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各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，有关油气企业：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》和《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》要求，我们制定了《中长期油气管网规划》。现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
 

国家发展改革委 国家能源局关于印发
《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，有关中央企业，有关行业协会、学会：

为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第二次会议精神，我们会同有关部门制定了《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，已经国务院同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

推进能源生产和消费革命，有利于增强能源安全保障能力、提升经济发展质量和效益、增加基本公共服务供给、积极主动应对全球气候变化、全面推进生态文明建设，对于全面建成小康社会和加快建设现代化国家具有重要现实意义和深远战略意义。必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，把推进能源革命作为能源发展的国策，筑牢能源安全基石，推动能源文明消费、多元供给、科技创新、深化改革、加强合作，实现能源生产和消费方式根本性转变。

各地区、各部门要加强组织领导，研究制定与能源生产和消费革命战略相衔接的规划体系和实施方案，强化信息共享和协同联动机制，完善政策措施，切实形成工作合力，确保完成各项任务。国家发展改革委、国家能源局将加强统筹协调，完善工作机制，密切跟踪分析，加强监督考核，及时协调解决实施中的问题。

2016 年 12 月
   
I
目 录
一、把握能源发展大势，充分认识能源革命紧迫性 ................................ 1
（一）世界能源发展趋势.......................................................................................... 1
（二）我国能源发展形势.......................................................................................... 2
（三）能源革命机遇挑战.......................................................................................... 4
（四）能源革命重大意义.......................................................................................... 5
二、面向全面建设现代化，明确能源革命战略目标 ................................ 5
（一）指导思想.......................................................................................................... 5
（二）基本原则.......................................................................................................... 6
（三）战略取向.......................................................................................................... 7
（四）目标要求.......................................................................................................... 8
三、推动能源消费革命，开创节约高效新局面 ........................................ 9
（一）坚决控制能源消费总量.................................................................................. 9
（二）打造中高级能源消费结构............................................................................ 10
（三）深入推进节能减排......................................................................................... 11
（四）推动城乡电气化发展.................................................................................... 13
（五）树立勤俭节约消费观.................................................................................... 14
四、推动能源供给革命，构建清洁低碳新体系 ....................................... 15
（一）推动煤炭清洁高效开发利用........................................................................ 16
（二）实现增量需求主要依靠清洁能源................................................................ 17
（三）推进能源供给侧管理.................................................................................... 18
（四）优化能源生产布局........................................................................................ 19
（五）全面建设“互联网+”智慧能源 ................................................................. 20
五、推动能源技术革命，抢占科技发展制高点 ....................................... 21
（一）普及先进高效节能技术................................................................................ 21
（二）推广应用清洁低碳能源开发利用技术........................................................ 22
（三）大力发展智慧能源技术................................................................................ 24
（四）加强能源科技基础研究................................................................................ 24
六、推动能源体制革命，促进治理体系现代化 ....................................... 25
（一）构建有效竞争的能源市场体系.................................................................... 25
   
II
（二）建立主要由市场决定价格机制.................................................................... 26
（三）创新能源科学管理模式................................................................................ 26
（四）建立健全能源法治体系................................................................................ 28
七、加强全方位国际合作，打造能源命运共同体 ................................... 28
（一）实现海外油气资源来源多元稳定................................................................ 28
（二）畅通“一带一路”能源大通道.................................................................... 29
（三）深化国际产能和装备制造合作.................................................................... 30
（四）增强国际能源事务话语权............................................................................ 30
八、提升综合保障能力，掌握能源安全主动权 ....................................... 31
（一）形成多元安全保障体系................................................................................ 31
（二）增强战略储备和应急能力............................................................................ 32
（三）提升生产运行安全水平................................................................................ 33
九、实施重大战略行动，推进重点领域率先突破 ................................... 33
（一）全民节能行动................................................................................................ 34
（二）能源消费总量和强度控制行动.................................................................... 34
（三）近零碳排放示范行动.................................................................................... 34
（四）电力需求侧管理行动.................................................................................... 35
（五）煤炭清洁利用行动........................................................................................ 35
（六）天然气推广利用行动.................................................................................... 36
（七）非化石能源跨越发展行动............................................................................ 36
（八）农村新能源行动............................................................................................ 36
（九）能源互联网推广行动.................................................................................... 37
（十）能源关键核心技术及装备突破行动............................................................ 37
（十一）能源供给侧结构性改革行动.................................................................... 38
（十二）能源标准完善和升级行动........................................................................ 38
（十三）“一带一路”能源合作行动.................................................................... 38
十、切实加强组织领导，确保战略目标全面实现 ................................... 39
（一）明确实施责任主体........................................................................................ 39
（二）强化规划指导作用........................................................................................ 39
（三）完善政策措施保障........................................................................................ 40
（四）健全监督管理体系........................................................................................ 40
（五）加强宣传教育引导........................................................................................ 40 
   
1
能源是人类社会发展的物质基础，能源安全是国家安全的
重要组成部分。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋
势，为推进能源生产和消费革命，保障国家能源安全，制定本
战略，实施期限为 2016—2030 年。
一、把握能源发展大势，充分认识能源革命紧迫性
（一）世界能源发展趋势。能源是现代社会的血液。十八
世纪以后，煤炭、石油、电力的广泛使用，先后推动了第一、
第二次工业革命，使人类社会从农耕文明迈向工业文明，能源
从此成为世界经济发展的重要动力，也成为各国利益博弈的焦
点。当今世界，化石能源大量使用，带来环境、生态和全球气
候变化等领域一系列问题，主动破解困局、加快能源转型发展
已经成为世界各国的自觉行动。新一轮能源变革兴起，将为世
界经济发展注入新的活力，推动人类社会从工业文明迈向生态
文明。
一是能源清洁低碳发展成为大势。在人类共同应对全球气
候变化大背景下，世界各国纷纷制定能源转型战略，提出更高
的能效目标，制定更加积极的低碳政策，推动可再生能源发展，
加大温室气体减排力度。各国不断寻求低成本清洁能源替代方
案，推动经济绿色低碳转型。联合国气候变化《巴黎协定》提
出了新的更高要求，明确本世纪下半叶实现全球温室气体排放
和吸收相平衡的目标，将驱动以新能源和可再生能源为主体的
能源供应体系尽早形成。
   
2
二是世界能源供需格局发生重大变化。世界能源需求进入
低速增长时期，主要发达国家能源消费总量趋于稳定甚至下降，
新兴经济体能源需求将持续增长，占全球能源消费比重不断上
升。随着页岩油气革命性突破，世界油气开始呈现石油输出国
组织、俄罗斯—中亚、北美等多极供应新格局。中国、欧盟等
国家（地区）可再生能源发展，带动全球能源供应日趋多元，
供应能力不断增强，全球能源供需相对宽松。
三是世界能源技术创新进入活跃期。能源新技术与现代信
息、材料和先进制造技术深度融合，太阳能、风能、新能源汽
车技术不断成熟，大规模储能、氢燃料电池、第四代核电等技
术有望突破，能源利用新模式、新业态、新产品日益丰富，将
带来人类生产生活方式深刻变化。各国纷纷抢占能源技术进步
先机，谋求新一轮科技革命和产业变革竞争制高点。
四是世界能源走势面临诸多不确定因素。近年来，国际油
价大幅震荡，对世界能源市场造成深远影响，未来走势充满变
数。新能源和可再生能源成本相对偏高，竞争优势仍不明显，
化石能源主体地位短期内难以替代。地缘政治关系日趋复杂，
不稳定不确定因素明显增多。能源生产和消费国利益分化调整，
全球能源治理体系加速重构。
（二）我国能源发展形势。今后十余年是我国现代化建设
承上启下的关键阶段，我国经济总量将持续扩大，人民生活水
平和质量全面提高，能源保障生态文明建设、社会进步和谐、
   
3
人民幸福安康的作用更加显著，我国能源发展将进入从总量扩
张向提质增效转变的新阶段。
一是我国能源消费将持续增长。一方面，实现全面建成小
康社会和现代化目标，人均能源消费水平将不断提高，刚性需
求将长期存在。另一方面，我国经济发展进入新常态，经济结
构不断优化、新旧增长动力加快转换，粗放式能源消费将发生
根本转变，能源消费进入中低速增长期。
二是绿色低碳成为能源发展方向。随着生态文明建设加快
推进，大幅削减各种污染物排放，有效防治水、土、大气污染，
显著改善生态环境质量，要求能源与环境绿色和谐发展。同时，
积极应对气候变化，更加主动控制碳排放，要求坚决控制化石
能源总量，优化能源结构，将推动能源低碳发展迈上新台阶。
三是能源体制不断健全完善。随着全面深化改革的不断推
进，国家治理体系和治理能力现代化将取得重大进展，发展不
平衡、不协调、不可持续等问题逐步得到解决，能源领域基础
性制度体系也将基本形成，能源发展水平与人民生活质量同步
提高。
四是能源国际合作水平持续提高。随着我国深度融入世界
经济体系，对内对外开放相互促进，开放型经济新体制加快构
建，创新驱动发展战略深入实施促进能源科技实力显著提升，
在国际能源合作和治理中将发挥更加重要的作用。