专栏 1 服务业创新引领行动
（一）创新能力提升行动。 实施高技术服务业、 知识密集型服务业创新发展
工程， 提升信息、 生物、 检验检测等重点领域基础和核心技术创新能力， 大力促
进科技研发成果转化应用。
（二）新业态新模式发展行动。 鼓励发展信息资讯、 商品交易、 物流运输等
领域平台经济， 交通出行、 房屋住宿、 专业技能、 生活服务等领域分享经济， 生10
产制造、 休闲娱乐、 旅游购物、 医疗保健等领域体验经济， 以及其他各类服务新
形态。 促进区块链技术应用和分布式服务模式发展。
（三）信息化提升行动。 推进服务业与互联网、 物联网协同发展、 融合发展，
培育协同制造、 个性化定制、 工业云、 农业信息化等服务， 发展基于互联网的教
育、 健康、 养老、 旅游、 文化、 物流等服务， 积极依托物联网拓展服务领域、 丰
富服务内容。
（四）文化价值提升行动。 鼓励开发富有文化内涵的服务， 打造富有诚信和
社会责任感的企业， 倡导做爱岗敬业、 富有爱心和人文关怀的从业人员， 建设富
有文化价值的品牌。
四、 转型升级， 优化服务供给结构
聚焦服务业重点领域和发展短板， 促进生产服务、 流通服务等
生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 社会服务、 居民服务等
生活性服务业向精细和高品质转变。
（一） 推动生产服务加快发展。
以产业升级需求为导向， 推动生产服务专业化、 高端化发展，
发展壮大高技术服务业， 提升产业体系整体素质和竞争力。
信息服务。 加快培育基于移动互联网、 大数据、 云计算、 物联
网等新技术的信息服务。 发展网络信息服务， 大力发展云计算综合
服务， 完善大数据资源配置和产业链， 支持有条件的企业建设跨行
业物联网运营和支撑平台。 积极发展信息技术咨询、 设计和运维服
务。 鼓励发展高端软件和信息安全产业。
科创服务。 构建覆盖科技创新全链条、 产品生产全周期的创业11
创新服务体系。 大力发展研究开发、 工业设计、 技术转移转化、 创
业孵化、 科技咨询等服务。 鼓励发展多种形式的创业创新支撑和服
务平台， 围绕创新链拓展服务链， 促进科创服务专业精细和规模集
成发展。 大力发展知识产权服务， 完善知识产权交易和中介服务体
系， 建设专利运营与产业化服务平台。 加快培育标准化服务业。
金融服务。 发展高效安全、 绿色普惠、 开放创新的现代金融服
务业， 提高金融服务实体经济效能。 完善商业性、 开发性、 政策性
和合作金融服务体系， 推进金融市场宽化、 深化、 国际化， 促进股
权、 债券等市场健康发展， 提高市场效率。 稳步扩大金融业对内对
外开放， 放宽金融机构准入限制， 稳妥推进金融业综合经营， 培育
具有国际竞争力的金融控股公司。 大力发展普惠金融， 鼓励发展科
技金融、 绿色金融， 规范发展互联网金融。 大力发展保险业。 积极
发展融资租赁。 推动金融机构数字化转型， 探索区块链等金融新技
术研究应用。 积极稳妥推进金融产品和服务模式创新， 有效防范和
化解金融风险。
商务服务。 积极发展工程设计、 咨询评估、 法律、 会计审计、
信用中介、 检验检测认证等服务， 提高专业化水平。 支持专业人才
队伍建设， 减少和规范职业资格许可及认定， 健全职业水平评价制
度。 鼓励各类社会资本以独资、 合资、 参股联营等多种形式提供商
务服务， 加快培育有竞争力的服务机构。 鼓励发展综合与专业相互
协调支撑的各类高端智库。
人力资源服务。 鼓励发展招聘、 人力资源服务外包和管理咨询、12
高级人才寻访等业态， 规范发展人力资源事务代理、 人才测评和技
能鉴定、 人力资源培训、 劳务派遣等服务。 发展专业化、 国际化人
力资源服务机构。
节能环保服务。 加快发展节能环保技术、 咨询、 评估、 计量、
检测和运营管理等服务。 鼓励创新服务模式， 提供节能咨询、 诊断、
设计、 融资、 改造、 托管等“ 一站式” 合同能源管理综合服务。 支
持发展生态修复、 环境风险与损害评价等服务。 推动在城镇污水垃
圾处理、 工业园区污染集中处理等重点领域开展环境污染第三方治
理， 推广产业园区、 小城镇环境综合治理托管。 加快发展碳资产管
理、 碳咨询、 碳排放权交易等服务。
（二） 促进流通服务转型发展。
以提高效率、 降低流通成本为目标， 积极推动流通服务创新转
型， 优化城乡网络布局， 提升流通服务水平， 增强基础支撑能力。
现代物流。 大力发展社会化、 专业化物流， 提升物流信息化、
标准化、 网络化、 智慧化水平， 建设高效便捷、 通达顺畅、 绿色安
全的现代物流服务体系。 提高供应链管理水平， 推动物流、 制造、
商贸等联动发展。 大力发展单元化物流和多式联运。 加快发展冷链
物流、 城乡配送和港航服务。 加快推进物流基础设施建设， 强化重
点物流节点城市综合枢纽功能。 推进交通与物流融合发展。 支持物
流衍生服务发展。 完善国际物流大通道和境外仓布局， 发展国际物
流。
现代商贸。 促进线上线下融合互动、 平等竞争， 构建差异化、13
特色化、 便利化的现代商贸服务体系， 支持商品交易市场转型升级。
开展零售业提质增效行动， 推进传统商贸和实体商业转变经营模
式、 创新组织形式、 增强体验式服务能力。 支持连锁经营向多行业、
多业态和农村延伸。 促进电子商务规范发展， 积极发展农村电商。
鼓励社区商业业态创新， 拓展便民增值服务。 引导流通企业加强供
应链创新与应用。 大力发展绿色流通和消费。
（三） 扩大社会服务有效供给。
充分发挥社会服务对提升人的生存质量和发展能力的重要作
用， 在政府保基本、 兜底线的基础上， 充分发挥市场主体作用， 增
加服务有效供给， 更好满足多层次、 多样化需求。 社会服务增加值
占 GDP 比重大幅提高。
教育培训服务。 鼓励社会力量兴办各类教育， 积极发展丰富多
样的教育培训服务。 支持和规范民办教育培训机构发展。 鼓励发展
继续教育、 职业教育、 老年教育、 社区教育、 校外教育， 创新发展
技能培训、 兴趣培训。 鼓励开发数字教育资源， 发展开放式教育培
训云服务。 鼓励教育服务外包， 引导社会力量提供实训实习等专业
化服务。 打造“ 留学中国” 品牌， 稳步扩大来华留学规模。 扩大教
育培训领域对外开放， 支持引进优质教育资源， 开展合作办学。
健康服务。 深化医药卫生体制改革， 完善准入制度， 强化服务
质量监管， 建立覆盖全生命周期、 满足多元化需求的全民健康服务
体系。 有序推进公立医疗机构改革， 大力发展社会办医， 支持社会
力量提供多层次多样化医疗服务。 鼓励发展专业性医院管理集团。14
鼓励发展医学检验等第三方医疗服务， 推动检验检查结果互认。 推
动精准医疗等新兴服务发展。 推进医疗服务下基层， 推广家庭医生
签约服务。 支持中医药养生保健、 医疗康复、 健康管理、 心理咨询
等服务发展。 积极支持康复医院、 护理院发展， 推动医养结合。 鼓
励创新型新药研发。 积极发展智慧医疗， 鼓励医疗机构提升信息化
水平， 支持健康医疗大数据资源开发应用。 鼓励发展第三方医疗服
务评价。 丰富商业健康保险产品， 大力发展医疗责任险、 医疗意外
险等执业保险。
体育服务。 倡导全民健身， 鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和
健身组织， 加快发展健身休闲产业。 繁荣发展足球、 篮球、 排球、
冰雪、 水上、 山地户外等运动， 推动体育竞赛表演业发展， 推进职
业联赛市场化改革， 鼓励发展国际品牌赛事， 丰富业余体育赛事，
创新项目推广普及方式。 促进体育旅游、 体育传媒、 体育会展、 体
育经纪等发展。
养老服务。 全面放开养老服务市场， 丰富养老服务和产品供给，
加快发展居家和社区养老服务， 建立以企业和机构为主体、 社区为
纽带的养老服务网络。 支持社会力量举办养老服务机构， 重点支持
兴办面向失能半失能、 失智、 高龄老年人的医养结合型养老机构，
鼓励规范化、 专业化、 连锁化经营。 推动养老服务向精神慰藉、 康
复护理、 紧急救援、 临终关怀等领域延伸。 鼓励发展智慧养老。 探
索建立长期护理保险制度， 加强与福利性护理补贴项目的整合衔
接， 发展商业长期护理保险等金融产品。15
文化服务。 加快构建结构合理、 门类齐全、 科技含量高、 富有
创意、 竞争力强的现代文化产业体系。 推动三网融合和媒体融合，
整合广电网络、 出版发行资源， 鼓励文化企业联合重组， 打造大型
文化服务集团。 加快发展数字出版、 网络视听、 移动多媒体、 动漫
游戏、 网络音乐、 网络文学、 创意设计、 绿色印刷等新兴产业， 推
动影视制作、 工艺美术、 文化会展、 出版发行印刷等转型升级， 鼓
励演出、 娱乐、 艺术品市场等线上线下融合发展。 鼓励实体书店建
设成为复合式文化场所。 提升文化原创能力和研发能力， 促进文化
内容和形式创新。
（四） 提高居民服务质量。
顺应生活方式转变和消费升级趋势， 引导居民服务规范发展，
改善服务体验， 全面提升服务品质和消费满意度。
家政服务。 加快建立供给充分、 服务便捷、 管理规范、 惠及城
乡的家政服务体系。 引导社会资本投资家政服务， 鼓励有条件的企
业品牌化、 连锁化发展， 支持中小家政服务企业专业化、 特色化发
展。 加强服务规范化和职业化建设， 加大对家政服务人员培训的支
持力度， 制定推广雇主和家政服务人员行为规范， 促进权益保护机
制创新和行业诚信体系建设。
旅游休闲。 开展旅游休闲提质升级行动， 推动旅游资源开发集
约化、 产品多样化、 服务优质化。 推广全域旅游， 积极发展都市休
闲旅游和乡村旅游， 打造国家精品旅游带， 建设国家旅游风景道，
促进精品、 特色旅游线路开发建设。 大力发展红色旅游， 优化提升16
生态旅游、 文化旅游， 加快发展工业旅游、 健康医疗旅游、 冰雪旅
游、 研学旅行等。 发展自驾车旅游、 邮轮游艇旅游。 支持旅游衍生
品开发。 加强旅游资源保护性开发， 推进旅游景区建设和管理绿色
化。 规范旅游市场秩序， 提高从业人员专业素质和游客文明素养。
加强旅游休闲安全应急、 紧急救援、 保险支撑能力， 保障旅游安全。
深化国际旅游合作， 推进旅游签证便利化。
房地产服务。 优化住房供需结构， 强化住房居住属性， 构建以
政府为主提供基本保障、 以市场为主满足多层次需求的住房供应体
系。 积极发展住房租赁市场， 规范发展二手房市场。 促进房地产评
估和经纪、 土地评估和登记代理机构专业化发展， 规范中介服务市
场秩序。 鼓励有条件的房地产企业向综合服务商转型。 积极推进社
区适老化改造。 提升物业服务水平。
五、 促进融合， 构建产业协同发展体系
鼓励产业融合发展， 打造一批以服务为主体的一二三产业融合
型龙头企业， 强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑
作用， 形成交叉渗透、 交互作用、 跨界融合的产业生态系统。
（一） 促进服务业与农业融合。
加快发展农村服务业， 构建全程覆盖、 区域集成的新型农业社
会化服务体系， 增强服务业对转变农业发展方式、 发展现代农业的
支撑引领能力。
培育多元化融合发展主体。 引导新型农业生产经营主体向生产
经营服务一体化转型， 壮大农村一二三产业融合发展主体。 鼓励农17
民专业合作社、 农业产业化龙头企业、 工商资本、 其他社会化服务
组织投资发展农业服务。 支持有条件的农业生产、 加工、 流通企业
发展面向大宗农产品及区域特色农业的专业化服务。 支持农机合作
社发展壮大为全程机械化综合农事服务主体， 促进供销社等服务主
体向农业综合服务商转型。 支持农商联盟发展， 鼓励银行、 保险、
科研、 邮政等机构与农村各类服务主体深度合作。
加快发展融合新业态。 实施创意农业发展行动， 鼓励发展生产、
生活、 生态有机结合的功能复合型农业。 支持农业生产托管、 农业
产业化联合体、 农业创客空间、 休闲农业和乡村旅游等融合模式创
新。 鼓励平台型企业与农产品优势特色产区合作， 形成线上线下有
机结合的农产品流通模式， 畅通农产品进城和农资下乡渠道。 建设
全国农产品商务信息服务公共平台。 鼓励利用信息技术， 优化农业
生产和经营决策、 农技培训、 农产品供需对接等服务。 积极探索农
产品个性化定制服务、 会展农业等新业态。
（二） 推进服务业与制造业融合。
充分发挥制造业对服务业发展的基础作用， 有序推动双向融
合， 促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、 服务企业
向制造环节延伸。
发展服务型制造。 促进制造企业向创意孵化、 研发设计、 售后
服务等产业链两端延伸， 建立产品、 服务协同盈利新模式。 鼓励有
条件的制造企业向设计咨询、 设备制造及采购、 施工安装、 维护管
理等一体化服务总集成总承包商转变。 支持领军制造企业“ 裂变”18
专业优势， 面向全行业提供市场调研、 研发设计、 工程总包和系统
控制等服务。 鼓励制造企业优化供应链管理， 推动网络化协同制造，
积极发展服务外包。 推进信息化与工业化深度融合， 加快发展智能
化服务， 提高制造智能化水平。
推动服务向制造拓展。 以产需互动为导向， 推动以服务为主导
的反向制造。 鼓励服务企业开展批量定制服务， 推动生产制造环节
组织调整和柔性化改造。 支持服务企业利用信息、 营销渠道、 创意
等优势， 向制造环节拓展业务范围， 实现服务产品化发展。 发展产
品全生命周期管理、 网络精准营销和在线支持新型云制造服务， 实
现创新资源、 生产能力和市场需求的智能匹配和高效协同。
搭建服务制造融合平台。 支持有条件的地区打造电子商务集聚
区， 系统构建信息、 营销、 售后等个性化服务体系， 柔性制造、 智
慧工厂等智能化生产体系， 电子商务、 金融、 物流等社会化协同体
系。 依托新型工业化产业示范基地等制造业集聚区， 聚焦共性生产
服务需求， 加快建设生产服务支撑平台。 支持高质量的工业云计算
和大数据中心建设。