2017年端午节前，昆明市食品药品监管局工作人员深入昆明部分超市抽查粽子质量情况。王丽娟 摄

2017年5月22日，昆明市举办食品安全周活动现场。王丽娟 摄

昆明滇池国家度假旅游区管委会食品药品监督管理局工作人员向群众宣传创建食品安全示范城市。

晋宁区市场监管局对农村小卖部进行专项检查。陈明春 摄

盘龙区市场监管局对学生餐集体配送企业进行专项抽检。 罗湘辉 摄

昆明倘甸产业园区和轿子雪山旅游开发区管委会食品药品监管局工作人员用快速检测设备现场进行检测。

刘科林 华成明 王丽娟 本报记者董在虎 发自云南

2016年6月，昆明市被列入全国第三批云南省首批国家食品安全示范城市创建试点城市之一。创建工作启动以来，昆明市委、市政府始终把食品安全和创建工作列入重要议事日程，全市上下把国家食品安全示范城市创建转化为落实中央领导同志重要指示批示精神的实际行动和加强食品安全工作的重要抓手，用改革精神、法治思维和现代治理的理念统筹推进创建工作，坚持“打、建、创”相结合，抓重点、抓关键、抓短板，加强薄弱环节，堵塞漏洞盲区，消除隐患风险，严把从农田地头到百姓餐桌的每一道防线，提高全市食品安全治理水平，保障全市人民“舌尖上的安全”。

食品安全社会共治无缝隙

昆明市委、市政府始终坚持把食品安全作为一项重大的民生、经济和政治任务，按照中央提出食品安全“党政同责”要求做好责任传导，层层动员，实现无缝衔接，确保创建工作效果。

他们将食品安全责任落实到各级党委、政府，再传导到相关部门，最后传导到企业，确保各方责任落实到位。昆明市委、市政府专门成立了由市委书记、市长任双组长，6位副市长和市政府秘书长任副组长，相关副秘书长、40个市级部门主要领导，19个县（市）区、开发（度假）园区政府主要领导为成员的创建工作组织领导机构，下设“一办六组”，明确各工作组工作职责、各组牵头单位和人员，制定印发了《昆明市创建国家食品安全示范城市工作方案》，把《国家食品安全示范城市标准（2017版）》的7个方面39条标准细化分解为105个具体指标项目，逐一分解到40个市直部委办局和19个县（市）区、开发（度假）园区，编织了严密的分工责任网。在云南省率先编制出台了《昆明市食品药品安全“十三五”规划》，明确了各县（市）区、开发（度假）园区承担食品安全属地责任，抓好辖区内食品安全工作，严格落实有责、有岗、有人、有手段“四有”要求，做到责任落实、岗位匹配、人员到位、措施有力的工作要求。在经费等方面的投入上，只要是创建标准里的项目，只要有利于提升食品安全监管能力、有利于解决食品安全重点问题的，各级财政全力支持，确保达到国家创建标准。在加快实现食品安全社会共治方面，采取有力举措解决创建中面临的热点、难点问题，全市构建了覆盖乡村的监督网络，在乡、村聘请协管员、信息员，覆盖面达95％以上。“12331”食品药品投诉举报中心做到投诉举报有诉必接、有案必查、有查必果，回复率达100%。

建立昆明市食品安全科普基地，利用传统和新兴媒体强化宣传，多渠道开展食品安全大型宣传活动。食品安全专家、青年志愿者队伍、新闻媒体、行业协会等社会力量在食品安全监管中发挥了重要作用。与此同时，积极探索多元化治理模式，变单一政府主体为政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元共治，变单一行政手段为法律、道德、市场等多种手段并举，把各方面的积极因素都调动起来，确保创建工作稳步有序开展。

“四个最严”编制食品安全网

昆明市委、市政府在创建国家食品安全城市中，坚持“四个最严”标准，按照“明确一个目标、坚持两个原则、发挥三个作用”的要求。即：紧紧围绕确保食品安全这个目标，坚持群众说了算、不搞“花架子”两个原则，发挥督促落实属地管理责任的作用、发挥示范带动和引领的作用、发挥促进社会协同共治的作用，通过整体推进与重点突破相结合，以突破创新带活全局。

昆明市辖区面积约21013平方公里，管辖14个县（市）区、5个国家级（省级）开发（度假）园区，2016年常住人口672.8万，是全省食品生产大市和流通集散地，获证食品生产经营单位108900多户，以全省10%的监管力量承担了全省60%以上监管工作量，呈现出食品监管范围广、任务重、责任大的特点。市委、市政府要求各级政府守住不发生系统性、区域性食品安全事件的底线，切实编制好食品安全这张网，将治理关口前移、源头把控。据统计，截至2016年末，全市备案各类动物养殖场（小区）1367个，生猪定点屠宰场及乡镇屠宰点23个，肉类市场390多个；生产环节持食品及添加剂生产许可证的生产者1479户、持保健食品生产许可证的生产者21户；流通环节有食用农产品交易市场375个，持食品经营许可证经营者69372户；餐饮环节持食品经营许可证经营者29612户，其中学校食堂2334户；持清真食品准营证经营者1547户；持许可证生活饮用水供水单位2380多户；持工商营业执照餐具饮具集中消毒服务单位42家。通过开展“三小”规范行动，加强对小作坊、小食品、小餐饮店的监管，重点在大型生活小区、学校周边等流动摊点相对集中的区域划定“便民服务区”，实行食品经营备案证、经营品种、原料来源、食品安全承诺、健康证明、联系电话等“统一标牌”公示、“限时定点”经营，改善软硬件条件，逐步解决脏、乱、差问题，提升食品“三小行业”的质量安全保障水平。

据悉，昆明市还将长期坚持问题导向，持续开展专项整治，强化行刑衔接，严厉打击食品安全违法犯罪。相关行政执法单位发现食品安全违法行为涉嫌构成犯罪的，必须100%移送公安部门处理，决不允许“以罚代刑”。

合力推动创建工作常态化

“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如民众褒奖。”人民群众是否满意是判定检验食品安全城市的根本标准。为此，昆明市委、市政府坚持问题导向，认真梳理分析食品安全突出问题，对人民群众关心关注的“老大难”问题，列出清单，集中力量，逐一解决，力争让人民群众满意。

为防止创建工作出现“搞突击，一阵风”的现象，让人民群众感受到实实在在的变化，真正使创建工作成为社会认可、群众满意的民心工程。昆明市委、市政府决定在建章立制上下功夫，他们充分调动各种力量，综合施策，齐抓共管，形成合力，共同推进创建工作，形成具有昆明特色的创建亮点工作。他们牢牢把握群众满意这一标尺，请群众参与、向群众汇报、请群众监督、让群众满意，坚持走群众路线，从小处着手，从实处用力，敢碰硬、出实招、见实效，决不搞假把式，更不搞形式主义。在食品安全监管领域，坚持用改革创新的思路，全面提升监管水平，满足人民群众对食品安全的需求和期待。针对食品安全问题越来越受到民众关注，食品产业链长、利益链节多，可引发风险的因素也多的特点，他们把产业链转化为责任链，及时发现和消除风险，让每个利益环节真正承担起应当承担的责任。在转化工作监管理念、监管方式上进行创新，通过制度创新，形成产品质量和责任主体追溯的完整链条，形成产业链中每个环节利益与责任的不可分割，确保产品质量安全成为每个环节主体的一种自觉行为。各级各部门牢固树立全市“一盘棋”的思想，紧密配合，分工协作，强化协作意识，防止创建工作出现条块脱节、推诿扯皮，特别是职能交叉的部门、单位主动搞好沟通与衔接。各创建工作牵头部门真正发挥牵头作用，积极主动地组织实施，真正做到上下联动、整体推进，汇聚起创建工作的强大合力。纪检监察和目督部门把创建工作纳入纪律检查和重点督察范围，压实责任、强化问责，切实做到督察工作纵向到底、横向到边，全覆盖、无缝隙。建立定期督察和情况通报制度，及时公布督察和整改结果，对行动迟缓、工作不力的，严肃追责、严厉问责。

昆明市委、市政府把食品安全工作目标纳入经济社会发展综合目标考核体系，每年进行检查考核，并将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，通过强化考核，推动创建工作目标层层落实。

实施食品安全事故一票否决

“火车跑得快，全靠车头带。”在昆明市委、市政府统筹统抓统管的基础上，昆明市食安办把创建工作摆上重要议事日程，定期开会研究食品安全工作，并把食品安全纳入社会公共安全体系进行部署，相关领导深入一线调研食品安全工作，多次作出批示指示要求解决突出问题。

昆明市食安办将食品安全抽检、餐饮服务单位“明厨亮灶”等工作纳入了年度为民服务实事予以重点推进，在云南省内率先编制出台了《昆明市食品药品安全“十三五”规划》，对食品监管人员配备、经费预算、机构设置、考核权重等问题予以明确。为抓好工作落实，将食品安全工作纳入了全市年度经济社会发展综合目标考核、平安建设考核内容，特别是全面实行食品安全综合评价，内容涵盖管理指标、检测指标和满意度指标，权重占比达3%。市、县、乡三级政府层层签订食品安全责任书，建立考核责任制，对发生重大及以上食品安全事故的单位实行“一票否决”。

多措并举食品安全全覆盖

“兵马未动，粮草先行。”2016年昆明市财政安排市食品药品监管局部门预算经费5513.34万元，安排食品药品安全项目经费3151万元，安排市政府食安委专项工作经费250万元，创建国家食品安全示范城市经费300万元，市级争取上级补助资金1031万元。

昆明市为全市140个基层监管所，配备一线食品药品监管执法人员890多人，聘请协管员、信息员3600多名。市食品药品监管局组织监管业务宣讲团分批赴全市19个县（市）区、园区监管部门开展监管业务巡回宣讲培训，通过集中轮训、专题讲座、在线学习、委托高校轮训等方式，组织开展20次食品药品监管人员综合能力提升培训，县级组织开展9期监管队伍素质提升培训班，培训1680多人次，进一步提高了监管队伍素质。昆明市食品药品检验所在全省食药监系统中率先首家通过了国家实验室认可现场评审，扩建的“食品安全检（监）测能力建设”项目基本完工，食品全项检测能力达65%，引进了检验专业技术人员14名。安排资金支持市粮油饲料产品质量检验中心、市农产品质量安全中心、县级农产品质量安全检测机构和产地、乡镇食用农产品检验检疫点建设，为基层监管所配备食品快检设备。市农安中心实验室和1个县级农产品质量安全检测机构通过了双认证，已建立产地及乡镇检验检疫点236个。

创新科技突出问题治理见成效

借助“智慧昆明”建设的平台，利用打造全省食品药品安全监管信息化试点市，盘龙、官渡、西山监管信息化试点区建设的机会，强化监管的技术保障，努力实现监管智能化。

2016年10月31日，昆明市委、市政府下发了《关于加快推进智慧城市建设的实施意见（2016-2018年）》将“智慧监管”列入未来三年重点实施的22个建设专项内容。市级建成农产品质量安全监测与追溯平台，启动实施肉菜流通追溯系统优化升级工作，广泛推广应用云南省食品安全网，食用农产品和食品可追溯覆盖面不断扩大。截至目前，昆明市进入云南省农产品质量安全追溯平台的农业企业已有41家。纳入肉菜流通追溯跟踪考核的终端节点100个，可追溯记录1163万余条。

昆明市根据国家和省的统一部署，结合实际，组织开展了校园及其周边食品安全专项整治、食品添加剂专项整治、农业投入品专项整治、食盐质量安全专项整治、农村食品安全治理专项行动、餐饮具集中消毒服务单位专项整治、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治等一系列专项整治活动，并采取整顿取缔、划行归市、引摊入市等方式对食品生产加工小作坊、食品小摊贩进行了有效治理，严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为。据不完全统计，2016年，“12331”食品药品投诉举报中心充分调动群众积极性，广辟监管信息来源，增强监管工作的有效性。全年共接到投诉举报信息5114件，登记率、回复率均达100%。全市查处农业投入品违法案件8件，查处“四品一械”违法案件559件，查处盐业违法案件219件，侦办危害食品药品安全犯罪案件19起，查处“黑作坊”“黑窝点”30个。查获假冒玉米杂交种子225余袋、假冒红牛饮料300余件、假冒名牌白酒8654余瓶、“三无”冷冻食品100余吨、走私冷冻肉430余吨。建议补充2017年上半年数据。 2017年上半年共出动执法人员63236人次，检查“四品一械”108432户次，查处“四品一械”违法案件304件，罚没款为817.81万元，移送司法部门案件12件，取缔“四品一械”黑窝点、无证经营64户 。

记者手记：

昆明市地处中国西南云南中部，素有“春城”之美誉，是云南省政治、经济、文化交流活动中心，是国家面向东南亚、南亚开放的桥头堡，全市常住人口达672.8万，约占云南人口总数的14.1%，食品工业经济产值达千亿元，昆明市党政领导高度重视国家食品安全示范城市创建工作，专门成立了由市委书记、市长任双组长，6位副市长和市政府秘书长任副组长，相关副秘书长、40个市级部门主要领导，19个县（市）区、开发（度假）园区政府主要领导为成员的创建工作组织领导机构。党政主要领导共同任组长，高位推动创建国家食品安全示范城市推进工作，切实把党政同责的要求落到实处。