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关于印发《促进乡村旅游发展提质升级
行动方案（2017年）》的通知
发改社会〔2017〕1292号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（委）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环保厅（局）、住建厅（规划国土委、规划局、规划国土局）、交通运输厅（局、委）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）、人民银行上海总部、各分行营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行、林业厅（局）、旅游局（旅发委）、扶贫办、银监局、文物局：

为促进乡村旅游发展提质升级，进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用，巩固我国当前经济稳中向好势头，国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》。现印发你们，请认真贯彻实施。

国家发展改革委
工业和信息化部
财　　政　　部
国土资源部
环境保护部
住房城乡建设部
交通运输部
农　　业　　部
人  民  银  行
林　　业　　局
旅　　游　　局
扶　　贫　　办
银　　监　　会
文　　物　　局
2017年7月11日

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新
时期居民休闲度假旅游消费的重要方式，也是促进农民增收、农业
增效和农村经济社会全面发展的重要力量。为推动我国乡村旅游持
续健康发展，进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠
民生等方面的积极作用，巩固当前我国经济稳中向好势头，特制定
本行动方案。
一、总体要求
（一） 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精
神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，
统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给
侧结构性改革为主线，持续深化放管服改革，坚持区域化引导、多
元化推动、特色化建设、规范化管理，2017 年集中采取一批有力有
效的政策措施，加大扶持力度，创新发展机制，改善基础设施条件，
提高公共服务水平，健全市场监管环境，强化乡村生态环境和乡村
风貌保护，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，推动乡村旅游
成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富的重要力量，
成为建设美丽乡村的重要载体。
（二）基本原则
因地制宜，突出特色。强化规划引领，根据各地资源环境禀赋
和产业基础，明确乡村旅游发展重点，因地制宜、科学制定路线图、
时间表和任务书，集中力量培育发展特色化、多样化、差异化乡村
旅游产品和品牌。
产业协同，融合发展。强化政策扶持，促进乡村旅游与红色旅
游、生态旅游、民俗旅游等业态相结合，以乡村旅游为核心带动餐
饮、住宿、娱乐、观光、购物、种养、手工业等相关产业发展，推
动农业一二三产业深度融合。
以农为本，注重保护。强化规范开发，严守生态保护红线，以
农业、农村、农民作为乡村旅游发展的基本依托，加强对乡村环境
和乡村风貌的保护，保持村庄原有格局肌理和整体风貌，通过发展
乡村旅游带动乡村环境改善，促进农民增收、农业增效。
政府引导，社会参与。强化政府引导，充分发挥市场在资源配
置中的决定性作用，积极调动行业协会等社会组织积极性，借助大
专院校、科研机构智力资源，汇众智、聚众力，形成推进乡村旅游
协调、规范、健康发展的强劲合力。
（三）行动目标
通过组织落实各项行动任务，推动形成体系完善、布局合理、
品质优良、百花齐放的乡村旅游发展格局，争取 2017 年全国乡村
旅游实际完成投资达到约 5500 亿元，年接待人数超过 25 亿人次，
乡村旅游消费规模增至 1.4 万亿元，带动约 900 万户农民受益。