近日，中国人民银行印发了《中国金融业信息技术“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），明确提出了“十三五”金融业信息技术工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

《规划》强调，“十三五”时期金融业要全面支持深化改革，积极对标国际先进，推动创新普惠发展，坚持安全与发展并重，并围绕统筹监管系统重要性金融机构、统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施、统筹负责金融业综合统计，推进信息技术发展各项工作。

《规划》确立了“十三五”期间金融业信息技术工作的发展目标，主要包括：金融信息基础设施达到国际领先水平、信息技术持续驱动金融创新、金融业标准化战略全面深化实施、金融网络安全保障体系更加完善、金融信息技术治理能力显著提升。

《规划》围绕上述发展目标，从“夯实基础、强化安全、支持创新、深化标准、提升治理”等方面提出五项重点任务。一是完善金融信息基础设施，夯实金融服务基石；二是健全网络安全防护体系，增强安全生产和安全管理能力；三是推动新技术应用，促进金融创新发展；四是深化金融标准化战略，支持金融业健康发展；五是优化金融信息技术治理体系，提升信息技术服务水平。

《规划》从“组织协调、配套政策，宣贯实施、评估指导，前瞻研究、动态调整，队伍支撑、投入保障”等方面提出了保障规划实施的措施，以推动金融业信息技术发展规划的有效实施。

中国金融业信息技术“十三五”
发展规划

二〇一七年六月
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目 录
目 录.５
序 言.７
第一章 “十二五”发展回顾. 9
一、金融信息基础设施进一步完善... 9
二、宏观调控信息化和监管科技水平持续提升........ 12
三、金融普惠发展的创新活力日益增强.. 12
四、网络安全保障能力明显提高..... 14
五、金融信息技术治理体系不断优化...... 16
第二章 面临的形势..... 17
一、国家发展战略和宏观经济环境提出新要求........ 17
二、金融体制改革和金融业务发展提出新需求........ 17
三、新技术发展和金融业态变革带来新机遇... 18
四、金融风险和网络安全形势带来新挑战....... 19
第三章 指导思想、基本原则和发展目标..... 19
一、指导思想. 19
二、基本原则. 20
三、发展目标. 20
第四章 “十三五”发展重点任务........ 22
一、完善金融信息基础设施，夯实金融服务基石.... 22
二、健全网络安全防护体系，增强安全生产和安全管理能力.. 25
三、推动新技术应用，促进金融创新发展....... 27
四、深化金融标准化战略，支持金融业健康发展.... 29
五、优化金融信息技术治理体系，提升信息技术服务水平...... 30
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第五章 保障措施 32
一、组织协调、配套政策........ 32
二、宣贯实施、评估指导........ 32
三、前瞻研究、动态调整........ 33
四、队伍支撑、投入保障........ 33
致谢.... 34

序 言
“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“第一个百
年目标”的决胜阶段。金融业将在“十二五”发展成就基础上，
紧紧围绕国家金融改革发展相关战略，进一步完善金融信息基础
设施，以新技术应用促进“互联网+”行动计划、大数据发展行动
落实，推动实施金融标准化和网络空间安全战略，优化金融信息
技术治理体系，全面提高金融服务能力，推动普惠金融发展。
《中国金融业信息技术“十三五”发展规划》 （以下简称《规
划》）根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家
信息化发展规划》对金融体制改革、现代金融体系建设和金融信
息技术提出的总体要求，遵循《中华人民共和国网络安全法》、《国
家网络空间安全战略》、《国务院关于促进云计算创新发展培育信
息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5 号）、《国务院关于积极推
进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40 号）、《促进大
数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号文印发）、《社会信用体系
建设规划纲要（2014—2020 年）》（国发〔2014〕21 号文印发）、《互
联网金融风险专项整治工作实施方案》（国办发〔2016〕21 号文印
发）、《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（银发〔2015〕
221 号文）、《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》（银发
〔2016〕324 号文）等文件，由人民银行组织相关单位共同编制。
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为顺利开展《规划》编制工作，人民银行会同银监会、证监
会、保监会、外汇局，组织主要金融机构对“十三五”时期金融
业信息技术发展的重点问题进行了一系列调研和专题研究，并广
泛征求了各界意见。《规划》旨在阐明“十三五”时期金融业信息
技术发展的指导思想和工作重点，形成行业共识，提升金融业服
务能力，促进金融创新和普惠发展。
《规划》分为五章：第一章回顾“十二五”时期主要成就和
短板，第二章分析“十三五”时期面临的机遇和挑战，第三章提
出“十三五”时期的指导思想、基本原则和发展目标，第四章明
确“十三五”时期重点任务，第五章提出保障措施。
《规划》实施时间为 2016 年至 2020 年。
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第一章 “十二五”发展回顾
“十二五”期间，我国金融业信息技术工作在《中国金融业
信息化“十二五”发展规划》的指引下，结合金融业务发展需要
和信息化建设实际，在金融信息基础设施、宏观调控信息化和监
管科技应用、普惠金融创新、网络安全保障及信息技术治理体系
等方面取得了一系列丰硕成果。
一、金融信息基础设施进一步完善
中央银行管理运行的金融信息基础设施日臻完善。 建成第二
代支付系统、实现各银行业金融机构在支付系统一点清算，标志
着我国支付清算体系进入新的发展阶段。人民币跨境支付系统 （一
期）正式投产运行，人民币国内支付和国际支付统筹兼顾的支付
清算体系初步建成。全面推广应用电子商业汇票系统，为票据市
场电子化发展奠定扎实基础。金融信用信息基础数据库覆盖面继
续扩大，征信产品种类更加丰富， 服务水平不断提高，社会影响
力进一步提升。不断完善外汇交易系统和本币交易系统。建成第
三代黄金交易系统和黄金国际板交易系统，支持黄金市场国际化。
建成中央银行会计核算数据集中系统，形成人民币会计核算全国
“一本账”。进一步整合国库信息资源，初步形成准确、全面、
权威的国库信息技术服务体系，国库的公共服务效果明显增强。
建成统一的金融业机构信息管理系统，形成金融机构分布的统一
视图。推动应用国家密码管理机构认可的商用密码产品，在全面
发行金融 IC 卡的基础上，试点发行加载符合国家密码管理机构认
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可密码算法的金融 IC 卡。
银行业信息基础设施建设成果显著。 全国银行业理财信息登
记系统（一期、二期）投入运行， 对银行业金融机构发行的理财
产品实行集中统一的电子化报告和信息登记，开启了对银行理财
市场、业务和产品的全方位监管。 不断优化金融专网，提升银行
业金融机构和监管部门的监管数据共享和信息交换能力。截至 “十
二五”期末，主要银行业金融机构数据中心实现“双活”、“多
活”等模式，有效提升了数据中心的效用。全面升级改造新一代
核心银行系统，基本实现了向“以客户为中心”的转变，支持更
加灵活的业务流程设计，提升业务运营能力。运用虚拟化、开源
软件、分布式、云计算、大数据等新技术对信息基础设施建设进
行了灵活创新，建设企业级云平台，实现海量数据高效处理，探
索信息基础设施架构从集中式向分布式转变，并取得了显著成绩。
大力开展新兴电子渠道建设，形成了覆盖银行网点、手机银行、
网上银行、电话银行、短信银行等立体式服务渠道，持续增强服
务能力，不断改善客户体验；整合境外核心系统，支持多时区、
多语言、多币种及国外特色业务规则的处理需求，统筹规划综合
化信息系统建设，支撑商业银行向国际化、 综合化金融集团转型。
资本市场信息基础设施建设取得新突破。 交易结算处理能力
显著增强，有效支持了“十二五”时期我国资本市场快速发展。
建成一批重要交易系统，有力支持了沪港通、转融通、一码通等
新业务开展，以及股指、国债和大宗商品等期货的推出。此外，
深圳证券交易所、上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品
交易所等单位的核心交易系统优化完善；中国金融期货交易所完
成新一代业务系统主体功能开发；沪港通、新三板结算系统和统
一账户平台系统上线运行；证券期货信息网上线运行。大连商品
交易所、中国金融期货交易所行业信息技术测试中心正式挂牌，
建立了规范的测试管理体系，并完成了多项行业测试实践。南方
信息技术中心基础建设基本完成，面向行业提供高标准的托管设
施。中证信息技术服务公司行业信息安全实验室挂牌，面向行业
机构提供专业的信息安全服务。