服务能力。统筹油、气、电等多种交通能源供给，积极推动油
品质量升级，全面提升车船燃料消耗量限值标准，推进现有码
头岸电设施改造，新建码头配套建设岸电设施，鼓励靠港船舶
优先使用岸电，实施多元替代。加快发展第三方物流，优化交
通需求管理，提高交通运输系统整体效率和综合效益。
实施最严格的减排制度。坚决控制污染物排放，主动控制
碳排放，建立健全排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发
展全国碳排放权交易市场。强化主要污染物减排，重点加强钢
铁、化工、电力、水泥、氮肥、造纸、印染等行业污染控制，
实施工业污染源全面达标排放行动，控制移动源污染物排放。
全面推进大气中细颗粒物防治。构建机动车船和燃料油环保达
标监管体系。扩大污染物总量控制范围，加快重点行业污染物
排放标准修订。提高监测预警水平，建立完善全国统一的实时
在线环境监控系统，加强执法监督检查。依法做好开发利用规
划环评，严格建设项目环评，强化源头预防作用和刚性约束，
加快推行环境污染第三方治理。
（四）推动城乡电气化发展。结合新型城镇化、农业现代
化建设，拓宽电力使用领域，优先使用可再生能源电力，同步
推进电气化和信息化建设，开创面向未来的能源消费新时代。
大幅提高城镇终端电气化水平。实施终端用能清洁电能替
代，大力推进城镇以电代煤、以电代油。加快制造设备电气化
改造，提高城镇产业电气化水平。提高铁路电气化率，超前建
   
14
设汽车充电设施，完善电动汽车及充电设施技术标准，加快全
社会普及应用，大幅提高电动汽车市场销量占比。淘汰煤炭在
建筑终端的直接燃烧，鼓励利用可再生电力实现建筑供热（冷）、
炊事、热水，逐步普及太阳能发电与建筑一体化。
全面建设新农村新能源新生活。切实提升农村电力普遍服
务水平，完善配电网建设及电力接入设施、农业生产配套供电
设施，缩小城乡生活用电差距。加快转变农业发展方式，推进
农业生产电气化。实施光伏（热）扶贫工程，探索能源资源开
发中的资产收益扶贫模式，助推脱贫致富。结合农村资源条件
和用能习惯，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，推
进用能形态转型，使农村成为新能源发展的“沃土”，建设美
丽宜居乡村。
加速推动电气化与信息化深度融合。保障各类新型合理用
电，支持新产业、新业态、新模式发展，提高新消费用电水平。
通过信息化手段，全面提升终端能源消费智能化、高效化水平，
发展智慧能源城市，推广智能楼宇、智能家居、智能家电，发
展智能交通、智能物流。培育基于互联网的能源消费交易市场，
推进用能权、碳排放权、可再生能源配额等网络化交易，发展
能源分享经济。加强终端用能电气化、信息化安全运行体系建
设，保障能源消费安全可靠。
（五）树立勤俭节约消费观。充分调动人民群众的积极性、
主动性和创造性，大力倡导合理用能的生活方式和消费模式，
   
15
推动形成勤俭节约的社会风尚。
增强全民节约意识。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护
自然的理念，加强环保意识、生态意识，积极培育节约文化，
使节约成为社会主流价值观，加快形成人与自然和谐发展的能
源消费新格局。把节约高效作为素质教育的重要内容。发挥公
共机构典型示范带动作用，大力提倡建设绿色机关、绿色企业、
绿色社区、绿色家庭。加强绿色消费宣传，坚决抵制和反对各
种形式的奢侈浪费、不合理消费。
培育节约生活新方式。开展绿色生活行动，推动全民在衣
食住行游等方面加快向文明绿色方式转变。继续完善小排量汽
车和新能源汽车推广应用扶持政策体系。适应个性化、多元化
消费需求发展，引导消费者购买各类节能环保低碳产品，减少
一次性用品使用，限制过度包装。推广绿色照明和节能高效产
品。
完善公众参与制度。增强公众参与程度，扩大信息公开范
围，使全体公民在普遍享有现代能源服务的同时，保障公众知
情权。健全举报、听证、舆论和公众监督制度。发挥社会组织
和志愿者作用，引导公众有序参与能源消费各环节。
四、推动能源供给革命，构建清洁低碳新体系
立足资源国情，实施能源供给侧结构性改革，推进煤炭转
型发展，提高非常规油气规模化开发水平，大力发展非化石能
源，完善输配网络和储备系统，优化能源供应结构，形成多轮
   
16
驱动、安全可持续的能源供应体系。
（一）推动煤炭清洁高效开发利用。煤炭是我国主体能源
和重要工业原料，支撑了我国经济社会快速发展，还将长期发
挥重要作用。实现煤炭转型发展是我国能源转型发展的立足点
和首要任务。
实现煤炭集中使用。多种途径推动优质能源替代民用散煤，
大力推广煤改气、煤改电工程。制定更严格的煤炭产品质量标
准，逐步减少并全面禁止劣质散煤直接燃烧，大力推进工业锅
炉、工业窑炉等治理改造，降低煤炭在终端分散利用比例，推
动实现集中利用、集中治理。
大力推进煤炭清洁利用。建立健全煤炭质量管理体系，完
善煤炭清洁储运体系，加强煤炭质量全过程监督管理。不断提
高煤电机组效率，降低供电煤耗，全面推广世界一流水平的能
效标准。加快现役煤电机组升级改造，新建大型机组采用超超
临界等最先进的发电技术，建设高效、超低排放煤电机组，推
动实现燃煤电厂主要污染物排放基本达到燃气电厂排放水平，
建立世界最清洁的煤电体系。结合棚户区改造等城镇化建设，
发展热电联产。在钢铁、水泥等重点行业以及锅炉、窑炉等重
点领域推广煤炭清洁高效利用技术和设备。按照严格的节水、
节能和环保要求，结合生态环境和水资源承载能力，适度推进
煤炭向深加工方向转变，探索清洁高效的现代煤化工发展新途
   
17
径，适时开展现代煤化工基地规划布局，提高石油替代应急保
障能力。
促进煤炭绿色生产。严控煤炭新增产能，做好新增产能与
化解过剩产能衔接，完善煤矿正常退出机制，实现高质量协调
发展。实施煤炭开发利用粉尘综合治理，限制高硫、高灰、高
砷、高氟等煤炭资源开发。强化矿山企业环境恢复治理责任，
健全采煤沉陷区防治机制，加快推进历史遗留重点采煤沉陷区
综合治理。统筹煤炭与煤层气开发，提高煤矸石、矿井水、煤
矿瓦斯等综合利用水平。加强煤炭洗选加工，提高煤炭洗选比
例。促进煤炭上下游、相关产业融合，加快煤炭企业、富煤地
区、资源枯竭型城市转产转型发展。
（二）实现增量需求主要依靠清洁能源。大力发展清洁能
源，大幅增加生产供应，是优化能源结构、实现绿色发展的必
由之路。推动清洁能源成为能源增量主体，开启低碳供应新时
代。
推动非化石能源跨越式发展。坚持分布式和集中式并举，
以分布式利用为主，推动可再生能源高比例发展。大力发展风
能、太阳能，不断提高发电效率，降低发电成本，实现与常规
电力同等竞争。因地制宜选择合理技术路线，广泛开发生物质
能，加快生物质供热、生物天然气、农村沼气发展，扩大城市
垃圾发电规模。创新开发模式，统筹水电开发经济效益、社会
效益和环境效益。在具备条件的城市和区域，推广开发利用地
   
18
热能。开展海洋能等其他可再生能源利用的示范推广。采用我
国和国际最新核安全标准，安全高效发展核电，做好核电厂址
保护，优化整合核电堆型，稳妥有序推进核电项目建设，加强
铀资源地质勘查，实行保护性开采政策，规划建设核燃料生产、
乏燃料后处理厂和放射性废物处置场。
积极推动天然气国内供应能力倍增发展。加强天然气勘查
开发，建设四川、新疆等天然气生产供应区，加快推动鄂尔多
斯盆地、沁水盆地与新疆等地区不同煤阶煤层气，以及四川盆
地及外围、中下扬子地区、北方地区页岩气勘查开发，推动煤
层气、页岩气、致密气等非常规天然气低成本规模化开发，稳
妥推动天然气水合物试采。处理好油气勘查开发过程中的环境
问题，严格执行环保标准，加大水、土、大气污染防治力度。
推动分布式成为重要的能源利用方式。在具备条件的建筑、
产业园区和区域，充分利用分布式天然气、分布式可再生能源，
示范建设相对独立、自我平衡的个体能源系统。根据分布式能
源供应情况，合理布局产业集群，完善就近消纳机制，推动实
现就地生产、就地消费。
（三）推进能源供给侧管理。坚持严控能源增量、优化存
量，着力提升能源供给质量和效率，扩大有效供给，合理控制
能源要素成本，增强供给的适应性和灵活性。
建立健全能源生产、配送、交易管理市场化制度，推动能
源优质优供，引导能源消费升级。完善产能退出机制，加快淘
   
19
汰能源领域落后产能。分级分类建立能源产品标准体系并逐步
完善提高，严禁不合格能源生产和交易使用。通过技术进步降
低清洁能源成本，完善支持清洁能源发展的市场机制，建立健
全生态保护补偿机制，推动化石能源外部环境成本内部化，合
理确定煤炭税费水平。建立多元化成品油市场供应体系，实现
原油、煤炭、生物质等原料的生产技术和产品的协同优化。优
化能源系统运行，打造能源高效公平流动基础设施平台。建立
能源基础设施公平性接入的有效监督机制，降低输配成本，提
高能源供给效率。
（四）优化能源生产布局。综合考虑能源资源禀赋、水资
源条件、生态环境承载力以及能源消费总量和强度“双控”等
因素，科学确定能源重点开发基地，统筹能源生产与输送。
合理布局能源生产供应。东部地区，充分利用国内外天然
气，发展核电、分布式可再生能源和海上风电，积极吸纳其他
地区富余清洁能源，率先减煤。中部地区，大力发展分布式可
再生能源，做好煤炭资源保护性开发，总体上降低煤炭生产规
模，加快发展煤层气，建设区外能源输入通道及能源中转枢纽。
西南地区，建设云贵川及金沙江等水电基地，大力发展川渝天
然气，积极发展生物质能源，加快调整煤炭生产结构。西北地
区，建设化石能源和可再生能源大型综合能源基地，保障全国
能源平衡。东北地区，加快淘汰煤炭落后产能，大力发展新能
源和可再生能源，实现供需平衡，完善国外能源输入通道。加
   
20
快建设海上油气战略接续区，稳步推进海洋能开发利用。按照
炼化一体化、装置规模化、产业园区化、产品清洁化的要求，
优化石油炼化产业布局。
有效衔接能源开发地与输送网。实行能源优先就地平衡，
尽量减少远距离大规模输送。结合全国能源生产供应布局，统
筹多种能源输送方式，推进能源开发基地、加工转换基地与能
源输送通道的同步规划、同步建设。加快能源输送网络转型，
减少网络冗余，提高系统运行效率，扩大可再生能源有效利用，
推动能源输送网络运营调度升级提效。
（五）全面建设“互联网+”智慧能源。促进能源与现代
信息技术深度融合，推动能源生产管理和营销模式变革，重塑
产业链、供应链、价值链，增强发展新动力。
推进能源生产智能化。鼓励风电、太阳能发电等可再生能
源的智能化生产，推动化石能源开采、加工及利用全过程的智
能化改造，加快开发先进储能系统。加强电力系统的智能化建
设，有效对接油气管网、热力管网和其他能源网络，促进多种
类型能流网络互联互通和多种能源形态协同转化，建设“源—
网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网。
建设分布式能源网络。鼓励分布式可再生能源与天然气协
同发展，建设基于用户侧的分布式储能设备，依托新能源、储
能、柔性网络和微网等技术，实现分布式能源的高效、灵活接
   
21
入以及生产、消费一体化，依托能源市场交易体系建设，逐步
实现能源网络的开放共享。
发展基于能源互联网的新业态。推动多种能源的智能定制，
合理引导电力需求，鼓励用户参与调峰，培育智慧用能新模式。
依托电子商务交易平台，实现能源自由交易和灵活补贴结算，
推进虚拟能源货币等新型商业模式。构建基于大数据、云计算、
物联网等技术的能源监测、管理、调度信息平台、服务体系和
产业体系。打造能源企业“大众创业、万众创新”平台，全面
推进能源领域众创众包众扶众筹。
五、推动能源技术革命，抢占科技发展制高点
立足自主创新，准确把握世界能源技术演进趋势，以绿色
低碳为主攻方向，选择重大科技领域，按照“应用推广一批、
示范试验一批、集中攻关一批”路径要求，分类推进技术创新、
商业模式创新和产业创新，将技术优势转化为经济优势，培育
能源技术及关联产业升级的新增长点。
（一）普及先进高效节能技术。以系统节能为基础，以高
效用能为方向，将高效节能技术广泛应用于工业、建筑、交通
等各领域。
工业节能技术。发展工业高效用能技术，加强生产工艺和
机械设备节能技术研发，重点推动工业锅（窑）炉、电机系统、
变压器等通用设备节能技术研发应用。深入推进流程工业系统
节能改造，完善和推广工业循环利用、系统利用和梯级利用技
   
22
术。广泛应用原料优化、工业余热、余压、余气回收利用和电
厂烟气余热回收利用技术。推行产品绿色节能设计，推广轻量
化低功耗易回收等技术工艺。
建筑节能技术。推广超低能耗建筑技术以及绿色家居、家
电等生活节能技术，发展新型保温材料、反射涂料、高效节能
门窗和玻璃、绿色照明、智能家电等技术，鼓励发展近零能耗
建筑技术和既有建筑能效提升技术，积极推广太阳能、地热能、
空气热能等可再生能源建筑规模化应用技术。
交通运输节能技术。突破新能源汽车核心技术，发展节能
汽车技术，完善高铁、新型轨道交通节能关键技术，积极开发
大型飞机、船舶材料及燃料加工技术。研发和推广交通与互联
网融合技术，利用交通大数据，发展城市智能交通管理技术、
车联网等交通控制网技术。
（二）推广应用清洁低碳能源开发利用技术。强化自主创
新，加快非化石能源开发和装备制造技术、化石能源清洁开发
利用技术应用推广。
可再生能源技术。加快大型陆地、海上风电系统技术及成
套设备研发，推动低风速、风电场发电并网技术攻关。加快发
展高效太阳能发电利用技术和设备，重点研发太阳能电池材料、
光电转换、智能光伏发电站、风光水互补发电等技术，研究可
再生能源大规模消纳技术。研发应用新一代海洋能、先进生物
质能利用技术。
   
23
先进核能技术。推动大型先进压水堆核电站的规模化建设，
钠冷快中子堆核电厂示范工程及压水堆乏燃料后处理示范工程
的建设，以及高温气冷堆等新型核电示范工程建设；推进小型
智能堆、浮动核电站等新技术示范，重点实施自主知识产权技
术的示范推广。突破铀资源攻深找盲技术和超深大型砂岩铀矿
高效地浸、铀煤协调开采等关键技术，探索盐湖及海水铀资源
低成本提取技术，开展先进核电燃料的研究和应用，开发事故
容错核燃料技术、先进核燃料循环后处理技术及高放废物处理
处置技术。
煤炭清洁开发利用技术。创新煤炭高效建井和智能矿山等
关键技术、煤炭无人和无害化等智能开采、充填开采、保水开
采以及无煤柱自成巷开采技术，开展矿井低浓度瓦斯采集、提
纯、利用技术攻关。创新超高效火电技术、超清洁污染控制技
术、低能耗碳减排和硫捕集封存利用技术、整体煤气化联合循
环发电技术等，掌握燃气轮机装备制造核心技术。做好节水环
保高转化率煤化工技术示范。
油气开发利用技术。积极研究应用油气高采收率技术和陆
地深层油气勘查开发技术。探索致密气、页岩气压裂新技术、
油页岩原位开采技术。研发推广适合不同煤阶的煤层气抽采技
术。推动深海油气勘查开发、海上溢油等事故应急响应和快速
处理技术及装备研发。加快重劣质油组合加工技术等关键技术
研发，积极推动油品质量升级关键技术研发及推广，突破分布
   
24
式能源微燃机制造技术，推广单燃料天然气车船应用技术。
（三）大力发展智慧能源技术。推动互联网与分布式能源
技术、先进电网技术、储能技术深度融合。
先进电网技术。加强新能源并网、微网等智能电网技术研
发应用，推动先进基础设施和装备关键技术、信息通信技术及
调控互动技术研发示范。完善并推广应用需求侧互动技术、电
力虚拟化及电力交易平台技术，提升电网系统调节能力。
储能技术。发展可变速抽水蓄能技术，推进飞轮、高参数
高温储热、相变储能、新型压缩空气等物理储能技术的研发应
用，发展高性能燃料电池、超级电容等化学储能技术。研发支
持即插即用、灵活交易的分布式储能设备。
能源互联网技术。集中攻关能源互联网核心装备技术、系
统支撑技术，重点推进面向多能流的能源交换路由器技术、能
气交换技术、能量信息化与信息物理融合技术、能源大数据技
术及能源交易平台与金融服务技术等。
（四）加强能源科技基础研究。实施人才优先发展战略，
重点提高化石能源地质、能源环境、能源动力、材料科学、信
息与控制等基础科学领域的研究能力和水平。
开展前沿性创新研究。加快研发氢能、石墨烯、超导材料
等技术。突破无线电能传输技术、固态智能变压器等核心关键
技术。发展快堆核电技术。加强煤炭灾害机理等基础理论研究，
深入研究干热岩利用技术。突破微藻制油技术、探索藻类制氢