优
惠的存款准备金率，适时适度下调支农、支小再贷款利率，创新并开展信贷资产
质押再贷款、金融扶贫再贷款，结合宏观审慎评估（MPA）考核体系，不断增强
金融机构加大支农力度的内生动力。截至2016年末，全国支农、支小再贷款余额
序