公务用车购置及运行费是反映单位公务用车车辆购置支
出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥
费、保险费、安全奖励费用等支出。截至2016年底，科学技
50
术部用一般公共预算财政拨款安排运行维护费的公务用车保
有量为59辆。公务用车购置及运行维护费2016年度支出124.53
万元，其中公务用车购置费为因公务需要由国家机关事务管
理局调拨车辆发生的车辆购置税。
公务接待费是反映单位按规定开支的各类公务接待（含
外宾接待）支出。近年来国际科技合作交流日益频繁，国际
科技合作在国家总体外交工作、推进自主创新战略中日益发
挥重要作用，科技部公务接待费用中外事接待费占很大比重。
根据接待外宾费用管理办法，按照协议或互惠原则，科学技
术部的外事接待费主要是接待应邀来我国访问、参观和参加
各项国际活动的外国代表团，接待参加在我国召开双边科技
联委会或混委会以及其他双边多边会议的外方代表，接待发
展中国家来华考察学习、进行合作研究的专家学者，接待来
华进行技术指导的外国专家，举办青年科学家交流计划等发
生的接待费用。2016年度科学技术部在华举办了大量重要双
边多边会议并接待部分与会外宾。2016年度公务接待费支出
242.35万元，其中外事接待费203.91万元。国内公务接待337
批次、5,834人次，外事接待73批次、623人次。
科学技术部严格按照“只减不增”的原则编报2016 年度一
般公共预算财政拨款“三公”经费预算。2016 年度财政拨款“三
公”经费决算数较2016 年初预算少支出478.71 万元，其中，“因
公出国（境）经费”少支出309.14 万元，“公务接待费”少支出
51
114.06 万元，“公务用车购置及运行费”少支出55.51 万元。主
要原因包括：一是认真贯彻落实党中央、国务院厉行节约的
精神和关于改进作风、密切联系群众的八项规定，切实采取
措施严格控制和压缩“三公”经费相关支出；二是受部分国家驻
华使馆签证工作、国外合作方、国际组织工作安排调整影响
或受个别外国政府换届等影响，部分在国外举行的外事活动
推迟或取消以及出访人员其他重要业务与原定出访计划时间
安排相冲突等影响，部分出国计划取消；三是2016 年度部分
外事接待工作因故推迟或尚未启动。
科学技术部2016 年度一般公共预算财政拨款“三公”经费
财政拨款决算数较2015 年度决算数少支出46.56 万元，其中，
“因公出国（境）经费”多支出24.79 万元，“公务接待费”少支
出55.10 万元，主要原因包括：一是由于双多边合作的国际会
议、政府间会议、联委会等外事活动由中国和外国轮流举行，
因此不同年度的出国和接待任务存在差异和增减；二是受部
分外国政府换届、公共财政经费变化等影响，在国外举行的
外事活动和部分国别的团组访华计划每年也有不同，因此外
事活动经费在不同年度存在一定涨落；三是2016 年度部分外
事接待工作因故没有启动。“公务用车购置及运行费”较2015
年度决算数少支出16.25 万元，主要原因是我部各单位认真贯
彻落实党中央国务院公务用车制度改革精神，按规定封存部
分公务用车，并切实采取厉行节约措施，规范公务用车使用
52
和缩减公车使用量，公务用车运行维护费有所减少。
53
政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
公开08 表
单位：万元
项目年初结转和
结余
本年收入本年支出年末结转和
功能分类 结余
科目编码
科目名称小计基本支出项目支出
栏次1 2 3 4 5 6
合计
注：我部无政府性基金收入。
54
其他重要事项的情况说明
（一）关于机关运行经费支出。
2016 年度科学技术部（含实行公务员管理的事业单位）
机关运行经费支出4,413.08 万元，比2015 年度增加472.28 万
元，增长11.98%。主要原因是按照党中央关于中央纪委有关
综合派驻改革的部署，驻部纪检组对科技部、国家知识产权
局等6 家单位实施综合派驻，增人增编并相应增加运行经费。
（二）关于政府采购支出。
2016 年度科学技术部政府采购支出总额62,750.57 万元
（财政性资金62,734.76 万元、非财政性资金15.81 万元），其
中，政府采购货物支出2,264.74 万元（财政性资金2,248.93
万元、非财政性资金15.81 万元）、政府采购工程支出2,525.09
万元、政府采购服务支出57,960.74 万元。授予中小企业合同
金额49,910.27 万元，占政府采购支出总额的79.56%，其中：
授予小微企业合同金额1,223.86 万元，占政府采购支出总额
的1.95%。
（三）关于国有资产占用情况。
截至2016 年12 月31 日，本部门共有车辆157 辆，其中，
部级领导干部用车19 辆、一般公务用车138 辆；单价50 万
元以上通用设备57 台（套）；单价100 万元以上专用设备5
台（套）。
（四）关于预算绩效管理工作开展情况说明。
55
根据财政预算管理要求，我部组织对2016 年度一般公共
预算项目支出全面开展绩效自评。其中，一级项目36 个，二
级项目99 个，共涉及预算资金251.08 亿元，自评覆盖率达到
100%。
组织对科技文献信息专项等2 个项目以部门为主体开展
绩效评价，涉及一般公共预算支出47,300 万元。从评价情况
来看，上述项目立项符合相关管理规定，绩效目标合理，指
标较清晰，业务管理制度较健全，业务监控有效性较好，财
务管理制度健全、规范，能够按照专项资金管理办法规定进
行管理和监督，能够按计划完成年度目标，任务完成质量、
时效性较好，通过项目的实施，对所支持的行业领域起到了
较好的支撑和带动作用，在培养科研人才、促进科技创新、
提升自主创新能力等方面也发挥了较大作用，经济社会效益
较显著。
2016 年度，我部“国家重点基础研究发展计划”绩效评
价报告也随中央部门决算向全国人大常委会报告，绩效评价
报告具体内容如下：
1.量子调控研究基本情况
（1）专项设立背景
量子调控是当代物质科学与信息技术等领域的前沿，是
21 世纪最具发展潜力的研究领域之一。开展量子调控领域研
究对于促进国家社会经济发展和国家战略安全保障具有十分
56
重要的作用。“十一五”开始，科技部落实《国家中长期科学和
技术发展规划纲要（2006—2020）》，根据科学发展趋势和我
国重大战略需求，启动了量子调控研究，并将该计划作为973
计划首批启动的四个“重大科学研究计划”之一，从2006 年启
动立项。“十二五”期间，科技部继续将该研究计划作为973
计划中六个“重大科学研究计划专项之一。根据《国家重点基
础研究发展计划管理办法》有关规定，科技部负责973 计划
整体组织实施；重大科学研究计划专家组对重大科学研究计
划进行学术咨询，并以项目责任专家形式参与项目组织实施
的过程管理。科技部高技术中心受科技部委托具体开展管理
工作。
基于该专项自2016 年1起不再新设项目以及科研项目实
施效果显示周期长的特点，本次绩效评价确定对“十二五”期间
立项的量子调控研究的经费执行情况及绩效实现情况进行评
价。
（2）专项“十二五”时期目标
量子调控研究包括：量子信息、关联电子体系、小量子
体系和人工带隙体系四项内容，主要是为了推动整个信息产
业的技术革命，促进经济和社会的发展。“十二五”期间，量子
1 根据《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64 号）有关要求，将
科技部管理的国家重点基础研究发展计划等进行整合归并，形成国家重点研发计划。根据《关于中央财政科
技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通知》（财教〔2015〕154 号）有关要求，国家重点基础研究发展
计划从2016 年起，现有相关资金渠道将不再立项安排新的项目，在严格审核的基础上，只安排在研项目的后
续拨款，在研项目组织实施仍按照原管理方式管理。在研项目拨款完成后，现有资金渠道将不再保留。
57
调控研究主要是围绕国家重大战略需求和重大科学前沿问
题，以功能化集成和实用化为导向，积极推动原始创新研究，
进一步加强新材料、新物质态和新原理原型器件的研究力度，
鼓励仪器设备研制等研究手段的创新。
量子调控研究专项“十二五”时期的总体目标是：在新物质
态和新原理原型器件的研究方面取得重要突破，探索和发现
若干全新的关联电子体系材料、小量子体系材料和人工带隙
体系材料。推进量子通信技术的实用化和量子技术标准与协
议的制定，开发具有自主知识产权的管理材料设计和计算软
件平台。在量子信息、关联电子体系、小量子体系和人工带
隙体系等方面取得国际一流水平的成果，培养一批具有国际
竞争力的研究团队和领军人才，建立若干国际一流水平的量
子调控研究基地。
2.绩效评价情况
（1）评价目的。全面评价量子调控研究“十二五”实施情
况，对专项管理和专项任务目标完成情况及经费使用情况做
全面了解，总结经验，发现问题，进一步加强专项管理，提
高财政资金的使用效益，为下一步科研项目预算资金安排提
供重要参考依据。
（2）评价指标体系。根据《预算绩效评价共性指标体系
框架》的通知（财预〔2013〕53 号）、《财政支出绩效评价管
理暂行办法》的通知（财预〔2011〕285 号）等文件的要求，
58
结合专项特点，细化了该专项的绩效评价指标体系。评价指
标体系主要包括投入、过程、产出和效益四个方面，满分为
100 分，其中投入20 分，过程20 分，产出40 分，效果20 分。
（3）评价方法及实施。鉴于本次绩效评价是对量子调控
研究“十二五”时期的总体评价，时间跨度大、涉及单位多、资
金规模大，评价方式上采取现场调研和非现场评价相结合的
方法。按照量子调控研究的四个方向，每个方向选择3-5 位专
家对所属项目的产出进行评价，根据权重计算加权得分。综
合现场评价结论和非现场评价意见，对专项进行综合评价，
形成专项的总体评价结论。
3.评价结果
在专家评价意见的基础上，该专项各指标得分和综合评
价结论具体如下：
（1）专项投入准确有效。该专项项目立项必要性较强，
项目立项与专项规划相符，项目内容与其他专项内容边界清
晰，已结题验收的项目中央财政资金全部足额到位。但该专
项中个别项目立项目标与专项相关性不足，部分项目目标不
够明确，风险管理意识有待加强。
（2）专项过程管理规范有序。该专项业务管理制度健全，
有关机构能够较为有效的履行职责，项目调整规范合理，项
目质量监控有效。在财务管理方面，该专项预算执行率较好，
预算调整规范合理，资金使用较规范，财务监控措施有效。
59
（3）专项产出成果显示度高。该专项量子信息、关联电
子体系、小量子体系和人工带隙体系四类任务完成情况好，
专项成果显示度高，产出效率较好，专项阶段性交付成果整
体完成较好，超额完成阶段性目标。该专项“十二五”有关成果，
获得国家自然科学一等奖1 项、二等奖9 项， 国际
Bernd-T.Matthias 等奖项。该专项共发表SCI 论文3600 篇，其
中发表在Nature 及其子刊、Science 及其子刊、PRL 的优秀论
文1262 篇。
（4）专项实施效果显著。该专项科研影响范围广，科研
人才和队伍能力建设好，科技成果应用及转化效果较好，理
论研究具有前沿性，技术应用前景较好，与国家其他科技计
划专项衔接紧密，科学普及工作扎实有效。但由于该专项集
中在基础研究方面，进入使用阶段的量子通信装备数量较少，
专利转移交易数量少。
评价认为，该专项项目立项程序和立项过程较合理，管
理较规范，专项在量子信息、关联电子体系、小量子体系和
人工带隙体系等方面取得了众多国际原创性成果，若干领域
处于国际领先位置，特别是在量子通信领域处于国际领跑地
位。该专项在解决国家重大需求中的关键科学问题上，做出
了重大贡献。
综上，该项目绩效评价得分为90.08分，综合绩效级别为
“优”。
60
五、名词解释
（一）收入科目
1.财政拨款收入：指中央财政当年拨付的资金。
2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所
取得的收入。
3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之
外开展非独立核算经营活动取得的收入。
4.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经
营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款
利息收入等。
5.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政
拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安
排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业
单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收
支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。
6.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年仍
按原规定用途继续使用的资金和支出预算工作目标已完成，
或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩
余的资金。
（二）支出科目
1.一般公共服务（类）：反映政府提供一般公共服务的支
61
出。
2.外交（类）：反映用于外交事务支出，科学技术部预算
中主要涉及驻外机构、对外援助、国际组织、其他外交支出4
个款级支出科目。
（1）驻外机构（款）：反映驻外使领馆、公署、办事处、
留守组及驻国际机构代表团、代表处等方面的支出。
（2）对外援助（款）：反映对外国政府（地区）提供的
各种援助和技术合作支出。
（3）国际组织（款）：反映向国际组织交纳的会费、捐
款、联合国维和摊款以及股金、基金等支出。
（4）其他外交支出（款）：反映除上述项目以外其他用
于外交方面的支出。
3.教育（类）：反映政府教育事务支出。
4.科学技术（类）：反映用于科学技术方面的支出，科学
技术部预算中主要涉及科学技术管理事务、基础研究、应用
研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科学技术普及、
科技交流与合作、科技重大专项、其他科学技术支出9个款级
支出科目。
（1）科学技术管理事务（款）：反映科学技术部机关（包
括实现公务员管理的事业单位）以及机关服务中心科学技术
管理事务方面的支出。
（2）基础研究（款）：反映从事基础研究、近期无法取
62
得实用价值的应用研究机构的支出、专项科学研究支出，以
及重点实验室、重大科学工程的支出。
（3）应用研究（款）：反映在基础研究成果上，针对某
一特定的实际目的或目标进行的创造性研究工作的支出。
（4）技术研究与开发（款）：反映用于技术研究与开发
等方面的支出，包括从事技术开发研究和近期可望取得实用
价值的专项技术开发研究的支出，以及促进科技成果转化为
现实生产力的应用和推广支出等。
（5）科技条件与服务（款）：反映用于完善科技条件及
从事科技标准、计量和检测，科技数据、种质资源、标本、
基因的收集、加工处理和服务，科技文献信息资源的采集、
保存、加工和服务等为科技活动提供基础性、通用性服务的
支出。
（6）科学技术普及（款）：反映用于科技活动周等科学
技术普及方面的支出。
（7）科技交流与合作（款）：反映科技交流与合作等方
面的支出，包括为提升国家科技水平与国外政府和国际组织
开展合作研究、科技交流方面的支出，以及重大国际科技合
作专项支出等。
（8）科技重大项目（款）：反映用于科技重大专项和重
点研发计划的有关经费支出。
（9）其他科学技术（款）支出：反映除以上各项以外用
63
于科技方面的支出。
5.文化体育与传媒（类）：反映政府在文化、文物、体育、
广播影视、新闻出版等方面的支出。
6.社会保障和就业（类）：反映用于在社会保障和就业方
面的支出，科学技术部决算中主要涉及行政事业单位离退休1
个款级科目，反映用于科学技术部离退休方面的支出。
7.节能环保（类）：反映用于节能环保方面的支出，科学
技术部预算中主要涉及能源节约利用1 个“款”级科目，反映用
于能源节约利用方面的支出。
8.农林水（类）：反映政府农林水事务支出。
9.资源勘探信息等（类）：反映用于对资源勘探电力信息
等事务支出，科学技术部决算中主要涉及支持中小企业发展
和管理支出1 个款级科目，反映用于中小企业管理及支持中
小企业发展方面的支出。
10.住房保障（类）：反映用于住房方面的支出，科学技术
部决算中主要涉及住房改革支出1 个款级科目，反映科学技
术部和所属事业单位以及代为拨付经费的转制科研机构转制
前离退休职工用财政拨款资金和其他资金等安排的住房改革
支出。住房改革支出包括三项：住房公积金、提租补贴和购
房补贴。
其中：住房公积金是指按照《住房公积金管理条例》和
其他相关规定，由单位及其在职职工以职工工资为缴存基数，
64
分别按照一定比例缴存的长期住房储金。行政单位缴存基数
包括国家统一规定的公务员职务工资、级别工资、机关工人
岗位工资和技术等级（职务）工资、年终一次性奖金、特殊
岗位津贴、规范后发放的工作性津贴和生活性补贴等；事业
单位缴存基数包括国家统一规定的岗位工资、薪级工资、绩
效工资、特殊岗位津贴等。单位和职工住房公积金缴存比例
均不得低于5%，不得高于12%。
提租补贴是指按照国家有关政策规定，自 2000 年开始，
针对在京中央单位职工因公有住房租金标准提高发放的补
贴，人均标准90 元/月。
购房补贴是指根据《国务院关于进一步深化城镇住房制
度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23 号）规定，自
1998 年停止实物分房后，对房价收入比超过4 倍以上地区的
无房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金。目
前，在京中央单位按照《中共中央办公厅国务院办公厅转发
建设部等单位<关于完善在京中央和国家机关住房制度的若
干意见>的通知》（厅字〔2005〕8 号）规定的标准执行，京外
中央单位按照所在地人民政府住房分配货币化改革的政策规
定和标准执行。
11.基本支出：是中央部门为保障其机构正常运转、完成
日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费两部
分。人员经费是指维持机构正常运转且可归集到个人的各项
65
支出。公用经费是指维持机构正常运转但不能归集到个人的
各项支出。
12.项目支出：是中央部门为完成其特定行政工作任务或
事业发展目标，在基本支出之外发生的支出，包括基本建设、
有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、
大型会议等支出。
13.经营支出：是事业单位在专业业务活动及其辅助活动
之外开展非独立核算经营活动而发生的支出。
14.上缴上级支出：是实行收入上缴办法的事业单位按规
定的定额或比例上缴上级单位的支出。
15.机关运行经费：是指为保障行政单位（包括实行公务
员管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，
包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日
常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、
办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护
费以及其他费用。
（三）年末结转和结余：是单位按有关规定结转到下年
或以后年度继续使用的资金。
（四）结余分配：是事业单位按事业单位会计制度的规
定从事业收入或经营收入中按规定提取的事业基金和职工福
利基金。
（五）“三公”经费：纳入中央财政预决算管理的“三公”
66
经费，是指中央部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出
国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中因
公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外
城市交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公
务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车
辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险
费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支
的各类公务接待（含外宾接待）支出。
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