各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、测绘地理信息主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位：

按照中共中央、国务院大力推进生态文明建设、加强国土空间用途管制的要求，国土资源部和国家测绘地理信息局决定，依托国土资源、测绘地理等已有空间数据资源，建立国土空间基础信息平台，为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务，提升国土空间治理能力现代化水平。
 

省级国土空间基础信息平台
建设要求
国土资源部
国家测绘地理信息局
二○一七年七月

目 录
一、省级平台定位....... 1
二、省级平台建设目标与任务......................2
（一）目标........... 2
（二）任务........... 3
三、省级平台建设模式..................................4
四、建设内容............... 5
（一）数据资源体系建设......................5
（二）云管理与服务平台系统建设......6
（三）基础设施建设..............................6
（四）与国家级主节点数据对接..........6
五、省级平台建设要求..................................7
（一）数据资源体系建设技术要求......7
（二）软件开发技术要求......................8
（三）省级平台运行环境要求..............8
（四）省级平台运行维护基本要求....10
六、进度安排............. 11
（一）2017 年工作安排....................... 11
（二）2018 年工作安排....................... 11
（三）2020 年工作安排.......................12
七、保障措施............. 12
（一）加强组织领导............................12
（二）强化跨部门协调........................12
（三）落实建设资金............................13
（四）加强沟通落实............................13

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省级国土空间基础信息平台建设要求
开展国土空间信息基础平台建设是落实国务院印发的《全国国土
规划纲要（2016-2030》的重要工作部署，是 2017 年国土资源部重点
工作任务之一。依据《国土空间基础信息平台建设总体方案》，为加
快推进省级国土资源空间基础信息平台建设，编制本建设要求。 一、省级平台定位
国土空间基础信息平台是横向上覆盖国土资源部数据主中心、国
家测绘地信局数据中心、地质分中心、土地分中心、地质环境分中心，
纵向连接国家、省、市、县四级国土资源主管部门，分布式共建共享
的数据管理与应用服务平台。省级平台是整个国土空间基础信息平台
中重要的组成部分。纵向上，省级平台承上启下，实现上与国家级主
节点、下与市县级分节点的互联互通；横向上，省级平台覆盖本级国
土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等空间基础
数据生产和管理部门，是跨部门信息共享、业务协同的空间信息基础
支撑。
省级平台的组成与国家级平台的组成类似，数据的内容和应用服
务的对象主要覆盖本省行政辖区，构成要素主要包括省国土空间数据
资源体系、省级空间基础信息云管理与服务平台系统以及承载省级平
台的基础设施和网络环境等。
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省级平台建设，主要是在遵循国土空间基础信息平台总体框架和
建设要求的基础上，结合本省实际，形成技术可行、设计合理、科学
规范的省级平台建设技术路线，完成省级平台建设，实现与国家级主
节点对接。 二、省级平台建设目标与任务
（一）目标。
在国土空间信息基础平台总体目标和建设思路指导下，通过集成
或接入本省的基础地理、地理国情普查、遥感、土地、地质、矿产资
源、地质环境、不动产、规划、管理等国土系统所属信息资源，并共
享交换发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门国土空间
基础信息，面向政府部门，形成内容全面、更新及时、权威准确的省
级国土空间基础数据资源体系，为省级国土空间规划的编制、行政审
批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，不断提升
国土空间治理能力的现代化水平。
具体目标包括：
1.建立健全省国土空间数据资源体系。形成覆盖全省、包含地上
地下、更新及时的空间基础地理、高分辨率遥感影像、土地利用现状、
矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等空
间基础数据集；建立以基本农田、生态保护红线、城市扩展边界、国
土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等管
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控性规划为主要内容的空间规划数据集；建立与空间开发管理和利用
相关的不动产登记（土地、房屋、林地、草地、海域）、土地审批、
土地供应、矿业权审批等空间管理数据集；收集或汇聚本省人口、宏
观经济等经济社会数据。
2.建立省级国土空间基础信息云管理与服务平台。采取分布式的
应用与服务架构，建立涵盖省国土资源厅、测绘地信局和各相关单位，
同时与省政府相关部门联通的云管理与服务平台；严格遵循国家安全
保密部门相关要求，建立互联互通的涉密网络运行环境和管理机制。
3.建立并完善省国土空间基础信息应用服务的有效机制。通过共
享服务门户实现与省国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、
农业、林业等部门的数据共享和应用服务；为省级国土空间规划的编
制提供辅助服务；为省行政审批提供项目落地的合规性审查；实现对
省国土空间的全方位动态监测，构建省国土空间开发利用监管体系，
大幅提高政府空间分析与管理决策水平。 （二）任务。
省级国土空间信息基础平台建设的主要任务包括：开展省级平台
建设方案编制，将方案报部并通过部组织的专家审查；完成省级数据
资源梳理分析、建立省级国土空间数据资源目录，开展数据资源建设
与完善，形成满足省级国土空间规划、政务审批、监测监管和管理决
策所需的国土空间数据资源体系；开发省级云管理与服务平台，提供
通用数据服务能力和专业应用服务能力；建立服务器、存储、网络、
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安全保障等基础设施，提供省级平台部署应用的基础运行环境。 三、省级平台建设模式
待国家电子政务内网联通到省级国土资源主管部门后，国土空间
基础信息平台采用云平台模式，省级可作为平台终端，直接将本省的
国土空间数据资源连入国家级平台，并在线使用国家级云平台提供的
各类数据管理、共享与专业应用服务。
在目前国家电子政务内网尚未联通到省国土资源主管部门的情
况下，省级平台独立建设，可采用以下三种应用模式建设，待国家电
子政务内网联通之后，整体接入国家级平台。
应用模式一：省级大集中模式。省级平台承载全省的国土空间数
据资源体系，建立统一的省级云管理与服务平台系统。省以下市县作
为终端，在满足信息网络安全的前提下，访问使用省级平台上提供的
数据资源和应用服务。市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施
环境，由省级平台统一建设。省级发改、环保、住建、交通、水利、
农业、林业等相关部门通过省级平台接入或集成数据，使用平台提供
的应用服务。
应用模式二：省部分市集中模式。省内有条件的市可以开展市统
一平台建设，市下面的县通过终端访问和使用市级平台，县不存储数
据、部署系统。市级相关部门通过市平台接入数据，并使用平台提供
的各类服务。市级平台建立与省级平台数据同步与交换机制。
应用模式三：省、市、县都不集中模式。省、市、县可分别建平
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台，数据分别存储在省、市、县本地数据中心，由省、市、县分别与
本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。省级平台建立与市、
县平台的数据同步和更新机制，并实现省级平台与国家级平台的数据
同步。
各省在建设工作中，结合本地实际，因地制宜，充分利用已有基
础，选择适合本省的建设模式。 四、建设内容
省级国土空间基础信息平台建设包括数据资源体系建设、云管理
与服务平台系统建设、基础设施建设等工作内容，并实现省级平台与
国家级平台的对接。 （一）数据资源体系建设。
通过对本辖区范围内的国土、测绘、发改、环保、住建、交通、
水利、农业、林业等部门现有数据的梳理分析，结合本省国土空间管
控的需要,遵循统一的数据库标准，在国家数据整合建库技术规范的
指导下，开展数据整合，建立省级国土空间基础信息的数据目录、元
数据等，建成符合共享标准的数据库，汇集形成省级国土空间基础信
息的数据资源体系。建立分布式、开放式的数据更新模式，确保纵向
与国家主节点、横向与各部门国土空间基础信息的持续更新。
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（二）云管理与服务平台系统建设。
省级国土资源主管部门要按照国土空间基础信息平台建设的总
体方案，结合本地实际情况，编制本省的平台建设方案，开展省级国
土空间基础信息平台建设，完成信息平台在省级环境下的部署。省级
云管理与服务平台系统提供数据服务、规划应用服务、审批应用服务、
监管应用服务、决策应用服务、资源评价应用服务、基础服务以及接
口服务等辅助和支撑国土空间规划编制、行政审批、监测监管和管理
决策的应用服务。 （三）基础设施建设。
基于“国土资源云”的总体框架，建立支撑省级国土空间基础信息
平台的运行环境，包括服务器、存储系统、安全系统等设施；建立纵
向与国家主节点互通、横向与省级相关部门互联的网络体系；建立安
全保障体系，保障国土空间基础信息安全、系统稳定运行。 （四）与国家级主节点数据对接。
建立省级平台数据资源与国家级平台对接机制，实现省级国土空
间数据资源与国家级平台的同步和更新，确保国家级平台与省级平台
间的数据协同联动。
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五、省级平台建设要求
（一）数据资源体系建设技术要求。
按照国家级国土空间基础信息平台的数据资源体系开展本省国
土空间基础信息平台的数据资源体系建设。
1.完成数据梳理分析，形成省级国土空间数据目录。开展省级国
土空间相关现有数据情况梳理分析，掌握各类数据的基本情况，确定
省级国土空间数据资源体系主要数据内容组成，形成省级国土空间数
据目录。
2.开展省级国土空间基础信息数据库建设与完善。建立物理分
布、逻辑统一的省级国土空间基础信息数据库，包括现状数据库、规
划数据库、管理数据库及其他数据库，对已有的数据库进行集成或接
入，对于尚未建设、国土空间规划编制急需的数据进行数据采集生产
并纳入省级国土空间基础信息数据库。
3.开展专题数据库建设。针对规划编制、专题分析、综合监管、
管理决策等所需的专题数据，需要通过整合、加工、抽取、转换、加
载等手段，建立面向规划编制、审批监管、决策支持、资源评价等专
题应用数据库，为专题服务系统提供数据支撑。
4.数据产品订制与服务。在提供基础数据服务的基础上，按照实
际工作和各部门需求，开展特定专题产品定制与服务，成熟的产品接
入平台，通过平台为更广大的用户提供服务。