（二）政策建议
1.充分发挥政策引导作用，促进行业协调发展
加强零售业发展的顶层设计，以总量适宜、结构合理为目标，
盘活存量与优化增量并重，淘汰落后与培育新动能并举，引导业
态雷同、功能重叠、市场饱和度较高的业态有序退出城市核心商
圈；进一步推动社区零售发展，拓展便民增值服务，打造一刻钟
便民生活服务圈；积极培育世界级消费城市和国际化商圈，完善
品牌消费环境，加快培育国产优质品牌；引导企业改变千店一面、
千店同品现象，不断调整和优化商品品类，着力加强供给侧改革
力度。
2.构建公平有序市场环境，激发市场主体活力
加快立法，加强对对电子商务等新兴领域的法律约束和监管，32
促进线上线下公平竞争； 加大执法力度， 严厉打击制售假冒伪劣
商品、侵犯知识产权、不正当竞争、垄断经营、 商业欺诈等违法
行为；指导和督促电子商务企业加强对网络经营者的资格审查与
售后保障；加快建立全国统一征信平台，建立覆盖线上线下企业
及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，并通过国家企业信
用信息公示系统对外公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机
制。
3.切实减轻企业税费负担，提振企业内生动力
继续推进简政放权，缩短简化审批流程， 清理或下调审批费
用， 降低企业制度性成本；积极推动 “ 营改增” 税收政策贯彻
落实， 不断提高“营改增”政策的行业适用度，增强科学性和实
效性，激发企业和市场内生动力；全面落实工商用电同价政策，
鼓励更多的实行峰谷电价地区开展商业用户选择执行行业平均
电价或峰谷分时电价试点；落实银行卡刷卡手续费定价机制改革
方案，持续优化银行卡受理环境，加大银商合作力度，完善综合
服务措施，提升企业账户资金周转效率，构建以大数据为方向的
综合金融服务体系。
4.加强财政金融支持力度，缓解企业融资难题
合理使用国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基
金，鼓励有条件的地方按市场化原则设立投资基金，引导社会资
本加大对零售新业态、新模式的投入力度；创新发展供应链融资
等融资方式，拓宽企业融资渠道；支持商业银行在风险可控、商33
业可持续的前提下发放中长期贷款，促进企业固定资产投资和兼
并重组；积极研究通过应收账款、存货、仓单等动产质押融资模
式改进和完善小微企业金融服务，通过创业担保贷款积极扶持符
合条件的小微企业。
5.推进公共服务体系建设，助力行业高效发展
加强零售业统计监测和运行分析工作，梳理整合各类信息资
源，构建起一套反映零售业发展环境的评价指标体系，引导市场
主体合理把握发展节奏、科学配臵商业资源；推动商务大数据平
台建设，促进数据共享，发挥相关协会、专业服务机构作用，为
企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务；
鼓励企业开展多种形式的培训和业务交流，加大专业性技术人才
培养力度，推动行业复合型高端人才合理流动，完善多层次零售
业人才队伍，提高营销、管理人员的综合创新能力。