杭州市卫生计生委：终极目标实现办事“零上门”

编者按：自从年初浙江省推出了“最多跑一次”的政府服务便民系列举措以来，频获点赞。而在浙江省的卫生计生系统不仅有很多已经极大方便群众的“最多跑一次”项目，还有很多“一次都不用跑”的智慧医疗服务。

　　这次，浙江省卫生计生委联合浙江在线，为你特别解读这些“最多跑一次”的好举措，更贴心的政府医疗健康服务让你更安心。

　　浙江在线-健康网6月16日(浙江在线记者 柴燕宏 通讯员 詹雅)从递交材料到拿到手里的《医师执业证书》，陈海滔算了算，只过去了15分钟，这让他有些“喜出望外”。

　　他是一名刚从浙江中医药大学毕业的医学研究生，马上就要去医院报到了。在正式成为一名医生之前，他要先到杭州市卫生计生委行政审批办事窗口，办理《医师执业证书》。

　　听同科室的前辈经验介绍，他一连向科主任请了两个半天的假，半天去窗口递交材料，半天去取证书。前辈说，从办证到取证大概要一个星期的时间。而事实是，他却只用了15分钟，“这么快，这下都不知道要怎么回去跟主任说了，哈哈哈……”

　　面对小伙子的反应，杭州市卫生计生委行政审批办事窗口负责人何苾梅解释道，按以往的确不会这么快，这主要得益于“最多跑一次”改革的推进，许多程序和环节都实现了优化，相比以前的审批就快多了。

　　每年，市卫生计生委行政审批窗口要受理包括医疗机构执业许可、医师执业许可、消毒产品生产企业卫生许可等在内的行政审批事项一万件左右。而截至目前，所有行政审批事项(共计21项、子项59项)均已全部通过调整为即办件或邮政快递(EMS)送达等方式，实现了“最多跑一次”。

　　钢印公章从办公室“搬”到了窗口

　　一窗受理，审批时间从7天变成了15分钟

　　“这完全跟前辈说的不一样啊，他们都说加上路上的时间起码要花一天时间。”拿着新鲜出炉的执业证书，陈海滔很是感慨。

　　而这样的变化，其实何苾梅比他感受更强烈。“以往，我们窗口的工作人员收到材料后，要统一送到卫生计生委医政处进行审批，等通过后再做证书拿去办公室盖钢印公章，最后再拿回窗口，等医师来取。这样一来二去，没有四、五个工作日是下不来的，因为中间牵扯了3个部门，需要协调各部门的工作人员时间。”

　　而少跑腿、快办结，是群众和企业到政府办事最直接的期盼。围绕着这一目标，杭州市卫生计生委按照“一窗受理、集成服务”的改革目标，对各审批事项的工作流程进行了优化整合，落实了“一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件”的服务模式。

　　“最大的区别就是，以前的钢印公章要拿去办公室盖，现在它就放在我们窗口了，你说办事能不快吗。”何苾梅告诉记者，以医师执业许可的审批为例，需要协调的主要在审批和盖章两个环节，为此杭州市卫生计生委对审批流程做了调整，现在审批直接由窗口的工作人员审核材料后上国家专网系统办理，系统完成后直接在窗口盖钢印公章发证。

　　“可别小看这一个钢印公章，整个卫生计生委可就这一个机关钢印。”何苾梅笑着说，这样一来委里其他处室的工作人员需要使用公章的就得到窗口来。但委里的原则就是要先保证窗口需要，办事群众优先。

如今，市卫生计生委的公章已经在窗口“安家”

　　能不能实现“零上门”？

　　让“群众跑”渐渐转变成“部门跑”

　　与陈海滔一样感受到便利的，还有杭州富阳黎明实业有限公司的忻峰锴。他经营着一家生产纸巾的工厂，近期公司的《消毒产品生产企业卫生许可证》到期需要延续了。他还记得上一次来审批，前前后后跑了三四趟才把材料准备齐全，还要再跑到卫生监督所申请进行现场核查，通过后到窗口拿证书。

　　而这一次，他先到浙江政务网查看了延续许可证所需要准备的材料，一次就准备齐全了。且工作人员告诉他，他不用再去卫生监督所了，工作人员会联系直接去公司核查现场，最后许可证也会通过快递的形式寄回到公司。

　　记者简单地绘制了改革前后企业所需“跑”的次数示意图，原来需要跑3个地方共跑4次，现在只需要跑一次就够了。

　　“最多跑一次”改革前：　　

　　“最多跑一次”改革后：

　　

　　5月25日，杭州市卫生计生委党委书记、主任滕建荣来到位于杭州市行政服务中心二楼的市卫生计生委行政审批办事窗口，现场观看窗口办事过程。2016年，滕建荣主任被评为全国年度“推进医改、服务百姓健康十大新闻人物”。他说：“最多跑一次不是我们的终极目标，要让群众能少跑就少跑，能不跑就不跑。”

　　今年7月，杭州市卫生计生委马上就要开始拟定选取事项试行“零上门”办事了。这一试行，将先从医疗广告(西医)核准事项开始。

从左至右为何苾梅、藤建荣、朱燕锋

　　“因为这项报件材料以广告图文为主，通过外网的报件材料比较少且较易上传，不属于许可事项，文书要求比较低，所以办事单位完全可以通过省政务服务外网申报并网上提交包括图文、影像等材料。”何苾梅介绍，企业上报之后再由窗口的工作人员从网上受理，通过内部流转，办结后快递送达并报送杭州市市场监管局，实现事项在线办理、办事“零上门”。

　　而以往，办事人员要先到卫生计生委窗口办理审批，然后再拿许可证送到市场监管局，起码跑两趟。现在，只要办事人员在网上申报，之后的事儿就交给卫生计生委工作人员完成了，群众跑渐渐转变成了部门跑。

办事单位可选择当日不可取的文件采用快递方式

　　减材料、简流程会影响审核质量吗？

　　杭州卫生计生委将“跑”出自己的“加速度”

　　“又是减少材料，又是简化办事流程，卫生计生委审批的可都是与我们老百姓相关的东西，这样难道不会影响审核质量吗？”面对“最多跑一次”的“减”、“简”，滕建荣主任有时也会遇到这样的质问。

　　对此，他给记者举了一个简单的例子：就比如医疗机构办理《医疗机构执业许可》，除了需要提供法定代表人任职证明、卫技人员的执业证书、放射许可证及其他资质证件等材料外，以往还需要提供银行的“资信证明”。

　　但是，在窗口与办事人员的沟通中发现，这个证明不仅需要办事人先去银行跑一趟，还需要支付银行几百到几千元不等的费用。而事实上，材料中之所以需要这份“资信证明”，只是为了证明这家医疗机构具备购买设备和正常运营医院的资金。

　　“所以在不违背法律法规的前提下，我们将‘资信证明’改成了‘银行存款证明’，只要证明账户有钱就可以了。”滕建荣说，而对医疗机构所必须的相关许可证，是一张都不能少的。

　　所以，“减”的是不必要的材料，“简”的是办事的流程，增加的是老百姓的“获得感”。

　　对滕建荣来说，接下来的重点就是要进一步加大“互联网+政务服务”的工作力度，真正实现线上跑替代线下跑、让数据跑替代群众跑的要求。他很清楚，只有推进“互联网+政务服务”，实现网上报件、网上审批，系统建设和维护才是让“最多跑一次”真正能持续跑起来的关键。

杭州市卫生计生委在浙江政务网的窗口

　　记者手记:

　　在采访中，让记者印象最深的就是单位公章的“搬家史”。一个机关单位的钢印，从委里的办公室搬到了群众的办事窗口，这正是市卫生计生委在“最多跑一次”改革工作中的一个缩影。花小钱，办大事，只要“一把手”有决心，一本许可证的办理时间就直接从7天缩短到了15分钟，这个效果是立竿见影的。

　　“方便群众办事是我们一直以来秉承的服务理念，但这些还远远不够，我们还将继续在想法上向老百姓越靠越近。针对部门工作与群众需求之间的差距，进一步创新举措、优化流程、解决矛盾。”对目前的工作，滕建荣主任如是说。

　　而对于未来，他信心满满。在“最多跑一次”的改革中，杭州市卫生计生委将跑出属于自己的“加速度”。