中长期油气管网规划（全文）

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发改基础〔2017〕965号中长期油气管网规划.doc

国家发展改革委国家能源局
关于印发《中长期油气管网规划》的通知
发改基础〔2017〕965号

各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，有关油气企业：

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》和《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》要求，我们制定了《中长期油气管网规划》。现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

统筹规划、加快构建油气管网体系，有利于完善现代综合运输体系，提高要素配置效率；有利于扩大清洁能源使用，支撑现代能源体系建立；有利于增加有效供给，带动相关产业发展；有利于降低生产要素成本，提升经济整体运行效率效益；有利于不断提升进口能力和应对突发事件水平，保障国家能源安全和公共安全。必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以扩大设施规模、完善管网布局、加强衔接互联、兼顾公平开放为重点，大力发展天然气管网，优化完善原油和成品油管道，提升储备调峰设施能力，提高系统运行智能化水平，构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。

《中长期油气管网规划》是我国油气管网中长期空间布局规划，是推进油气管网等基础设施建设的重要依据。国家发展改革委、国家能源局加强统筹、完善机制、跟踪分析、监督考核、及时协调解决实施中的重大问题。省级发展改革委依据本规划和五年期油气行业规划优化本省油气基础设施发展，布局管道通道和路由，完善省内管输定价机制，加强省内管网监管，为管网发展营造良好环境。纳入本规划的项目，请各部门、各地予以积极支持，请企业抓紧履行报批程序，加快建设，共同推动各项目标任务完成。

国家发展改革委
国家能源局
2017年5月19日

中长期天然气主干管网规划示意图（图片来源：国家发展改革委）

中国网北京7月12日讯（记者宋若冰）国家发展改革委、国家能源局近期共同印发《中长期油气管网规划》，统筹布局规划石油天然气基础设施网络。今日，国家发展改革委召开新闻通气会，基础产业司副司长郑建出席并介绍相关情况。

《规划》指出，构建“衔接上下游、沟通东西部、贯通南北方”的油气管网体系，将完善现代综合运输体系，提高要素配置效率；培育新的市场需求，扩大清洁能源天然气的使用，支撑现代能源体系建立；增加有效供给，带动高级钢材、装备制造、工程技术等相关产业发展；减少油气物流费用，降低能源和工业基础原料成本，提升经济整体运行效率效益；巩固拓展油气进口通道，不断提升进口能力和应对突发事件水平，保障国家能源安全和公共安全。

中长期成品油主干管网规划示意图（图片来源：国家发展改革委）

郑建介绍，《规划》的发展目标是构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。计划到2025年，全国油气管网规模达到24万公里，网络覆盖进一步扩大，结构更加优化，储运能力大幅提升，全国省区市成品油、天然气主干管网全部连通，100万人口以上的城市成品油管道基本接入，50万人口以上的城市天然气管道基本接入。

中长期原油主干管网规划示意图（图片来源：国家发展改革委）

在规划布局方面，一要拓展“一带一路”进口通道，扩大陆上油气管道进口的能力，稳定海上石油接驳能力，大力提升LNG接收能力。二要加强天然气管道布局，完善主干管网和联络线，强化基础网络。三要完善原油管道布局，合理布局国内管道，对接沿海码头至炼化基地管道。四要优化成品油管道布局，结合成品油消费趋势，加快主干管道建设，推动跨区调配和串换，实现全国供需整体平衡。五要完善石油储备体系建设，建设形成地下储气库和地面LNG储罐为主要类型的储气系统，提升原油储备能力和天然气调峰能力。

在保障措施方面，《规划》要求，各地区各部门加快油气管网运营机制改革步伐，创新油气基础设施投融资机制，鼓励社会资本参与投资建设；加强监管体系建设，着力消除管道重大安全隐患，统筹综合运输廊道规划布局。

　近年来，伴随着中国油气消费和进口量的增长，油气管网规模不断扩大，建设和运营水平大幅提升，基本适应了经济社会发展对生产消费和资源输送的要求。截至2015年底，中国的原油、成品油、天然气主干管道里程分别达到2.7万、2.1万和6.4万公里。

　　据国家发展改革委基础司副司长郑剑介绍，尽管油气管网发展取得积极成效，但在规模、布局、体制等方面仍存在短板。“一是总的规模偏小，与发达国家相比差距较大。初步测算，我国100万吨油当量和1万平方公里国土面积，对应的管网里程分别为160公里和120公里。这个水平相当于美国的四分之一和八分之一，低于欧盟和俄罗斯的管网密度。二是油气管网网络还不完善，突出表现在布局上不太合理。比如目前全国天然气主干管网相互之间不尽联通，西藏还没接入天然气管网，全国常住城镇人口中只有三分之一能够使用天然气。”

根据规划，中国未来将完善油气管网公平接入机制，实现管道运输和销售分开。此外，在加大中央预算内投资的同时，创新油气管网投融资机制，鼓励社会资本投资油气管道项目。创新债券发行品种和方式，广泛吸引海外投资，鼓励国内外社会资本设立油气国际合作基金。