关于印发国家农村产业融合发展示范园
创建工作方案的通知
发改农经〔2017〕1451号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、农业（农牧）厅（委、办、局）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、国土资源主管部门、商务主管部门、旅游局（委）：

为深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件精神，充分发挥示范引领带动作用，加快推进农村一二三产业融合发展，巩固农村经济稳中向好势头，遵照国务院领导指示和批示精神，我们制定了《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》。现印发给你们，请据此抓紧组织开展创建工作。

国家发展改革委
农　　业　　部
工业和信息化部
财　　政　　部
国 土 资 源 部
商　　务　　部
国 家 旅 游 局
2017年8月1日

国家农村产业融合发展示范园创建工作方案

农村产业融合发展是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，
是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重
要举措。党中央、国务院高度重视农村产业融合发展，中央经济工
作会议、中央农村工作会议均作出了部署，特别是今年中央 1 号文
件明确要求支持建设一批农村产业融合发展示范园。为深入贯彻落实
中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央 1 号文件精神，
经研究，现制定国家农村产业融合发展示范园创建工作方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想。认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树
立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深入推进
农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能为主线，以完善
利益联结机制为核心，以要素集聚和模式创新为动力，以农村产业
融合发展示范园建设为抓手，着力打造农村产业融合发展的示范样
板和平台载体，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合
发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
（二）基本原则。
——坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定
性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主
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体，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，积极吸引社会资本投入，
激发产业融合发展活力。
——坚持因地制宜、创新发展。根据不同地区资源禀赋、产业
基础、区位优势等，探索符合本地区特点、形式多样的产业融合模
式和可复制、可推广的经验。发挥首创精神，坚持在特色上做文章，
避免同质化发展和重复建设。
——坚持利益联结、惠农富农。把带动农民增收作为基本宗旨，
建立健全入园企业、项目与农户间紧密的利益联结机制，保障农民
获得合理的产业链增值收益。充分发挥示范带动作用，引领带动农
民就业创业和增收致富。
——坚持严格标准、宁缺勿滥。充分考虑本省（区、市）实际，
高起点、高标准确定农村产业融合发展示范园创建条件，严格按条
件组织竞争性选拔，确保少而精。建立健全能进能出的动态管理机
制，根据创建工作考核结果实行淘汰制度，对示范效果不显著的及
时撤销创建资格。
（三）主要目标。按照当年创建、次年认定、分年度推进的思
路，力争到 2020 年建成 300 个融合特色鲜明、产业集聚发展、利
益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村
产业融合发展示范园，实现多模式融合、多类型示范，并通过复制
推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业
多种功能、培育农村新产业新业态。
二、示范任务
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（四）探索多种产业融合模式，构建现代农业产业体系。通过
推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农
业新型业态等多种形式，结合当地资源禀赋、风土人情等实际，探
索并总结一批适合不同地区的农村产业融合商业模式，努力构建农
业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。
（五）培育多元化产业融合主体，激发产业融合发展活力。探
索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好发挥
作用的有效途径，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，鼓励家
庭农场、种养大户开展农产品直销。支持龙头企业通过直接投资、
参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产
基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。
（六）健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。围
绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建
立龙头企业与农户风险共担的利益共同体。鼓励龙头企业带动合作
社、家庭农场等新型经营主体形成一体化经营组织联盟。引导龙头
企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，
采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作
社深度融合。
（七）创新体制机制，破解产业融合发展瓶颈约束。按照企业
主导、政府支持、社会参与、市场运作的原则，完善农村产业融合
投融资体制机制，吸引社会资本投入农村产业融合发展示范园建设
和运营。鼓励金融机构与农村产业融合发展示范园建立紧密合作关
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系，推广产业链金融模式，加大信贷支持。挖掘农村资源资产资金
潜力，探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置
和低效利用的农村资源、资金优化用于农村产业融合发展。
三、创建类型、数量、条件与程序
（八）创建类型。各地要结合本地区实际，充分挖掘地域特色，
围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融
合、多业态复合等六种类型，有针对性地创建农村产业融合发展示
范园。为统筹整合资源，强化示范效应，已认定或正在创建的农业
科技园等园区，符合条件的，也可申请创建农村产业融合发展示范
园。为提高示范园创建的多样性，确保多出经验，避免类型过于单
一或雷同，各省（区、市）要尽可能选择不同类型进行试点示范，
每种类型最多选择 1 个。
（九）创建数量。2017 年首批创建国家农村产业融合发展示范
园 100 个。其中，2016 年农林牧渔业总产值超过 5000 亿元的省（区）
创建数量不超过 5 个，其他省（区）不超过 3 个，直辖市和新疆生
产建设兵团不超过 2 个，计划单列市不超过 1 个。
（十）创建条件。国家农村产业融合发展示范园原则上由县级
政府申报创建，对隶属于地市级政府的项目应由地市级政府申报创
建，每个县（市、区、旗、农场）或地市政府只能申报创建 1 个国
家农村产业融合发展示范园。申报创建国家农村产业融合发展示范
园应符合以下基本条件：申报县（市、区、旗、农场）或地市高度
重视农村产业融合发展工作，已成立由主要领导挂帅的领导小组，
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新产业新业态发展具备一定基础，且建设示范园的意愿积极；示范
园发展思路清晰、功能定位明确，规划布局合理、建设水平领先，
产业特色鲜明、融合模式新颖，配套设施完善、组织管理高效，利
益联结紧密、示范作用显著。具体创建条件由各省（区、市）根据
上述要求，结合本地实际细化确定。同等条件下，优先支持农村产
业融合发展试点示范县创建农村产业融合发展示范园。
（十一）创建程序。由县（市、区、旗、农场）或地市政府根
据本省（区、市）创建条件，组织承建单位编制国家农村产业融合
发展示范园创建方案，并评审确定最优项目后，向省级发展改革委
提出创建申请。省级发展改革委组织相关部门或专家对创建方案进
行评审，按照竞争性选拔原则和本省区示范园控制数量，择优确定
示范园名单，并上报国家发展改革委，国家发展改革委汇总后会同
有关部门公布创建名单。按照“当年先创建、次年再认定”的原则，
由县（市、区、旗、农场）或地市政府根据国家有关部门公布的示
范园名单，按照省级发展改革委评审通过的创建方案，组织开展示
范园创建工作。创建工作满一年后，由省级发展改革委会同有关部
门组织验收并将验收结果上报国家发展改革委，国家发展改革委会
同有关部门对验收合格的正式认定为国家农村产业融合发展示范
园，对示范效果不显著、验收不合格的不予认定并撤销创建资格，
同时在下批次组织申报示范园创建工作时，相应减少该省（区、市）
名额。
四、保障措施
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（十二）加大项目资金支持力度。鼓励县（市、区、旗、农场）
或地市政府以国家农村产业融合发展示范园为重点，在不改变资金
用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合
条件的项目建设，完善示范园供水、供电、道路、通信、仓储物流、
垃圾污水处理等设施条件。鼓励地方各级政府安排资金，支持农村
产业融合发展示范园基础设施建设。
（十三）优先支持发行企业债券。支持国家农村产业融合发展
园区的入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业
债券，为园区基础设施建设、新型农业经营主体发展开拓长期、稳
定、规模化的融资渠道。支持农村产业融合发展示范园以小微企业
增信集合债券形式发行农村产业融合发展专项企业债券，募集资金
用于农村产业融合小微企业发展。
（十四）鼓励设立产业投资基金。鼓励有条件的地方，根据发
展需要与财力可能，按照市场化方式，依法发起设立产业投资基金，
按照市场运作、专业管理、科学决策、防范风险的原则，吸引和带
动社会资本、金融机构、国有企业参与投资，加大对国家农村产业
融合发展示范园的投入力度，充分发挥政府资金的引导作用和放大
效应。
（十五）鼓励地方加大融资支持。鼓励各地引导银行业金融机
构加大对国家农村产业融合发展示范园入园企业的贷款投放。鼓励
各地建立健全 “政银担”合作机制，引导担保机构为国家农村产业融
合发展示范园入园企业贷款、发行企业债券等进行担保增信，建立
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多层次风险缓释措施和风险分担机制。
（十六）完善用地保障机制。根据研究明确的农村产业融合发
展用地政策，指导各地在农村产业融合发展示范园建设中做好用地
保障。将农村产业融合发展示范园纳入土地利用总体规划统筹安排，
在年度土地利用计划安排中予以支持，并通过城乡建设用地增减挂
钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道
保障示范园用地需求。针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，
实施差别化的土地用途管制政策。
（十七）支持政府与社会资本合作。支持县（市、区、旗、农
场）、地市政府创新农村产业融合发展示范园建管模式，通过 PPP
等方式建设农村产业融合发展示范园，撬动更多金融和社会资本投
入示范园建设和运营。
（十八）加强产业融合公共服务。搭建农村综合性信息化服务
平台，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信
息、公共营销等服务。优化创业孵化平台，提供设计、创意、技术、
市场、融资等定制化解决方案等服务。建设农村产权流转交易市场，
促进农村承包土地经营权依法有序流转。
五、工作要求
（十九）加强组织领导。各省（区、市）发展改革委要会同有
关部门切实加强组织领导，把创建国家农村产业融合发展示范园摆
上重要工作日程，落实责任人，细化工作方案和创建条件，抓紧组
织开展创建工作。有创建意愿的县（市、区、旗、农场）或地市政
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府要抓紧成立专班，组织开展创建方案编制和审核筛选工作，并按
要求尽快向省级发展改革委申报。
（二十）强化协调指导。各省（区、市）发展改革委和有关部
门要加强调查研究、工作指导和业务培训，积极主动解读农村产业
融合发展相关文件精神，帮助县级或地市政府做好示范园创建方案
编制工作。要加强部门协调，积极推动土地、财政、科技、金融及
相关行业主管部门加大对示范园的支持力度，形成工作合力。
（二十一）明确工作进度。各省（区、市）发展改革委要会同
有关部门于 8 月底前细化本地区的工作方案和创建条件，并布置开
展创建工作。有创建意愿的县（市、区、旗、农场）或地市政府要
于 9 月底前编制完成示范园创建方案并向省级发展改革委申报。省
级发展改革委要于 10 月底完成示范园创建方案评审工作，并将评
审确定的示范园名单上报国家发展改革委。逾期未报的，视同放弃
创建。