平台，定期跟踪并发布信息，畅通反馈机制。制定应急预案、
完善演练制度和应急调度机制，提高能源应急响应能力，有效
减少能源中断带来的损失。
（三）提升生产运行安全水平。加大能源安全生产投入，
加强能源行业安全监管，全面提升煤电油气运安全水平。
加大安全生产投入。全面普查煤矿隐蔽致灾因素，加快关
闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。加大老旧油气管道和
电网改造力度，做好基础设施保护与隐患排查治理工作。强化
炼厂、油库、油气加注站等重大危险源管控。加强核安全队伍
建设，进一步提高核能与核技术安全水平，降低核与辐射安全
风险。尽快出台能源互联网技术安全制度，加强安全研判和预
控。
加强行业安全监管。完善和落实安全生产责任、管理制度
和考核机制，严格责任追究，坚决遏制能源领域重特大安全事
故发生。创新安全生产监管执法机制，加强能源项目全过程安
全监管，重点开展源头监管和治理，及时排查化解安全隐患。
加强安全生产诚信体系建设。整合建立能源安全生产综合信息
平台。加强监管执法队伍建设。
九、实施重大战略行动，推进重点领域率先突破
围绕能源革命战略目标，选择重点突破领域，通过示范建
设和实施重大工程，推动落实各项战略任务。
   
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（一）全民节能行动。开展千家万户绿色节能活动，深入
开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，完善国家节
能技术推广机制。实施一批节能改造重点工程，推动重点用能
单位节能行动。推行合同能源管理和重点用能行业能效“领跑
者”制度。加强节能监察。建设节约型公共机构示范单位，全
面建设节约型办公区。建立能流物流高效循环、梯级利用的复
合型工厂和园区。全面实行供热计量收费，推广绿色施工及装
配化建造方式。深入推进“车、船、路、港”千家企业节能低
碳交通运输专项行动。
（二）能源消费总量和强度控制行动。将全国能耗总量和
强度双控目标分解到各地区和重点用能单位，严格考核、监督
和问责。推行用能预算管理制度，研究在大气污染联防联控重
点区域、经济发达地区和大中城市率先开展用能权使用和交易
试点，结合综合经济社会效益等，对重点行业企业排序，建立
初始用能权核定制度。全面淘汰分散燃煤小锅炉，推动电代油、
气代油、生物燃料替代，提高燃油经济性标准。严格控制煤炭
消费总量，确保实现空气质量治理阶段性达标。
（三）近零碳排放示范行动。重点控制电力、钢铁、建材、
化工等行业的碳排放。继续推进公交优先发展战略，推广新能
源汽车。京津冀、长三角、珠三角地区碳排放率先达到峰值。
深入开展低碳省（区、市）、市、城镇、产业园区、社区试点
示范，实施近零碳排放区示范工程。开展碳捕集利用封存试点。
   
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推动建设全国统一的碳排放权交易市场，实行重点单位碳排放
报告、核查、核证和配额管理制度。
（四）电力需求侧管理行动。充分发挥电力需求侧管理在
供给侧结构性改革中的作用，开展工业领域电力需求侧管理专
项行动，并在交通、建筑、商业领域推广示范。制定工业领域
电力需求侧管理指南，形成一批示范企业和园区。建设电力需
求侧管理平台。支持技术创新及产业化应用，形成工业领域电
力需求侧管理推荐产品和技术目录。建设产业联盟及相关中介
组织，加快培育电能服务产业。实施电力需求侧管理评价，推
动形成科学、有序、安全、节约的现代用能管理体系。组织万
家工业企业参与专项行动，到 2020 年，工业企业单位增加值电
耗平均下降 10%以上。
（五）煤炭清洁利用行动。全面实施燃煤电厂节能及超低
排放升级改造，坚决淘汰关停落后产能和不符合相关强制性标
准要求的燃煤机组。在 2020 年前，所有现役电厂平均供电煤耗
低于 310 克标准煤/千瓦时，新建电厂平均供电煤耗低于 300 克
标准煤/千瓦时，到 2030 年，煤炭用于发电的比重不断提高，
燃煤电厂平均供电煤耗进一步降低，超低污染物排放煤电机组
占全国 80%以上。多措并举，全面推进散煤治理。到 2020 年，
全面实现燃煤锅炉污染物达标排放，大气污染重点防控区全部
淘汰落后燃煤锅炉，污染物排放达到国家特别排放限值要求，
实施重点区域散煤清洁化治理行动，散煤治理取得明显进展。
   
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（六）天然气推广利用行动。进一步明确积极发展天然气
政策，高效利用天然气。实施大气污染治理重点地区气化工程，
根据资源落实情况，加快重点地区燃煤设施和散煤燃烧天然气
替代步伐，做好供需季节性调节。提高城市燃气化率。有序发
展天然气调峰电站，积极推进天然气冷热电三联供，大力发展
天然气分布式能源，推动天然气和新能源融合发展。开展交通
领域气化工程，大力推进车、船用燃油领域天然气替代，加快
内河船舶液化天然气燃料的推广应用。
（七）非化石能源跨越发展行动。优化风电和光伏发电布
局，加快中东部可再生能源发展，稳步推进“三北”地区风光
电基地建设，建立弃风率和弃光率预警考核机制，实现可再生
能源科学有序发展。鼓励可再生能源电力优先就近消纳，充分
利用规划内输电通道实现跨区外送。大力推进生物质能原料基
地建设，扩大生物质能利用规模。开展地热能示范县、示范乡
镇建设。开展海洋能示范项目建设。在生态优先前提下积极有
序推进大型水电基地建设，因地制宜发展中小型水电站，大力
推进抽水蓄能电站建设，科学有序开发金沙江等水电。到 2030
年，非化石能源发电量占全部发电量的比重力争达到 50%。
（八）农村新能源行动。更好发挥能源扶贫脱贫攻坚作用，
改善贫困地区用能条件，通过建设太阳能光伏电站、开发水电
资源等方式，探索能源开发收益共享等能源扶贫新机制。建立
农村商品化能源供应体系，稳步扩大农村电力、燃气和洁净型
   
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煤供给，加快替代农村劣质散煤，提高物业化管理、专业化服
务水平。统筹推进农村配电网建设、太阳能光伏发电和热利用。
在具备条件的农村地区，建设集中供热和燃气管网。就近利用
农作物秸秆、畜禽粪便、林业剩余物等生物质资源，开展农村
生物天然气和沼气等燃料清洁化工程。到 2030 年，农村地区
实现商品化能源服务体系。
（九）能源互联网推广行动。融合应用信息、电力、储能、
电力电子、新能源技术，搭建能源互联网基础架构。建设能源
智能化、综合能源网和信息通讯基础设施，开发能源联网交易
体系，创新能源交易商业模式。发展储能和电动汽车应用、智
慧用能和增值服务，培育绿色能源交易市场，发展能源大数据
服务应用等。建设国际领先的能源互联网技术标准体系。
（十）能源关键核心技术及装备突破行动。强化创新基础，
依托骨干企业、科研院所和高校，建设一批具有影响力的能源
技术研究基地（平台）。优化能源科研机构组织运行方式，建
立健全激励机制。加强能源基础理论联合研究，增强原始创新、
集成创新能力，在重要的能源核心技术和关键材料方面取得突
破，梯次开展重大示范工程。调整优化能源装备制造布局，推
动产业集聚向产业集群转型升级，建设全球重大能源装备制造
基地。加强能源装备领域产业计量测试中心建设，提供全产业
链、全溯源链、全生命周期计量测试服务。
   
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（十一）能源供给侧结构性改革行动。持续深化国有能源
企业改革，完善油气和电力主体多元的市场化体系，增强市场
活力和市场竞争力，转变国有企业经营机制，做优做强，提高
能源供应质量和效率。加快油气交易平台建设，完善电力市场
交易平台。推动新能源基地配套布局天然气、抽水蓄能等调峰
电厂，提高发电稳定性。开展化石能源产品质量达标行动，完
善煤炭产品质量标准体系。加强油气管网、电网接入公平性监
管，加强煤炭质量监测和抽查管理。加快建设排污权、碳交易
市场，实现化石能源外部成本内部化。实施能源生产安全保障
行动。
（十二）能源标准完善和升级行动。在建筑建材、车用燃
油、汽车排放、家用电器、商品煤、燃煤锅炉等方面，制修订
更加严格的节能环保标准。在太阳能发电、核电安全、能源互
联网、新能源汽车、充电设施等方面，完善技术标准体系。加
快前沿性创新技术转化为标准。超前部署创新领域标准研究。
建立标准及时更新机制。落实责任主体，加强标准执行，严格
监督考核，完善奖惩制度。
（十三）“一带一路”能源合作行动。陆上依托国际大通
道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，
推动能源投资和贸易；海上以重点港口为节点，畅通能源输送
通道。联合开发水能、光伏、风能、生物质能、地热能、海洋
   
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能等资源，打造清洁能源合作样板。实施低碳示范区、减缓和
适应气候变化及人员培训合作项目。
十、切实加强组织领导，确保战略目标全面实现
推进能源革命，必须统一思想，加强组织领导，健全领导
体制和工作机制，完善规划体系，协调重大关系，研究解决重
大问题，动员全社会力量，积极稳妥推进，保障能源革命阶段
性任务和整体战略目标的顺利实现。
（一）明确实施责任主体。各地区、各部门要提高认识，
深入理解加快推动能源革命的重要性、紧迫性和艰巨性，切实
负起责任，密切协调配合，强化信息共享和协同联动机制，形
成强大合力。在深入调研、科学论证，广泛听取各方面意见的
基础上，研究制定与战略要求相衔接的规划体系和实施方案，
明确责任分工和时间要求，确保各项政策措施落地生根。
（二）强化规划指导作用。制定或修订经济社会发展总体
规划，主体功能区规划，区域、专项规划及年度计划，要体现
能源革命战略意图。依据本战略制定能源分行业、分区域以及
重点领域专项规划，注重能源规划和年度计划相衔接。处理好
整体与局部、长远与近期之间的关系。完善规划动态调整机制，
提升规划的科学性、权威性和约束力，在规划体系中分解落实
能源战略任务和目标，形成具体实施方案。建立规划实施、监
督检查、评估考核机制，保障规划有效落实。
   
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（三）完善政策措施保障。促进能源政策与财税、金融、
土地、价格、环保、产业等相关政策统筹协调，确保各项政策
措施的连贯统一，提高政策综合效力。加强制度配套，将能源
消费“双控”指标纳入经济社会发展综合评价体系，用能权、
用水权、排污权、碳排放权初始分配制度建设与之相配套。严
格约束性指标管理，加大审批事项取消下放力度，更多发挥市
场机制作用。
（四）健全监督管理体系。国家发展改革委、国家能源局
加强统筹协调，各有关部门要周密部署、强化沟通协作，形成
工作合力，要对战略落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时
解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向国务院报告。建立
战略任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善长期监测、
滚动调整、绩效评估和监督考核机制。同时，发挥舆论监督作
用，完善公众参与机制，加强信息公开，引导公众参与战略贯
彻落实的全过程，提高战略推进、独立监督、科学管理、民主
决策的水平。
（五）加强宣传教育引导。各地区、各部门要动员社会各
方力量，开展形式多样的能源革命战略宣传，加强新闻宣传、
政策解读和教育普及，准确阐述战略的革命思想，把“清洁低
碳、安全高效”的理念融入社会主义核心价值体系观宣传教育
加以推广、弘扬。注重引导舆论，回应社会关切，传递有利于
加快能源革命的好声音和正能量，积极营造浓厚、持久的社会
   
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氛围，推动形成社会共识和自觉意识，不断把能源革命推向深
入。