二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，
认真落实国家推动长江经济带发展的战略决策部署，按照“五位
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一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻
落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进邮政
业供给侧结构性改革，更好地服务于长江经济带绿色生态廊道建
设和产业转移，着力优化寄递网络布局，推进邮政市场开放共享，
推动邮政绿色安全发展，促进邮政业转型升级提质增效，促进流
通转型和消费升级，为长江经济带构筑区域协调发展新格局、拓
展发展新空间、塑造开放新体系、培育增长新优势做好服务支撑。
（二）基本原则
改革引领，创新驱动。以改革激发活力、以创新增强动力，
推动行业供给侧结构性改革，扩大有效供给和中高端供给，增强
供给结构适应性和灵活性，促进产业转型升级。坚持制度创新、
科技创新，发挥重点领域先行先试的示范效应。
市场主导，区域协调。充分发挥市场对资源配置的决定性作
用，推动邮政市场各类要素跨区域有序自由流动和优化配置。以
沿江综合立体交通走廊为支撑，促进长江上中下游地区寄递网络
顺畅衔接、高效协同，提升服务水平。坚持安全发展，加强安全
监管工作区域协作配合,有效提升安全管控水平。
产业联动，融合发展。聚焦长江经济带产业结构转型升级和
世界级产业集群发展，发挥邮政业联结生产和消费的纽带作用，
促进上中下游产业协作联动，推进邮政业与制造业、现代农业和
电子商务、物流金融等现代服务业融合发展。
开放共享，绿色发展。落实长江经济带双向开放战略，大力
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发展跨境寄递服务，融入全球物流体系。提升长江中上游邮政服
务均等化水平，推进快递城乡普惠发展。坚持绿色发展，因地制
宜综合利用各种运输方式，推进绿色包装，把节能减排、保护环
境贯穿到邮政业各领域、各环节。
（三）发展目标
到 2020 年，长江经济带邮政行业基础设施服务能力显著提
升，邮件、快件寄递服务水平显著提升，邮政业对区域经济社会
发展的服务支撑作用显著增强，基本构建形成与全面建成小康社
会相适应、满足长江经济带发展要求的现代邮政业服务体系。上
中下游地区寄递服务能力和水平差距逐步缩小，长江三角洲、长
江中游、成渝、黔中、滇中城市群内重点城市间实现快递 48 小时
送达。城市地区按规定基本实现包裹投递到户，有条件的农村地
区总体实现建制村邮件直投到村。主要品牌快递企业电子运单使
用率超过 90%，电商快递使用可降解塑料包装的比例超过 30%。
到 2030 年，将长江经济带建设成为我国邮政业转型升级发展
的示范带、创新驱动融合发展的示范带和全方位对外开放先行示
范带，带动我国现代邮政业健康可持续发展，推动实现由邮政大
国向邮政强国迈进。
——邮政业转型升级发展示范带。依托长江经济带日趋完善
的交通运输网络，围绕产业转型升级提质增效，推动邮政业由要
素驱动向创新驱动转变，加快传统邮政业改造提升和现代邮政业
发展，推动长江经济带成为我国邮政业跨越式发展的示范带。
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——邮政业创新驱动融合发展示范带。立足长江上中下游地
区的比较优势，围绕创新驱动战略，聚焦承接产业转移和产业集
群发展，拓展产业链、供应链和服务链，推动寄递服务向价值链
高端延伸，向专业化、精细化和高品质转变，推动长江经济带成
为我国邮政业与关联产业融合发展的示范带。
——邮政业全方位对外开放先行示范带。用好长江海陆双向
开放的区位资源，发挥长江三角洲地区快递产业辐射引领作用，
强化国际快递货运枢纽功能，加快实施邮政快递“走出去”战略，
加强与“一带一路”战略的衔接互动，推动长江经济带成为我国
邮政业对外开放的先行示范带。
三、完善基础设施和服务网络
（四）构建邮件、快件高效运输网络。围绕长江经济带综合
立体交通走廊建设，依托上海、南京、连云港、徐州、合肥、杭
州、宁波、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、贵阳等全国
性综合交通枢纽城市，优化布局建设沿江邮件、快件集散中心、
分拨中心等寄递服务设施，提升沿江、沪瑞等综合运输大通道的
邮件、快件处理能力和干线运输效率。发挥黄金水道运量大、成
本低、通用性强、绿色环保等优势，因地制宜发展水路邮件、快
件运输，推动多式联运加快发展。鼓励企业开发适于长江内河航
运的寄递产品，增强服务的适用性和有效性。加快推进既有设施
升级改造，提高邮件、快件装卸、集散、分拨处理能力，增强网
络的稳定性。
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（五）统筹基础设施与交通枢纽建设。发挥梯度优势，引导
支持企业在上中游地区建设全国性集散中心、呼叫中心、研发中
心和人才培训中心。推动交邮协同发展，统筹邮件、快件处理中
心等基础设施与铁路、公路、水路、民航枢纽的同步建设，加强
机场、汽运站、火车站、港口码头快件绿色通道和快件装卸、接
驳、仓储功能区配套建设。依托成都、武汉、上海等长江上中下
游三大机场群，积极推动航空快递货运枢纽建设，加快推进湖北
国际物流核心枢纽建设，构建覆盖全国、联通国际的快递航空运
输网络。