技术。超前研究个体化、普泛化、自主化的自能源体系相关技
术。
重视重大技术创新。集中攻关可控热核聚变试验装置，力
争在可控热核聚变实验室技术上取得重大突破。大力研发经济
安全的天然气水合物开采技术。深入研究经济性全收集全处理
的碳捕集、利用与封存技术。
六、推动能源体制革命，促进治理体系现代化
还原能源商品属性，加快形成统一开放、竞争有序的市场
体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作
用。以节约、多元、高效为目标，创新能源宏观调控机制，健
全科学监管体系，完善能源法律法规，构建激励创新的体制机
制，打通能源发展快车道。
（一）构建有效竞争的能源市场体系。坚持社会主义市场
经济改革方向，加快形成企业自主经营、消费者自由选择、商
品和要素自由流动的能源市场体系。
加快形成现代市场体系。政府减少对能源市场的干预，减
少对能源资源直接分配和微观经济活动的行政管理，抓紧构建
基础性制度，保障资源有序自由流动。全面推进能源行政审批
制度改革，完善负面清单，鼓励和引导各类市场主体依法平等
参与负面清单以外的能源领域投资运营。积极稳妥发展混合所
有制，支持非公有制发展，实现市场主体多元化。建立完善的
油气、煤炭、电力以及用能权等能源交易市场，确立公平开放
   
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透明统一的市场规则。打破地区封锁、行业垄断，加强市场价
格监管和反垄断执法，严厉查处实施垄断协议、滥用市场支配
地位和滥用行政权力等垄断行为。
全面推进能源企业市场化改革。着力推动能源结构、布局、
技术全面优化。实施国有能源企业分类改革，坚持有进有退、
有所为有所不为，着力推进电力、油气等重点行业改革。按照
管住中间、放开两头的原则，有序放开发电和配售电业务。优
化国有资本布局，完善现代企业制度，提高投资效率，充分发
挥在保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和
表率作用，更好适应能源消费需求升级。增强国有经济活力、
控制力、影响力、抗风险能力，做优做强，更好服务于国家战
略目标。
（二）建立主要由市场决定价格机制。全面放开竞争性环
节价格，凡是能由市场形成价格的，都要交给市场。加强对市
场价格的事中事后监管，规范价格行为。推动形成由能源资源
稀缺程度、市场供求关系、环境补偿成本、代际公平可持续等
因素决定能源价格机制。稳妥处理和逐步减少交叉补贴。
加强政府定价成本监审，推进定价公开透明。健全政府在
重要民生和部分网络型自然垄断环节价格的监管制度。落实和
完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困
难群众基本用能需求。
（三）创新能源科学管理模式。加快政府职能转变，持续
   
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推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立健全战略谋划、
规划实施、政策配套、监管到位的能源科学管理模式。
加强战略规划引领。加强能源重大问题的战略谋划，加强
顶层设计，不断提高能源宏观管理的全局性、前瞻性、针对性。
做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接，建
立规划实施、监督检查、评估考核机制，保障规划有效落实，
进一步提高规划的科学性、权威性和约束力。创新和完善能源
宏观调控，按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、
国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，推动实现能源总量
和强度控制、优化能源结构、防控风险、保护环境。
创新宏观政策配套机制。完善鼓励清洁能源加快发展的产
业政策和投融资机制。加强用能权与用水权、排污权、碳排放
权初始分配制度，以及土地有偿使用管理制度相衔接，统筹推
进能源资源合理高效利用。研究完善矿产资源权益金及配套制
度，维护资源所有者和投资者权益，健全政府依法有序投放、
企业公开公平竞争的能源矿业资源管理机制。建立健全支撑能
源绿色发展的财税、金融服务体系。健全能源统计制度，完善
计量体系和能源消费总量、环境质量、节能减排等目标考核体
系，推进能源管理体系认证。加强能源信息收集整理，及时跟
踪研究国内外能源发展情况及动态。
重塑能源监管体系。统筹能源管理体制改革，明确中央与
地方的能源监管职责。推进能源领域信用体系建设，保障政府
   
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科学决策、市场有序发展。完善监管协调机制，建立健全权责
清晰、规则统一、方式得当、执法有力的现代能源监管框架。
持续提升监管效能。完善能源市场准入制度，统一准入“门
槛”，强化资源、环境、安全等技术标准。运用市场、信用、
法治等手段，加强对能源市场主体行为的持续性动态监管，防
范安全风险，维护市场秩序，保障社会公共利益和投资者、经
营者、消费者合法权益。加强监管能力建设，创新监管方法和
手段，提高监管的针对性、及时性、有效性。
（四）建立健全能源法治体系。以能源法治平衡各方利益，
以能源法治凝聚能源改革共识，坚持在法治下推进改革，在改
革中完善法治。
建立科学完备、先进适用的能源法律法规体系。根据形势
发展需要，健全能源法律法规体系，加强能源监管法律法规建
设，研究完善相关配套实施细则，做好地方性法规与法律、行
政法规的衔接。
及时修订废止阻碍改革、落后于实践发展的法律法规。增
强能源法律法规的及时性、针对性、有效性。
七、加强全方位国际合作，打造能源命运共同体
按照立足长远、总体谋划、多元合作、互利共赢的方针，
加强能源宽领域、多层次、全产业链合作，构筑连接我国与世
界的能源合作网，打造能源合作的利益共同体和命运共同体。
（一）实现海外油气资源来源多元稳定。完善海外重点合
   
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作区域布局，丰富能源国际合作内涵，把握好各方利益交集。
构建多元化供应格局。有效利用国际资源，加快重构供应
版图，形成长期可靠、安全稳定的供应渠道。
打造命运共同体。把握和扩大能源国际合作各方的利益交
集，充分照顾合作东道国现实利益，把我国能源合作战略利益
与资源国经济发展和改善民生需求充分结合起来。能源走出去
企业要切实履行当地社会责任，促进互利共赢。
创新合作方式。坚持经济与外交并重、投资和贸易并举，
充分利用高层互访、双多边谈判、对外经济援助等机会，创新
完善能源国际合作方式。发挥资本和资金优势，推动资源开发
与基础设施建设相结合。
（二）畅通“一带一路”能源大通道。巩固油气既有战略
进口通道，加快新建能源通道，有效提高我国和沿线国家能源
供应能力，全面提升能源供应互补互济水平。
确保能源通道畅通。巩固已有主要油气战略进口通道。推
动建立陆海通道安全合作机制，做好通道关键节点的风险管控，
提高设施防护能力、战略预警能力以及突发事件应急反应能力，
建设安全畅通的能源输送大通道。
完善能源通道布局。加强陆海内外联动、东西双向开放，
加快推进“一带一路”国家和地区能源互联互通，加快能源通
道建设，提高陆上通道运输能力。推动周边国家电力基础网络
互联互通。
   
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推进共商共建共享。与相关国家和地区共同推进能源基础
设施规划布局、标准规范、经营管理的对接，加强法律事务合
作，保障能源输送高效畅通。以企业为主体，以基础设施为龙
头，共建境外能源经贸产业园区。
（三）深化国际产能和装备制造合作。引技引智并举，拓
宽合作领域，加大国际能源技术合作力度，推动能源产业对外
深度融合，提升我国能源国际竞争力。
引进先进适用技术。通过相互投资、市场开放等手段，引
进消化吸收和再创新清洁煤、乏燃料处理、智能电网等关键、
适用能源技术，鼓励掌握先进技术的国外企业参与国内非常规
油气勘查开发、清洁低碳能源开发利用等。
提升科技全球协同创新能力。积极参与前瞻性能源技术国
际研发应用合作平台和机制建设，密切跟踪掌握关键重点领域
前沿动态。加强政府间、企业间、研究机构间合作与交流，创
新能源领域人才合作培养机制。积极参与制定先进能源技术标
准，推动国内技术标准国际化。
融入全球能源产业链。发挥比较优势，培育一批跨国企业，
增强国际竞争力，推动能源生产和高效节能装备、技术、服务
“走出去”。联合技术先进国家共同开拓第三方国际市场，深
度融入全球能源产业链、价值链、物流链。
（四）增强国际能源事务话语权。
积极参与国际能源治理。推动全球能源治理机制变革，共
   
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同应对全球性挑战，打造命运共同体。巩固和完善我国双边多
边能源合作机制，积极参与国际机构改革进程。
积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、
公平原则、各自能力原则，积极参与应对气候变化国际谈判，
推动形成公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。广泛开展
务实交流合作，推动发达国家切实履行大幅度率先减排等《联
合国气候变化框架公约》义务。支持发展中国家开发清洁能源
和保护生态环境，树立负责任大国形象。
八、提升综合保障能力，掌握能源安全主动权
始终保持忧患意识、危机意识，立足国内，着眼全球，构
建涵盖能源供给利用、储备应急、监督管理等各方面的综合保
障体系，把能源安全的主动权牢牢掌握在自己手中。
（一）形成多元安全保障体系。统筹不同能源品种、生产
输送消费环节、当前和长远需要，全面提高能源安全保障的综
合协同能力。
推动多元化保障安全。加大国内油气勘探开发力度，稳定
国内供应，确保油气安全。加强煤炭、核能、可再生能源等供
应安全。处理好不同能源品种替代互补关系，实现多能互补。
强化全过程安全保障。加快构建结构多元、供应稳定的现
代能源产业体系。坚持节能优先，合理控制能源消费需求。提
升能源安全输送能力，统筹煤、电、油、气网运设施能力建设，
建设架构合理、坚强可靠的骨干输电通道，形成全面覆盖的油
   
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气管网，实现能源便捷流动、灵活调运。
坚持长短结合。积极应对市场短期供应中断，防范突发事
件和短期价格剧烈波动影响。更加注重能源长期可持续安全，
统筹能源安全与生态环境安全，把新能源、新技术、气候变化
作为新能源安全观的重要内容。
（二）增强战略储备和应急能力。建立政府储备与企业储
备并重、中央储备与地方储备分层、资源储备与技术储备结合、
战略储备与应急响应兼顾、国内储备与国际储备互补的能源储
备机制。
扩大能源资源及产品储备规模。完善能源储备设施布局，
增强长期战略性储备、平时和应急调峰性储备能力。加快石油
储备基地建设，科学确定储备规模。积极发展天然气应急调峰
设施，提升天然气应急调峰能力，加快地下储气库、沿海液化
天然气应急调峰站等建设。统筹考虑储电、储热、储冷等多种
储备方式，发挥好调节供需平衡和能源缓冲作用。
增强替代能源能力储备。增强煤制油、煤制气等煤基燃料
技术研发能力，积极研发生物柴油、燃料乙醇、生物纤维合成
汽油等生物液体燃料替代技术，大力推进纯电动汽车、燃料电
池等动力替代技术发展，发展氢燃料等替代燃料技术。积极推
动替代技术产业示范。
健全能源预警应急体系。强化能源生产、运行、环境等领
域事故应急能力建设，开发能源预测预警模型，建立预测预警